高滿雪

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度加大，在建筑工程領(lǐng)域逐漸放開的背景下帶來了大量建筑施工主體以及與建筑施工相關(guān)的問題的出現(xiàn)。建筑工程市場目前的現(xiàn)狀是“僧多粥少”的買方市場，這加劇了建筑工程單位之間的競爭，隨之也滋生了一系列問題。本文筆者結(jié)合多年的工程經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從工程初期的投標(biāo)報(bào)價(jià)到中期的施工管理階段存在的問題進(jìn)行的闡述，并針對性地提出了加強(qiáng)和完善措施，希望為廣大建筑工程企業(yè)和用戶提供一些思考和借鑒。

關(guān)鍵詞：工程經(jīng)濟(jì)學(xué)；工程管理問題；投標(biāo)報(bào)價(jià)；施工管理

進(jìn)入21世紀(jì)尤其是“十一五”時(shí)期以來，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的步伐日益加快。在2008年金融危機(jī)的背景下，我國政府又推出了四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而這其中大部分資金投向到了諸如鐵路、橋梁、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施上。在這些密集的利好措施推動(dòng)下，建筑工程領(lǐng)域迅速掀起了投資發(fā)展熱，然而，建筑市場相關(guān)制度制定和規(guī)范化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后與其發(fā)展速度，導(dǎo)致建筑工程市場問題叢生，工程企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不斷滋生，制約了建筑工程市場的良性發(fā)展。實(shí)際上，建筑工程質(zhì)量不但關(guān)系著企業(yè)的生存與發(fā)展，也直接關(guān)涉著業(yè)主和用戶的建筑使用安全，因此及時(shí)解決工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題或隱患對促進(jìn)建筑工程市場健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利國利民有著十分關(guān)鍵的意義。本文筆者結(jié)合多年的工程經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從工程初期的投標(biāo)報(bào)價(jià)到中期的施工管理階段存在的問題進(jìn)行的闡述，并針對性地提出了加強(qiáng)和完善措施，希望為廣大建筑工程企業(yè)和用戶提供一些思考和借鑒。

一、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)概念介紹

建筑工程活動(dòng)也是一種復(fù)雜的、既微觀又宏觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此工程經(jīng)濟(jì)管理必然要涉及到與此相關(guān)的工程經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用。作為一門針對工程經(jīng)濟(jì)管理而出現(xiàn)的一門理論----工程經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)際上是工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)交叉融合而成的一門綜合性學(xué)科。這一學(xué)科以工程技術(shù)運(yùn)用為載體，依托經(jīng)濟(jì)管理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和科學(xué)的分析方法，對工程經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)出現(xiàn)的問題予以解決。具體的分析方法有立足工程項(xiàng)目實(shí)際的可行性分析、投資評估、相應(yīng)技術(shù)解決方案、施工方案優(yōu)選以及宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)測和決策等。由此可見，工程經(jīng)濟(jì)學(xué)更多地關(guān)注的是工程項(xiàng)目的前期和中期的施工管理，因此具有一定的前瞻性，且由于其建立在科學(xué)的理論體系和科學(xué)的分析工具之上，因此確保了工程的合理性。建筑工程市場在秩序尚未真正規(guī)范的前提下存在的諸多問題和風(fēng)險(xiǎn)，這些問題和風(fēng)險(xiǎn)絕大部分可以歸納到工程經(jīng)濟(jì)管理范疇，因此從工程經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來解決管理問題無疑是對癥下藥。

二、工程經(jīng)濟(jì)管理中常見的問題

（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)方面問題

（1）工程預(yù)算與計(jì)劃投資脫節(jié)

在當(dāng)前的建筑施工市場，許多工程尤其是大型工程的建設(shè)資金籌資渠道越來越多，特別是對一些有資質(zhì)的工程企業(yè)，融資渠道更是多元，于是這導(dǎo)致了許多企業(yè)盲目超前，往往是資金還沒有完全到位的情況下就將盲目將工程項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)執(zhí)行，預(yù)算也提前公布，但是一旦出現(xiàn)籌資受阻，投入資金安排將無法跟進(jìn)，甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂，從而影響到了工程的工期，平添額外費(fèi)用。目前許多地方的爛尾樓即是在這種背景下出現(xiàn)的。另外還存在一種現(xiàn)象是，一些手中工程項(xiàng)目多的企業(yè)，為搶時(shí)間和工期往往先行施工，出現(xiàn)邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊編制預(yù)算的情形，這種盲目超前的做法一旦出現(xiàn)對工程造價(jià)不甚清楚的情況，極易出現(xiàn)預(yù)決算管理混亂的局面，以至于出現(xiàn)一些竣工決算代替工程預(yù)算的問題，顯然此前的工程預(yù)算的作用已經(jīng)被忽略掉了，這不利于工程的經(jīng)濟(jì)管理。

（2）招標(biāo)工程量與施工圖量不符

許多不合資質(zhì)的企業(yè)或手中工程項(xiàng)目多的企業(yè)往往會(huì)在初步設(shè)計(jì)階段就開始招標(biāo)，由于初步設(shè)計(jì)往往較為粗糙，施工企業(yè)編制的“綜合單價(jià)”也不可能涵蓋施工圖的全部內(nèi)容，直到開工后最終施工圖的出現(xiàn)才發(fā)覺與初步設(shè)計(jì)圖存在許多出入，而業(yè)主為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn), 往往在合同條件中明確規(guī)定：“ 超出《工程量清單》的項(xiàng)目和數(shù)量以及由此增加的費(fèi)用，由承包人掌握的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用解決。”這種現(xiàn)象在對施工條件要求極高的工程中經(jīng)常出現(xiàn)，如公路鐵路兩用橋的施工中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)因地址水文實(shí)際與資料差異大、施工標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)提高以及涉及海事、漁政、水利等因素帶來的額外費(fèi)用支出等都會(huì)比《工程清單量》里的預(yù)算多，如果在不能盡可能確保招標(biāo)工程量與施工圖量相符，工程承包商往往會(huì)承擔(dān)更高的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。

（3）低價(jià)競標(biāo)

在不規(guī)范的建筑市場環(huán)境下，時(shí)常會(huì)屢屢出現(xiàn)不合理壓價(jià)競爭現(xiàn)象, 其主要原因一是施工企業(yè)身處“僧多粥少”比例失調(diào)的買方市場, 為緩解人員窩工和設(shè)備閑置,實(shí)現(xiàn)設(shè)備的現(xiàn)值化，不得不走進(jìn)為中標(biāo)而壓價(jià)的怪圈；二是業(yè)主對招投標(biāo)制度認(rèn)識片面, 以為招投標(biāo)的目的就是壓低價(jià)格；三是市場規(guī)則片面, 對業(yè)主的約束極弱，施工企業(yè)處于弱勢，致使業(yè)主敢于迫使施工企業(yè)讓利墊資, 將不合理的工程價(jià)款結(jié)算方式強(qiáng)加給施工企業(yè), 如預(yù)付工程款，國內(nèi)外的慣例均為合同總額的10%, 有的業(yè)主竟修改為按年度施工計(jì)劃的10%支付, 造成施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難；四是概算評審部門墨守成規(guī)，嚴(yán)守“三算”間不能突破的戒律，照搬已落后于市場和施工實(shí)踐的“概算指標(biāo)”及行業(yè)定額，低概算的后果是層層壓價(jià)，造成施工企業(yè)難以為繼。

（二）施工管理方面的問題

（1）工程施工方案問題

工程項(xiàng)目因施工環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性而極易出現(xiàn)臨時(shí)變動(dòng)的問題，而一旦出現(xiàn)臨時(shí)變動(dòng)，如施工啟動(dòng)資金和設(shè)備、水文地理情況、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等等突變，如果是水中作業(yè)，則往往還要考慮到洪水、航道、漲潮等自然現(xiàn)象，這些不可預(yù)知的問題都將會(huì)造成的工程造價(jià)預(yù)算的變更，干擾到工程的進(jìn)度。

（2）安全質(zhì)量工期風(fēng)險(xiǎn)

質(zhì)量安全問題和工期是否準(zhǔn)時(shí)等問題也是施工管理中常面臨的問題。施工中，如果施工人員沒有嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)范、施工規(guī)程、安全操作細(xì)則，這些過失行為可能導(dǎo)致安全質(zhì)量事故，延誤工期，造成不必要的損失。

（3）勞務(wù)分包及合同風(fēng)險(xiǎn)

材料成本控制上，在建筑材料的采購上，存在由于其用量大，或者資金的缺乏抑或其他客觀方面的限制，往往不能夠一次集中采購?fù)?，必須分期分批的來采購的情形，這種分期分批采購的做法會(huì)受到市場的行情的波動(dòng)影響，很可能會(huì)造成價(jià)格的上揚(yáng)，這樣不利于成本的控制，甚至?xí)h(yuǎn)遠(yuǎn)超出初期的預(yù)算。此外，再加上不時(shí)的停工，設(shè)備更新和維修以及其他的諸如勞資糾紛等，都會(huì)給企業(yè)帶來很多額外的損失。

另外，也有些業(yè)主缺乏平等互利的“雙贏”觀念，盲目追求“少花錢多辦事”，在合同條件中，盡其所能囊括了對施工企業(yè)的制約條款，把一定比例的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)成轉(zhuǎn)嫁一切風(fēng)險(xiǎn)的防空洞，把不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)、二三類設(shè)計(jì)變更、任何原因造成的工期延誤、非不可抗力造成的損失、工程量增加等分?jǐn)傊脸邪套孕邢?，這大大增添了企業(yè)的預(yù)算成本。

三、解決工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題的對策

（一）轉(zhuǎn)變對工程經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識

必須認(rèn)識到，工程經(jīng)濟(jì)學(xué)是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，工程經(jīng)濟(jì)管理也是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識來最終實(shí)現(xiàn)成本與效益合理化的管理。多年以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國很多企業(yè)往往只關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)度，而忽視項(xiàng)目的成本與最終的效益，這種思維也局限了政府在立法維護(hù)企業(yè)利益方面未能及時(shí)跟上形勢變化，以至在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，針對建筑市場的法律法規(guī)明顯滯后于市場變化，這也是當(dāng)前建筑工程市場秩序較為混亂的歷史原因。市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)必須認(rèn)識到，效益是企業(yè)的根本，沒有效益就是無源之水，無本之木，只有正確處理好工期和效益的關(guān)系，企業(yè)才能得到有利的發(fā)展。

其次，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理和工程技術(shù)統(tǒng)一。目前工程項(xiàng)目有很多的問題，施工方案缺少比較，在制定施工方案的時(shí)候，大多工程造價(jià)師都不會(huì)參與其中，從而就不能夠進(jìn)行很好的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。所以要把二者真正的結(jié)合起來，只有這樣才能夠更好的發(fā)揮工程經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。對于員工來說，就要樹立全員經(jīng)濟(jì)意識，統(tǒng)籌兼顧、全局一盤棋。我們說，工程經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)全局性很強(qiáng)的工作，無論是上至管理層，還是下至每一個(gè)員工，都必須樹立起一個(gè)意識，要積極的節(jié)約成本，將安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理進(jìn)行最佳組合，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與企業(yè)效益統(tǒng)一，才能夠達(dá)到多、快、好、省的目的。

（2）建立完善組織體系

進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)管理體系的建設(shè)，必須首先要建立起一個(gè)組織框架。如企業(yè)為了投標(biāo)的需求，可以成立專門的市場營銷部，還有，為了加大工程經(jīng)濟(jì)管理的力度，可以成立設(shè)計(jì)事業(yè)部門，以便更好的進(jìn)行企業(yè)工程項(xiàng)目的成本預(yù)算。當(dāng)然，組織機(jī)構(gòu)的建立并不是缺什么組建什么，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。還有，為減少管理過程中的漏洞和不規(guī)范行為，工程經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門要形成完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，嘗試引入競爭機(jī)制，開展工程項(xiàng)目內(nèi)部競標(biāo)，適當(dāng)?shù)匾M(jìn)外部單位參與投標(biāo)，以便找出管理差距和盈虧責(zé)任。

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