彭蘇勉 滕順祥

(北京交通大學(xué),北京 100044;國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心,北京 100031)

互聯(lián)網(wǎng)引致行業(yè)綜合治理評(píng)價(jià)研究

彭蘇勉 滕順祥

(北京交通大學(xué),北京 100044;國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心,北京 100031)

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,電子商務(wù)、信息通信業(yè)、金融業(yè)、網(wǎng)絡(luò)媒體與軟件等行業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生并快速成長(zhǎng),成為互聯(lián)網(wǎng)的引致行業(yè),由此產(chǎn)生了新的行業(yè)治理問(wèn)題,使互聯(lián)網(wǎng)引致行業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)治理等問(wèn)題成為我國(guó)行業(yè)治理中的重要課題。本文結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)引致各行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)聯(lián)度因素,確定行業(yè)綜合治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,利用層次分析法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,構(gòu)建了基于互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)綜合治理評(píng)價(jià)模型,利用綜合治理效度指標(biāo)對(duì)基于互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)綜合治理狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

互聯(lián)網(wǎng);引致行業(yè);綜合治理效度

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造了條件,使更多的行業(yè)在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中獲取了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。電子商務(wù)、信息通信業(yè)、金融業(yè)、網(wǎng)絡(luò)媒體與軟件等行業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生并快速成長(zhǎng),成為互聯(lián)網(wǎng)的引致行業(yè),由此產(chǎn)生了新的行業(yè)治理問(wèn)題,使互聯(lián)網(wǎng)引致行業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)治理等問(wèn)題成為我國(guó)行業(yè)治理中的重要課題。

一、互聯(lián)網(wǎng)引致行業(yè)應(yīng)用狀況

截至 2009年底,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)到 3.84億人,較 2008年增長(zhǎng)了 28.9%,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到 28.9%,略高于全球平均水平。繼 2008年 6月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模超過(guò)美國(guó),成為全球第一之后,中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及再次實(shí)現(xiàn)飛躍,趕上并超過(guò)了全球平均水平。①

(一)互聯(lián)網(wǎng)在電子商務(wù)行業(yè)的應(yīng)用

電子商務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的,互聯(lián)網(wǎng)在電子商務(wù)行業(yè)產(chǎn)值中貢獻(xiàn)的比重很大。電子商務(wù)行業(yè)主要包括 B2B商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)電子商務(wù)等。2008年電子商務(wù)產(chǎn)值為 16462.5億元;互聯(lián)網(wǎng)及其他相關(guān)投入為 11688.4億元。

(二)互聯(lián)網(wǎng)在信息通信業(yè)的應(yīng)用

近年來(lái),我國(guó)信息通信業(yè)發(fā)展迅速。從固定電話到手機(jī),再到網(wǎng)絡(luò)電話、網(wǎng)絡(luò)通信,越來(lái)越多的互聯(lián)網(wǎng)用戶習(xí)慣于在網(wǎng)上使用電子郵件、即時(shí)通信等進(jìn)行私人交流或是商業(yè)往來(lái)。即時(shí)通信產(chǎn)品自 2006年的快速發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)了即時(shí)通信用戶規(guī)模的增長(zhǎng)。信息通信業(yè) 2008年的產(chǎn)值達(dá)到了 8928.2億元,互聯(lián)網(wǎng)及其他相關(guān)投入為 4278.3億元。

(三)互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)中的應(yīng)用

隨著互聯(lián)網(wǎng)與新聞媒體行業(yè)的融合發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)形成了穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞媒體傳播體系框架,產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)。網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè) 2008年的產(chǎn)值為 116.3億元,互聯(lián)網(wǎng)及其他相關(guān)投入為 91.3億元。

(四)互聯(lián)網(wǎng)在金融業(yè)的應(yīng)用

①本文數(shù)據(jù)來(lái)源自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2005-2009》、《中國(guó)電子商務(wù)年鑒 2005-2009》、《中國(guó)信息通信業(yè)年鑒 2005-2009》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

金融業(yè)一直在不斷地改進(jìn)其計(jì)算機(jī)和通信系統(tǒng),以提高自己的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和客戶服務(wù)水平,互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)促進(jìn)了這種改進(jìn),金融業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大服務(wù)范圍并開(kāi)拓了一些新的服務(wù)內(nèi)容。借助互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供方便、及時(shí)的多功能在線服務(wù),所提供的服務(wù)種類已從傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄、支付擴(kuò)展到理財(cái)、保險(xiǎn)、投資、信息咨詢等領(lǐng)域。金融業(yè) 2008年的產(chǎn)值為 84165.6億元,互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)投入為 103850.2億元。

(五)互聯(lián)網(wǎng)在軟件業(yè)的應(yīng)用

在國(guó)家政策支持和行業(yè)的共同努力下,我國(guó)軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)環(huán)境得到改善,隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)價(jià)值由硬件業(yè)和軟件業(yè)流向服務(wù)業(yè),產(chǎn)業(yè)價(jià)值點(diǎn)由工具本身轉(zhuǎn)向了如何掌握工具。軟件業(yè)已成為整個(gè) IT行業(yè)最基本的設(shè)施,成為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)。軟件業(yè) 2008年的產(chǎn)值為 7574.0億元,互聯(lián)網(wǎng)及其他相關(guān)投入為 1080.4億元。

二、互聯(lián)網(wǎng)引致行業(yè)綜合治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立

通過(guò)借鑒國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)規(guī)范和我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)威機(jī)構(gòu)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定,針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)的規(guī)定,以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)行業(yè)綜合治理狀況的調(diào)研分析。本文設(shè)立指標(biāo)體系:一級(jí)指標(biāo)層為基于互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)綜合治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 V;二級(jí)指標(biāo)層為政策環(huán)境 V1、法律環(huán)境 V2、技術(shù)環(huán)境 V3、行業(yè)自律 V4。具體的行業(yè)綜合治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)為:政策環(huán)境 (V1)包括行業(yè)組織政策 (U1)、政府宏觀政策 (U2)、行業(yè)內(nèi)部企業(yè)微觀政策 (U3)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策 (U4);法律環(huán)境 (V2)包括互聯(lián)網(wǎng)管制法規(guī) (U5)、傳統(tǒng)法規(guī) (U6);技術(shù)環(huán)境 (V3)包括網(wǎng)絡(luò)硬件技術(shù)環(huán)境 (U7)、管理技術(shù)環(huán)境 (U8);行業(yè)自律 (V4)包括行政符合性 (U9)、業(yè)務(wù)持續(xù)管理 (U10)、資產(chǎn)分類與控制 (U11)、安全方針 (U12)、組織安全 (U13)、人員安全 (U14)、訪問(wèn)控制(U15)、通信與操作管理 (U16)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與維護(hù) (U17)以及物理與環(huán)境安全 (U18)等,

(二)評(píng)價(jià)方法與權(quán)重設(shè)定

本文采用層次分析法,通過(guò)計(jì)算行業(yè)綜合治理效度進(jìn)行行業(yè)綜合治理效果評(píng)價(jià)。層次分析法 (AHP)是將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次,在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。①趙煥臣:《層次分析法:一種簡(jiǎn)易的新決策方法》,北京:科學(xué)出版社 1986年版。通過(guò)層次分析方法確定指標(biāo)權(quán)重,有助于提高互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)綜合治理指標(biāo)的客觀性和統(tǒng)一性,較好地處理多原則、多指標(biāo),目標(biāo)值又難以定量描述的復(fù)雜決策問(wèn)題。綜合治理效度是通過(guò)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算得到的一個(gè)效果量值,反映了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)引致行業(yè)及其他關(guān)聯(lián)行業(yè)的綜合治理效度的權(quán)重和治理效果。

互聯(lián)網(wǎng)引致行業(yè)綜合治理評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重?cái)?shù)據(jù):互聯(lián)網(wǎng)引致行業(yè)綜合治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 (V),一級(jí)指標(biāo)有政策環(huán)境 (V1)、法律環(huán)境 (V2)、技術(shù)環(huán)境 (V3)、行業(yè)自律 (V4),其引致行業(yè)權(quán)重分別為 0.3496、0.2058、0.1970和 0.2476,與其他關(guān)聯(lián)行業(yè)權(quán)重分別是 0.1970、0.2058、0.2476和 0.3496;二級(jí)指標(biāo)有行業(yè)組織政策(U1)、政府宏觀政策 (U2)、行業(yè)內(nèi)部企業(yè)微觀政策 (U3)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策 (U4)、互聯(lián)網(wǎng)管制法規(guī) (U5)、傳統(tǒng)法規(guī) (U6)、網(wǎng)絡(luò)硬件技術(shù)環(huán)境 (U7)、管理技術(shù)環(huán)境 (U8)、行政符合性 (U9)、業(yè)務(wù)持續(xù)管理 (U10)、資產(chǎn)分類與控制 (U11)、安全方針 (U12)、組織安全 (U13)、人員安全 (U14)、訪問(wèn)控制 (U15)、通信與操作管理(U16)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與維護(hù) (U17)以及物理與環(huán)境安全 (U18)等,其引致行業(yè)權(quán)重分別是 0.2837、0.2328、0.3059、0.1776、0.0.6024、0.3976、0.5534、0.4466、0.1159、0.0865、0.0810、0.1239、0.0918、0.1389、0.0862、0.0832、0.0939、0.0987。

由各指標(biāo)權(quán)重可以看出,各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要程度是有所差別的。如一級(jí)指標(biāo)中,按重要程度排序?yàn)?政策環(huán)境、行業(yè)自律、法律環(huán)境、技術(shù)環(huán)境。各二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重差別也較大,并且由于互聯(lián)網(wǎng)引致行業(yè)及其他關(guān)聯(lián)行業(yè)的差異,其綜合治理評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)不同。

三、互聯(lián)網(wǎng)引致行業(yè)綜合治理效度分析

互聯(lián)網(wǎng)引致行業(yè)綜合治理評(píng)價(jià)過(guò)程包括數(shù)據(jù)采集與處理、計(jì)算分析過(guò)程及提出改進(jìn)建議。強(qiáng)關(guān)聯(lián)行業(yè)綜合治理策略評(píng)價(jià)的具體步驟如下:

(一)數(shù)據(jù)采集與處理

互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)關(guān)聯(lián)行業(yè)治理狀況數(shù)據(jù)的收集是通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)研獲得的。按聚類分析的行業(yè)類別進(jìn)行選定行業(yè),根據(jù)我國(guó)政府和工信部等部委頒布的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行規(guī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)電子商業(yè)與信息化測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)等文件,形成了基于互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)綜合治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及調(diào)查問(wèn)卷和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)綜合治理評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)調(diào)查表。向每個(gè)調(diào)查目標(biāo)行業(yè)及所屬企業(yè)發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷 100份,各個(gè)行業(yè)收回約 75-80份,獲得互聯(lián)網(wǎng)各引致行業(yè)綜合治理的評(píng)價(jià)狀況信息。根據(jù)收回的調(diào)查問(wèn)卷和互聯(lián)網(wǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)調(diào)研表,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)關(guān)聯(lián)行業(yè)的綜合治理狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分,并將評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,得出評(píng)價(jià)如表 1所示。

表 1 互聯(lián)網(wǎng)引致行業(yè)指標(biāo)綜合治理狀況得分評(píng)價(jià)

為便于計(jì)算分析,規(guī)定評(píng)價(jià)表中數(shù)據(jù)采用百分制,且均為 5的倍數(shù)。表 1為針對(duì)金融業(yè)、電子商務(wù)行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)、信息通信業(yè)和軟件業(yè)的綜合治理各策略評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)。

(二)綜合治理效度分析

在互聯(lián)網(wǎng)引致行業(yè)綜合治理效度評(píng)價(jià)過(guò)程中,首先根據(jù)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重和得分計(jì)算四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的治理效度,然后根據(jù)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算得出行業(yè)的綜合治理效度。根據(jù)上文行業(yè)綜合治理各指標(biāo)權(quán)重的分析,可以判定行業(yè)綜合治理效度是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)綜合治理中各個(gè)指標(biāo)效果的反映,用公式表示:

公式中,S為綜合治理效度,si為將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的改良數(shù)據(jù),wi為 si對(duì)應(yīng)的指標(biāo)的權(quán)重。表 1的數(shù)據(jù)反映的是針對(duì)不同指標(biāo)的綜合治理評(píng)價(jià)狀況,是將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的改良數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化公式為:

其中,SXI為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù),為原始數(shù)據(jù),ˉx為原始數(shù)據(jù)均值,S為原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差。根據(jù)表1標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)和指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算,對(duì)各相關(guān)行業(yè)的政策、法律、技術(shù)和行業(yè)自律等各項(xiàng)策略和手段進(jìn)行治理效度分析:

計(jì)算方法就是用表 1各策略對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)乘以各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重。據(jù)此,強(qiáng)關(guān)聯(lián)行業(yè)一級(jí)指標(biāo)的治理效度評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果為:第一,金融業(yè)政策環(huán)境、法律環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和行業(yè)自律等四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的治理效度分別為 61.4105、61.988、77.233和 83.048;第二,電子商務(wù)行業(yè)政策環(huán)境、法律環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和行業(yè)自律等四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的治理效度分別為 60.276、61.024、82.233和 81.56;第三,網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)政策環(huán)境、法律環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和行業(yè)自律等四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的治理效度分別為 61.665、58.976、72.767和 77.466;第四,信息通信業(yè)政策環(huán)境、法律環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和行業(yè)自律等四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的綜合治理效度分別為 62.1415、56.988、77.767和 77.6845;第五,軟件業(yè)政策環(huán)境、法律環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和行業(yè)自律等四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的綜合治理效度分別為 62.0305、61.988、77.233和 81.828。

綜合上述一級(jí)指標(biāo)治理效度可以看到,政策和法律環(huán)境的治理效度偏低,技術(shù)環(huán)境和行業(yè)自律的治理效度相對(duì)較高。利用一級(jí)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算行業(yè)的綜合治理效度,其計(jì)算結(jié)果為:金融業(yè) 70.00383;電子商務(wù)行業(yè)70.02539;網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè) 67.21103;信息通信業(yè) 68.00758;軟件業(yè) 69.91851。而且,五個(gè)強(qiáng)關(guān)聯(lián)行業(yè)的綜合治理效度相差不大且都偏低。其中,金融業(yè)和電子商務(wù)行業(yè)綜合治理效度稍高,這說(shuō)明強(qiáng)關(guān)聯(lián)行業(yè)綜合治理中,治理主體對(duì)行業(yè)各項(xiàng)治理指標(biāo)的治理力度或治理效果沒(méi)有顯著差異。從各項(xiàng)指標(biāo)綜合治理效度都偏低這一事實(shí)來(lái)看,行業(yè)治理主體對(duì)行業(yè)各項(xiàng)治理指標(biāo)的綜合治理效果并不理想。應(yīng)從行業(yè)組織政策、互聯(lián)網(wǎng)管制法規(guī)、管理技術(shù)環(huán)境和業(yè)務(wù)持續(xù)管理 (二級(jí)指標(biāo))等方面,加強(qiáng)行業(yè)政策建設(shè),引用先進(jìn)技術(shù)資源,合理利用政府法規(guī),加強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí),提高基于互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)相關(guān)行業(yè)的綜合治理效度。

四、互聯(lián)網(wǎng)引致行業(yè)綜合治理效度評(píng)價(jià)

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)引致行業(yè)綜合治理效度做出綜合評(píng)價(jià),為了在互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)關(guān)聯(lián)行業(yè)綜合治理的過(guò)程中取得最大效益,根據(jù)強(qiáng)關(guān)聯(lián)行業(yè)綜合治理評(píng)價(jià)結(jié)果,本文給出了各強(qiáng)相關(guān)行業(yè)的綜合治理效度對(duì)比圖,并且提出改進(jìn)建議。圖 1為金融、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)媒體、信息通信和軟件五行業(yè)對(duì)應(yīng)的政策環(huán)境、法律環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和行業(yè)自律等指標(biāo)的綜合治理效度圖。

由圖 1可以看出,在互聯(lián)網(wǎng)引致行業(yè)的綜合治理中,技術(shù)環(huán)境和行業(yè)自律治理效度相對(duì)較高,說(shuō)明其治理效果較為顯著;政策和法律環(huán)境綜合治理效度相對(duì)較低,說(shuō)明其治理效果不是很理想,需要在行業(yè)組織政策、政府宏觀政策、行業(yè)微觀政策、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策、互聯(lián)網(wǎng)管制法規(guī)和傳統(tǒng)法規(guī)建設(shè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí),還要在業(yè)務(wù)持續(xù)管理、物理與環(huán)境安全等方面加強(qiáng)管理力度,提高綜合治理水平。

F062.5

]A

]1003-4145[2011]04-0132—04

2010-12-19

彭蘇勉 (1983—),女,北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生;滕順祥(1962—),男,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心教授級(jí)高工。

(責(zé)任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)