文 · 楊飛

員工的職業(yè)發(fā)展不僅是法律義務(wù)也是道德義務(wù)

文 · 楊飛

關(guān)于企業(yè)的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，作為一個(gè)營(yíng)利性的組織，企業(yè)的唯一目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，即為股東最大限度地盈利。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主米爾頓·弗里德曼認(rèn)為，“企業(yè)的一項(xiàng)、也是唯一的社會(huì)責(zé)任是在比賽規(guī)則范圍內(nèi)增加利潤(rùn)?！比欢?，企業(yè)僅僅追求利潤(rùn)最大化帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。

在20世紀(jì)30年代大危機(jī)期間，美國(guó)出現(xiàn)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的觀念。哈佛法學(xué)院的多德教授提出，企業(yè)是一個(gè)既有社會(huì)服務(wù)功能，也有盈利功能的社會(huì)組織，企業(yè)對(duì)員工、消費(fèi)者和社會(huì)公眾負(fù)有社會(huì)責(zé)任，這些社會(huì)責(zé)任即使未必見(jiàn)諸法律而為法定義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)成為公司管理人恪守的職業(yè)道德。此后，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的觀念逐漸在世界流行，從而修正了關(guān)于企業(yè)的傳統(tǒng)觀念。

所謂企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate social responsibility，簡(jiǎn)稱CSR），是指企業(yè)在為股東創(chuàng)造最大化利潤(rùn)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)非股東利益相關(guān)者，如員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。由于非股東利益相關(guān)者具有廣泛的社會(huì)性，故以“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”來(lái)概括企業(yè)對(duì)其所負(fù)的義務(wù)和責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤(rùn)最大化作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)人的價(jià)值和尊嚴(yán)的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)企業(yè)維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)利益的義務(wù)和責(zé)任。

作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容之一，企業(yè)對(duì)員工的社會(huì)責(zé)任，就是以勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)為核心，企業(yè)按照法律的規(guī)定執(zhí)行勞工標(biāo)準(zhǔn)，即履行法律義務(wù)。在企業(yè)的諸多義務(wù)中，禁止使用童工、禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)、禁止歧視、維護(hù)職業(yè)安全衛(wèi)生、保護(hù)休息休假權(quán)利和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利等受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，也得到立法者和執(zhí)法者的高度重視，而企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和教育、促進(jìn)員工職業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任則較少受到社會(huì)關(guān)注，相關(guān)立法也不夠健全，這需要引起我們的高度重視。

職業(yè)發(fā)展，是指員工通過(guò)獲取工作所需知識(shí)、技能而在職業(yè)上取得進(jìn)步。從企業(yè)的角度來(lái)看，職業(yè)發(fā)展是企業(yè)對(duì)人力資源進(jìn)行的知識(shí)、技能的發(fā)展性培訓(xùn)、教育等活動(dòng)，在我國(guó)可以統(tǒng)稱為“職業(yè)培訓(xùn)”，即以培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者從事各種職業(yè)所需要的技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作技能而進(jìn)行的專門(mén)教育和訓(xùn)練活動(dòng)。

我國(guó)《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定：“勞動(dòng)者享有……接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利?！睆亩呀邮苈殬I(yè)技能培訓(xùn)列為勞動(dòng)者享有的基本勞動(dòng)權(quán)利，一般簡(jiǎn)稱為“接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利”或“職業(yè)培訓(xùn)權(quán)”。規(guī)定該權(quán)利的目的在于：從法律上保證勞動(dòng)者能夠獲得職業(yè)技能培訓(xùn)而得到職業(yè)發(fā)展。職業(yè)培訓(xùn)權(quán)的內(nèi)容廣泛，主要有：勞動(dòng)者有權(quán)依法要求參加規(guī)定的各種技能職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)不得拒絕。勞動(dòng)者有權(quán)獲得規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間，對(duì)于按規(guī)定必須安排一定工作時(shí)間從事學(xué)習(xí)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極安排。在職業(yè)培訓(xùn)中，按規(guī)定由用人單位負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付。從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者，有權(quán)要求企業(yè)進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)。

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)員工職業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用，包含有重大的社會(huì)利益。生產(chǎn)的發(fā)展客觀上要求勞動(dòng)者具備相應(yīng)的知識(shí)和技能，特別是現(xiàn)代化生產(chǎn)，設(shè)備構(gòu)造越來(lái)越復(fù)雜，工藝越來(lái)越先進(jìn)，分工越來(lái)越精細(xì)，對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)和技能的要求越來(lái)越嚴(yán)格，而勞動(dòng)者掌握一定的職業(yè)知識(shí)和技能，必須通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)才能獲得。因此，在任何社會(huì)制度下，對(duì)勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)都是生產(chǎn)發(fā)展的必要一環(huán)。可以說(shuō)，科技的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的振興，乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，從根本上都取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。職業(yè)培訓(xùn)不僅通過(guò)提高勞動(dòng)者的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和操作技能，直接為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而且也通過(guò)提高勞動(dòng)者的個(gè)人素質(zhì)，最終促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)員工職業(yè)發(fā)展對(duì)更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的其他勞動(dòng)權(quán)利具有重要作用。職業(yè)培訓(xùn)能夠間接地為勞動(dòng)者帶來(lái)各種利益，因?yàn)槁殬I(yè)培訓(xùn)有助于增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大擇業(yè)領(lǐng)域，獲取較高的勞動(dòng)報(bào)酬，并可以減少職業(yè)傷害。從勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的角度來(lái)看，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)員工職業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者充分實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，獲得更為充分的勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)都具有更為顯著的意義。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，法律把職業(yè)培訓(xùn)作為勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利來(lái)規(guī)定，深層次的理由植根于“社會(huì)公正”和“體面勞動(dòng)”?！秶?guó)際勞工組織章程》將組織職業(yè)教育和技術(shù)教育作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要內(nèi)容。在1999年第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上，國(guó)際勞工局局長(zhǎng)提交報(bào)告《體面的勞動(dòng)》，將體面勞動(dòng)確定為國(guó)際勞工組織當(dāng)前的主要目標(biāo)。所謂體面勞動(dòng)，是指勞動(dòng)者在自由、公正、安全和具有人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)型的工作機(jī)會(huì)。為此，社會(huì)不僅要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)崗位，而且要?jiǎng)?chuàng)造質(zhì)量可以讓人接受的就業(yè)崗位。因此，職業(yè)培訓(xùn)成為勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，具有了重要的價(jià)值。

為保證員工實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利、促使企業(yè)履行職業(yè)培訓(xùn)義務(wù)，各國(guó)通常采取兩方面的措施：一是直接規(guī)定企業(yè)的法律義務(wù)和法律責(zé)任，明確要求企業(yè)提取職業(yè)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)或繳納訓(xùn)練費(fèi)用，違者給予法律上的處罰。二是在職業(yè)培訓(xùn)設(shè)備及經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助或稅收上的優(yōu)惠，并通過(guò)認(rèn)證方式，由合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代為培訓(xùn)企業(yè)所需要的勞動(dòng)者。

在我國(guó)，職業(yè)培訓(xùn)是企業(yè)對(duì)職工的法定義務(wù)。我國(guó)《勞動(dòng)法》、《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》、《職業(yè)教育法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定表明，對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)是用人單位的法定義務(wù)，必須履行；我國(guó)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是具有特定用途的專門(mén)款項(xiàng)，只能用于對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，不能挪作他用。

但目前的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)勞動(dòng)者接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)，企業(yè)不履行職業(yè)培訓(xùn)義務(wù)、挪用職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得現(xiàn)象比較普遍。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣州為例，據(jù)廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣州仍有不少企業(yè)未能按照國(guó)家規(guī)定的比例提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提取的企業(yè)中也只有35%左右用于技能人才的培訓(xùn)。不少企業(yè)為了追求利潤(rùn)，不愿意提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，致使職工的接受培訓(xùn)的權(quán)利得不到保障。一些企業(yè)老總出國(guó)一趟，幾萬(wàn)元的花銷就算到培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)里，職工的培訓(xùn)卻沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。

為實(shí)現(xiàn)員工的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利，我國(guó)有必要制定專門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)法律和行政法規(guī)，明確企業(yè)提取、使用職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的義務(wù)和法律責(zé)任。此外，可以考慮借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)立法，建立職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的滯納金制度和職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度，以強(qiáng)化企業(yè)不履行職業(yè)培訓(xùn)義務(wù)的法律責(zé)任。

從企業(yè)的觀點(diǎn)來(lái)看，企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)員工職業(yè)發(fā)展能降低員工流動(dòng)帶來(lái)的成本，鼓舞士氣，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)企業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)也是有幫助的。因此，企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)員工職業(yè)發(fā)展不僅是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，從根本上來(lái)說(shuō)也是對(duì)股東的利益負(fù)責(zé)。在強(qiáng)調(diào)人權(quán)、人的價(jià)值和尊嚴(yán)的現(xiàn)代社會(huì)，企業(yè)如果對(duì)公眾呈現(xiàn)一個(gè)唯利是圖的“經(jīng)濟(jì)人”形象，并不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，企業(yè)不能僅僅把職業(yè)培訓(xùn)和員工職業(yè)發(fā)展看作是法律義務(wù)，而應(yīng)將其也作為道德義務(wù)。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院社會(huì)法研究所講師）