【摘要】 高校儀器設(shè)備采購是一個多因素復(fù)雜工程，招投標(biāo)制度的建立有效的規(guī)范了學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動秩序，實(shí)現(xiàn)了公共資源的合理配置。但是高校儀器設(shè)備招投標(biāo)采購過程中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。文章針對招投標(biāo)的整個過程，從審計(jì)免疫系統(tǒng)功能視角，就內(nèi)部審計(jì)應(yīng)如何發(fā)揮作用進(jìn)行了探討。
　　【關(guān)鍵詞】 高校儀器設(shè)備采購；招投標(biāo)；審計(jì)
　　
　　隨著國家對教育事業(yè)投資力度的不斷加大，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)張，對于儀器設(shè)備的采購?fù)度肓舜罅康馁Y金。儀器設(shè)備對于提高高校教學(xué)和科研水平，培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的人才等方面都起到了非常重要的保障作用。如何利用有限的經(jīng)費(fèi)，盡可能多的采購高質(zhì)量的儀器設(shè)備是各高校都面臨的一個課題。
　　招投標(biāo)制度是一種高效、科學(xué)、有組織、有規(guī)范和透明度高的交易運(yùn)作方式，是以競爭方式通過招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等運(yùn)作程序來確定中標(biāo)方，訂立合同的制度。我國實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《中華人民共和國政府采購法》積極推動了高校采購工作的開展?，F(xiàn)在雖然各高校都在物資采購等領(lǐng)域引進(jìn)了招投標(biāo)的制度，但是因?yàn)椴僮鞑灰?guī)范、監(jiān)督不全面等原因影響了有效競爭的開展。隨著審計(jì)發(fā)展的深入，審計(jì)工作從以監(jiān)督財(cái)務(wù)收支為主發(fā)展到以效益為歸宿的全面審計(jì)，那么審計(jì)在招投標(biāo)過程應(yīng)如何發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能值得探討。
　　
　　一、高校儀器設(shè)備招投標(biāo)采購中存在的問題
　?。ㄒ唬┕芾頇C(jī)構(gòu)設(shè)置混亂
　　由于招投標(biāo)工作實(shí)施時間尚短，很多高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面仍屬于摸索階段。有的高校成立了獨(dú)立的招標(biāo)中心，有的高校由招標(biāo)工作小組組織工作，如儀器設(shè)備采購由資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)，工程項(xiàng)目由后勤管理處負(fù)責(zé)，綜合項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)等，多個部門均具有采購功能，管理過于分散。有時招標(biāo)的負(fù)責(zé)部門就是使用部門，從招標(biāo)信息的發(fā)布、招標(biāo)文件的編寫、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等均由其一手操辦，“既是運(yùn)動員，又是裁判員”，部分權(quán)利過于集中，不利于公平競爭的開展。
　?。ǘ┮?guī)避招標(biāo)
　　按照現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)方式采購的自標(biāo)書發(fā)放之日起至開標(biāo)截止時間不得少于二十日，資格預(yù)審公告時間必須有七個工作日，中標(biāo)公告發(fā)布也要七個工作日，按照上述程序最低時限需要34天。有的部門即認(rèn)為招標(biāo)過程程序復(fù)雜、周期較長，從而存在有意或無意規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象，將達(dá)到公開招標(biāo)的標(biāo)的化整為零，或?qū)?yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目改為競爭性談判或單一來源談判，招投標(biāo)工作流于形式。
　?。ㄈ┰u標(biāo)人員缺乏專業(yè)技能
　　評標(biāo)是招標(biāo)工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定：“評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”。但由于學(xué)校規(guī)模不同和專業(yè)性的要求，每次招標(biāo)都邀請專家評標(biāo)往往難以實(shí)現(xiàn)。一般高校的評標(biāo)小組是由使用部門、歸口管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門及紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)組成。雖然他們來自不同的部門，但大都缺乏招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的知識，缺乏對招標(biāo)標(biāo)的市場行情的掌握，一些專業(yè)的設(shè)備特別是進(jìn)口的儀器設(shè)備只有使用部門才有深入的了解，技術(shù)標(biāo)容易被導(dǎo)向，由此帶來的種種限制約束了商務(wù)標(biāo)的談判。同時有的使用部門的負(fù)責(zé)人被要求參加評標(biāo)，卻屢屢以工作忙或者上課為理由，僅派自己的研究生參與招標(biāo)，而研究生往往無法對技術(shù)參數(shù)等方面起到應(yīng)有的把關(guān)作用，還要一次次的請示，招標(biāo)的效果、嚴(yán)肅性都無法保證。
　?。ㄋ模┤狈?shí)質(zhì)性的監(jiān)督
　　我國《招標(biāo)投標(biāo)法》提出“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”，但這只是原則上的規(guī)定，在高校招投標(biāo)過程中，缺乏可執(zhí)行的細(xì)則，紀(jì)檢監(jiān)察人員無從下手。實(shí)踐中通常是在評標(biāo)階段紀(jì)檢監(jiān)察人員才介入監(jiān)督，而且監(jiān)督也僅僅停留在評標(biāo)階段上。前期的調(diào)研、招標(biāo)信息的發(fā)布、招標(biāo)文件的編寫、后期的合同簽訂及履行等環(huán)節(jié)都無法參與其中，這樣的監(jiān)督往往流于形式。
　?。ㄎ澹┐畼?biāo)
　　存在于投標(biāo)人之間的問題主要表現(xiàn)為串標(biāo)。串通招投標(biāo)是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對手或損害招標(biāo)者利益的行為。由于投標(biāo)人與使用部門接觸較多，采購預(yù)算已明確，潛在的中標(biāo)人也較明確，為保證招標(biāo)進(jìn)行，潛在中標(biāo)人請其他各家進(jìn)行陪標(biāo)，中標(biāo)人支付一定報(bào)酬，在長久的合作關(guān)系中，投標(biāo)人之間已經(jīng)形成利益共同體，大家輪流坐莊，同分一杯羹，表面看既符合招標(biāo)的程序，又符合使用部門的意愿，同時保證了公司自身的利益，但是串標(biāo)行為違背了市場經(jīng)濟(jì)下競爭擇優(yōu)的原則，招投標(biāo)制度無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　　
　　二、高校儀器設(shè)備招投標(biāo)采購問題產(chǎn)生的原因
　?。ㄒ唬┱型稑?biāo)的管理機(jī)制及操作環(huán)節(jié)不夠規(guī)范
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》對于招投標(biāo)的相關(guān)原則問題進(jìn)行了界定，具體到各高校，雖然不少高校制訂了相關(guān)的規(guī)章制度，為招投標(biāo)工作的法制化提供了基礎(chǔ)，但是由于制訂的制度本身不完善或存在漏洞，在實(shí)際執(zhí)行中缺乏嚴(yán)格的操作規(guī)程和必要的監(jiān)督制度，造成了高校招投標(biāo)行為的混亂局面。
　　（二）重視程度不夠
　　有些高校對招投標(biāo)制度的重要性缺乏正確的認(rèn)識，對招投標(biāo)法律法規(guī)了解不足。有的高校雖有認(rèn)識，但重視不夠，對健全相關(guān)制度不積極，導(dǎo)致高校招投標(biāo)活動中以隨意性沖擊規(guī)范性的事件頻頻發(fā)生，造成高校招投標(biāo)活動的諸多不規(guī)范。
　?。ㄈ└咝Ｌ厥庑缘挠绊?br/>　　高校一般以學(xué)期來安排工作，物資采購大都要在夏季和冬季開學(xué)之前完成。加上一些課題研究的突發(fā)需要或引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)的進(jìn)入，經(jīng)常使得正常的招標(biāo)成為教學(xué)急需，特事特辦，嚴(yán)重干擾了招投標(biāo)的正常進(jìn)行。
　　
　　三、完善高校儀器設(shè)備招投標(biāo)采購的制度構(gòu)想
　　國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義提出的“國家審計(jì)免疫系統(tǒng)”觀點(diǎn)指出：審計(jì)的本質(zhì)就是國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的免疫系統(tǒng)，國家審計(jì)有責(zé)任更早地感受風(fēng)險(xiǎn)，有責(zé)任更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，有責(zé)任提出調(diào)動國家資源和能力去解決問題，抵御“病害”的建議，有責(zé)任在永不停留地抵御一時、一事、單個“病害”的同時，促進(jìn)其健全機(jī)能、改進(jìn)機(jī)制、筑牢防線。這一理論觀點(diǎn)賦予了國家審計(jì)以新的內(nèi)涵，對于內(nèi)部審計(jì)而言，它也是適用的。在高校儀器設(shè)備招投標(biāo)采購過程中，也應(yīng)該構(gòu)建“免疫系統(tǒng)”功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)預(yù)警、保護(hù)、監(jiān)督、提醒完善等功能。
　?。ㄒ唬┰O(shè)置專職機(jī)構(gòu)，理順招投標(biāo)管理體制
　　高校應(yīng)建立專門的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)（如招投標(biāo)管理中心）負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作，制訂招投標(biāo)工作制度。在日常工作中，建立由校領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)組成的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的決策和監(jiān)督。同時建立由使用部門、歸口管理部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)組成的招投標(biāo)工作小組。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)全部的招標(biāo)工作要求紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門全程參與。
　?。ǘ脑搭^抓起，加強(qiáng)對儀器設(shè)備采購預(yù)算的審計(jì)，實(shí)行計(jì)劃性采購
　　對于高校來說，部門預(yù)算是否科學(xué)、準(zhǔn)確直接關(guān)系到儀器設(shè)備采購工作能否順利進(jìn)行。在學(xué)校財(cái)務(wù)部門每年度規(guī)定各部門上報(bào)預(yù)算時，各需求部門都要及時地做好本部門的采購計(jì)劃、預(yù)算，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證，考慮學(xué)科發(fā)展的趨勢，保證購入的儀器設(shè)備技術(shù)上的先進(jìn)性和科學(xué)性，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上的合理性，努力降低資產(chǎn)的購置成本，合理確定開支順序，確保重點(diǎn)支出的需要。
　　在年度預(yù)算確定的基礎(chǔ)上，各部門應(yīng)制訂詳細(xì)的年度采購計(jì)劃。定期（如每季度首月）集中報(bào)送采購申請，經(jīng)資產(chǎn)管理部門初審，審計(jì)部門復(fù)審，報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可購置，同時集中申報(bào)可以方便采購部門做出科學(xué)合理有效的安排，發(fā)揮集中采購的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。
　　
　?。ㄈ┘訌?qiáng)招投標(biāo)全過程的審計(jì)監(jiān)督
　　1.招標(biāo)文件的制定與信息發(fā)布
　　招投標(biāo)管理中心按照申請部門提交的大型設(shè)備購置可行性報(bào)告編寫招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括儀器設(shè)備配置要求，投標(biāo)人資格審查要求、投標(biāo)報(bào)價要求等，招標(biāo)文件草擬后，由審計(jì)處、紀(jì)檢監(jiān)察部門復(fù)審，杜絕傾向性采購意向，避免由于招標(biāo)文件不規(guī)范導(dǎo)致招標(biāo)工作陷入被動局面的發(fā)生。
　　2.資格預(yù)審
　　通過資格預(yù)審可以了解滿足條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量，了解其是否具有法定資格，是否具備履行合同的條件，篩除不符合條件的投標(biāo)人，有效防止陪標(biāo)人的介入，提高招標(biāo)的效率。
　　3.完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，保證專家的獨(dú)立性
　　由各個專業(yè)內(nèi)具有較好理論知識和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師組成專家?guī)欤蚪⑾噜徃咝ｉg聯(lián)合評標(biāo)專家?guī)?。招?biāo)前，在紀(jì)檢監(jiān)察部門人員的監(jiān)督下，通過嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的程序，隨機(jī)從中抽取法定數(shù)量的專家，組成本次評標(biāo)委員會的評委。同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門也可以邀請兼職監(jiān)察員參加招標(biāo)，一方面加強(qiáng)監(jiān)督，另一方面也讓更多的人參與到招投標(biāo)的活動中，增強(qiáng)對招投標(biāo)活動的正確認(rèn)識。
　　4.開標(biāo)和評標(biāo)
　　標(biāo)書應(yīng)由審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門檢查其密封性、有效性，并當(dāng)眾公布所有招標(biāo)文件的內(nèi)容。評標(biāo)是整個招標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標(biāo)小組成員應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)，不得臨時采取招標(biāo)文件以外的方式進(jìn)行評標(biāo)，應(yīng)確保評標(biāo)過程中平等、公開的對待所有投標(biāo)者。審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注招標(biāo)小組成員在評標(biāo)時的獨(dú)立性，杜絕人為原因造成評標(biāo)不公平的現(xiàn)象。對于專用儀器設(shè)備特別是進(jìn)口設(shè)備招標(biāo)，因?yàn)槠涠嗥放疲也灰妆容^，應(yīng)采用最合理低價原則，在技術(shù)方面都能滿足技術(shù)要求的前提下，綜合考慮報(bào)價、售后服務(wù)等多方面的因素，全面衡量最終確定取舍。對于通用設(shè)備招標(biāo)，由于其性能、質(zhì)量容易比較，市場也較透明，一般采用最低價中標(biāo)原則。
　　5.定標(biāo)及標(biāo)后
　　招標(biāo)小組完成評標(biāo)后，應(yīng)就中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。中標(biāo)結(jié)果以簽訂合同來約束雙方的行為。合同由招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)起草，經(jīng)使用部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門審核后簽訂。合同條款應(yīng)盡可能詳細(xì)、周全，保護(hù)學(xué)校利益。儀器設(shè)備使用和管理部門應(yīng)對合同履行情況進(jìn)行檢查，驗(yàn)收合格后按照合同約定進(jìn)行結(jié)算。
　?。ㄋ模?qiáng)化標(biāo)后固定資產(chǎn)管理，構(gòu)建儀器設(shè)備共享平臺
　　長期以來，高校招標(biāo)往往忽略后期管理，實(shí)際上購買儀器設(shè)備的最終目的是為了讓使用部門利用該儀器進(jìn)行教學(xué)或科研，形成相應(yīng)的科研成果，因此審計(jì)部門應(yīng)定期或不定期檢查儀器設(shè)備使用情況，掌握儀器設(shè)備的實(shí)際質(zhì)量及使用部門的受益程度，并提醒完善其存在的問題，及時予以糾正。
　　構(gòu)建儀器設(shè)備共享平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，有利于提高儀器設(shè)備的使用效益，避免重復(fù)購置造成的資源浪費(fèi)。在平臺上公布儀器設(shè)備的名稱、型號、技術(shù)指標(biāo)等信息，開放網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，供全校教職工查詢儀器設(shè)備的詳細(xì)情況，促進(jìn)儀器設(shè)備資源整合，優(yōu)化固定資產(chǎn)資源配置，形成一個與高校發(fā)展相適應(yīng)的最佳的固定資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，同時也構(gòu)成對儀器設(shè)備購置的監(jiān)督環(huán)境。
　　招投標(biāo)采購?fù)ㄟ^一整套嚴(yán)格的程序使投標(biāo)人在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上開展有效地市場競爭，是資源配置效率最高的市場機(jī)制之一，它可以減少其他因素干擾，有效防止采購中的腐敗行為，有利于學(xué)校用有限的經(jīng)費(fèi)選購到最合適的產(chǎn)品，資金效用最大化。審計(jì)部門在招投標(biāo)過程中的全程介入，將有效規(guī)避由于公平競爭市場機(jī)制未形成所帶來的諸多問題，最大限度地防止國有資產(chǎn)流失。我們應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作向以真實(shí)性、合規(guī)性為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)審計(jì)和以內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的管理審計(jì)并重轉(zhuǎn)型，為高校事業(yè)健康發(fā)展全方位地保駕護(hù)航。
　　
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