許 紅

(中共昌吉回族自治州黨校,新疆昌吉 831100)

近年來,在昌吉回族自治州委、州政府的高度重視下,昌吉回族自治州各級干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題,堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部,積極開展對干部的教育培訓(xùn),有力地促進(jìn)了干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高,推動了全州各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但也要看到,目前昌吉回族自治州干部教育培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)上還存在許多不健全和不完善的方面,影響和制約了干部教育培訓(xùn)績效的提高。

一、目前昌吉回族自治州干部教育培訓(xùn)工作存在的主要問題與原因分析

1.干部培訓(xùn)工作責(zé)任不明確,調(diào)訓(xùn)難度較大。目前,一些地方干部教育培訓(xùn)工作還未納入領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)責(zé)任制,致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位,產(chǎn)生重工作、輕學(xué)習(xí)的傾向,人為加大了計(jì)劃調(diào)訓(xùn)難度。

2.干部教育質(zhì)量評估制度不健全。目前對全州干部教育培訓(xùn)工作還缺乏必要的檢測手段和激勵、監(jiān)督、約束性措施,干部教育培訓(xùn)的督促和檢查制度不健全,對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量和水平缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)。

3.教學(xué)的方式單一,培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng),學(xué)習(xí)效果不夠理想。目前全州干部培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)還不能很好地適應(yīng)干部培訓(xùn)的要求,一些教師教學(xué)業(yè)務(wù)水平較低。教學(xué)工作還未形成競爭、淘汰的良好局面,教好與教壞一個(gè)樣,缺乏有效的教學(xué)考核評估制度。教學(xué)方式比較單一,尚未走出“關(guān)門辦班、集中進(jìn)行課堂教學(xué)”的傳統(tǒng)模式。教學(xué)方法不夠靈活,仍以“教師講、學(xué)員聽”為主,研討式、答辯式等啟發(fā)性教學(xué)方式較少,教師與學(xué)員、學(xué)員與學(xué)員之間的雙向交流較少,學(xué)員的積極性和主動性未能得到充分發(fā)揮。干部培訓(xùn)內(nèi)容與干部學(xué)習(xí)需求存在較大差距,培訓(xùn)內(nèi)容過于籠統(tǒng),針對性不強(qiáng),不少學(xué)員認(rèn)為集中培訓(xùn)無法達(dá)到缺什么補(bǔ)什么的效果,對指導(dǎo)實(shí)際工作作用不大。

4.多頭、重復(fù)調(diào)訓(xùn)及漏訓(xùn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些地方的業(yè)務(wù)主管部門在沒有報(bào)告干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組的情況下單方面下達(dá)培訓(xùn)任務(wù),使得有些基層干部剛剛結(jié)束黨校的政治理論培訓(xùn),又收到業(yè)務(wù)主管部門的調(diào)訓(xùn)通知?，F(xiàn)在基層干部往往一人要擔(dān)負(fù)幾項(xiàng)工作,條條線線都要求培訓(xùn),于是有的單位就出現(xiàn)了光學(xué)不干的“培訓(xùn)專干”和培訓(xùn)班的“常駐代表”,以應(yīng)付各種培訓(xùn),干部教育培訓(xùn)流于形式。另一方面,有的地方干部教育培訓(xùn)登記制度沒有很好地加以執(zhí)行,干部教育培訓(xùn)的管理、統(tǒng)計(jì)、分析工作比較粗糙,干訓(xùn)管理者對干部參加培訓(xùn)情況不夠了解,心中無數(shù)。因此,一些干部多次被調(diào)訓(xùn),被人戲稱為“培訓(xùn)專業(yè)戶”,而一些干部五年中從未接受過任何培訓(xùn),成為“培訓(xùn)死角”。

5.教育培訓(xùn)保障機(jī)制不完善,影響了培訓(xùn)作用的有效發(fā)揮。一方面是沒有形成有效的激勵、約束機(jī)制。干部教育培訓(xùn)缺乏一套明確規(guī)范的理論學(xué)習(xí)考試考核制度,沒有具體的、系統(tǒng)的考核指標(biāo)體系,導(dǎo)致對領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的評價(jià)抽象化,往往用相同的一般性語言去概括和評定各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)表現(xiàn),考核結(jié)果千人一面,學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核質(zhì)量不高;另一方面是沒有形成合理的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障制度。一些縣市沒有執(zhí)行“把干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定,培訓(xùn)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)無法正常撥付,一些辦學(xué)單位不得不向?qū)W員攤派有關(guān)費(fèi)用,甚至出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和亂收費(fèi)行為,影響了干部教育培訓(xùn)工作的形象。

二、提高昌吉回族自治州干部教育培訓(xùn)工作績效的對策措施

1.建立和完善干部教育培訓(xùn)工作責(zé)任制。要制定完善干部教育培訓(xùn)目標(biāo)管理細(xì)則,實(shí)行量化管理,并把干部培訓(xùn)量化目標(biāo)納入黨建創(chuàng)先工作目標(biāo)責(zé)任制,作為對各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作政績考核的重要內(nèi)容。

2.建立健全教育培訓(xùn)主體單位的競爭機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合。首先,應(yīng)建立健全全州干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量評估制度。各地干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求,制定干部培訓(xùn)的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。對照質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn),對各培訓(xùn)主體單位進(jìn)行質(zhì)量評估,對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改,仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,取消其基地資格,不讓其承擔(dān)干部教育培訓(xùn)任務(wù)。

其次,應(yīng)建立和完善干部教育培訓(xùn)主體競爭機(jī)制,逐步把干部教育培訓(xùn)市場化。在具體操作上,除對干部進(jìn)行政治理論培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)外,其他專業(yè)技能和適應(yīng)性培訓(xùn)應(yīng)逐步完成由行政計(jì)劃調(diào)訓(xùn)向市場化培訓(xùn)的過渡,引入市場競爭機(jī)制,提倡辦學(xué)單位之間展開競爭,實(shí)行培訓(xùn)項(xiàng)目“公開招標(biāo)制”,使辦學(xué)單位克服“官辦”意識,克服“鐵飯碗”的優(yōu)越感和依賴思想,根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求來尋求出路?！耙浞滞诰?、利用黨、干校之外的社會教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢,允許并鼓勵多渠道和多形式聯(lián)合辦學(xué)或合作辦學(xué),實(shí)行辦班委托制?！盵1]利用社會教育資源,建立優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確、布局合理的培訓(xùn)主體網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)以最小的投入獲得最優(yōu)的資源配置效益的目的。

3.不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。隨著時(shí)代的發(fā)展,新知識新理論不斷涌現(xiàn),干部培訓(xùn)內(nèi)容要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,做到新穎、實(shí)用、靈活、超前。應(yīng)根據(jù)不同類別、不同層次干部和不同形式培訓(xùn)的特點(diǎn),按照“干什么、學(xué)什么,需要什么、培訓(xùn)什么”的原則,設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容,開設(shè)公共必修課和專業(yè)課,以適應(yīng)不同對象的要求。在突出中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)、突出當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、科技、法律知識學(xué)習(xí)的同時(shí),黨政干部應(yīng)側(cè)重于政治理論培訓(xùn);經(jīng)濟(jì)干部應(yīng)側(cè)重于市場經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代企業(yè)管理、法律法規(guī)知識培訓(xùn);農(nóng)村基層干部應(yīng)側(cè)重于黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實(shí)用技術(shù)知識培訓(xùn);科技干部應(yīng)側(cè)重于崗位技能、技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn),努力使培訓(xùn)內(nèi)容與干部的需求相一致。

要增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的活力,提高培訓(xùn)實(shí)效,必須創(chuàng)新培訓(xùn)模式,構(gòu)建以參訓(xùn)者為中心的教學(xué)培訓(xùn)模式,提高參訓(xùn)者的參與意識。要逐步改革教學(xué)方式方法,把讀書學(xué)習(xí)與研究現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來,采取情景模擬、案例教學(xué)等方式,提高教學(xué)的吸引力和學(xué)員的參與程度,讓學(xué)員帶著問題聽課,在學(xué)習(xí)中思考問題,運(yùn)用理論指導(dǎo)調(diào)研,在調(diào)研中尋找對策,在理論和實(shí)際的反復(fù)印證中提高自己的思維能力和學(xué)習(xí)效果。還可逐步推行“學(xué)時(shí)累計(jì)制”、“自主擇訓(xùn)制”?！耙M可能地允許單位和干部本人有培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)主體單位的建議權(quán)、選擇權(quán),還可以考慮設(shè)置自學(xué)考試科目,過關(guān)者給予認(rèn)可,推動市場競訓(xùn),解決工學(xué)矛盾突出的問題?！盵2]針對基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)繁重的實(shí)際,采取分段學(xué)習(xí)、累計(jì)計(jì)時(shí)的方法,多辦一些內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓(xùn)班,以適應(yīng)干部多樣化的學(xué)習(xí)需求。

4.建立健全干部教育培訓(xùn)的激勵約束機(jī)制。首先,應(yīng)健全和完善先培訓(xùn)后上崗制度。“針對不同崗位對知識、技能、理論素養(yǎng)的不同要求,對上崗前干部進(jìn)行分門別類、分層次的培訓(xùn),對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、一般公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員一概做出如此要求。未經(jīng)培訓(xùn),或者培訓(xùn)不合格者,不能履新,不能晉升?！盵3]

其次,應(yīng)健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考試考核制度。要建立健全“述學(xué)”制度,每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核、民主評議、工作述職時(shí)對自己的學(xué)習(xí)理論情況,以及運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的水平進(jìn)行自述自評,再由與會人員打分評定;要建立健全“評學(xué)”制度,由干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)情況做出評議,可在考核的《民主測評表》中增加評學(xué)欄,對領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)情況做出優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)不同等次的定性評價(jià);還要建立健全“考學(xué)”制度,主要是建立干部政治理論知識考試制度,考查干部理論知識掌握的程度和運(yùn)用理論分析和解決問題的能力。

再次,應(yīng)健全并完善培訓(xùn)和使用相結(jié)合的制度。培訓(xùn)和使用兩者科學(xué)結(jié)合體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一個(gè)層面是培訓(xùn)與應(yīng)用的結(jié)合,關(guān)鍵在于學(xué)以致用,就是把培訓(xùn)的成果能夠運(yùn)用到改造客觀和主觀世界的實(shí)踐中去,提高思想政治水平,增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的能力,把本職工作做得更有成效;另一個(gè)層面是培訓(xùn)與任用的結(jié)合,關(guān)鍵是提拔。應(yīng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等文件中有關(guān)理論學(xué)習(xí)考核工作的規(guī)定,把干部教育培訓(xùn)與提拔結(jié)合起來。把干部教育培訓(xùn)的學(xué)習(xí)情況作為干部考核的重要部分,把干部教育培訓(xùn)的考核結(jié)果作為干部升降、獎懲必備的重要依據(jù)之一。切實(shí)改變“有學(xué)沒學(xué)一個(gè)樣、學(xué)多學(xué)少一個(gè)樣,學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”和“學(xué)而無用”的狀況,充分激發(fā)干部參加教育培訓(xùn)的主動性、積極性。

5.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。首先,應(yīng)完善教師職務(wù)聘任制度,健全選聘制度。應(yīng)全面推行評聘分開、競爭上崗的教師職務(wù)聘任制,建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的長效機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持按“精干、高效”原則,走“專職為主、專兼結(jié)合、外聘補(bǔ)缺”的路子,選聘專、兼職教師。辦學(xué)主體單位可以通過人才市場選聘具有教師資格的教師擔(dān)任專職教師,依法簽訂聘任合同,界定雙方的權(quán)利和義務(wù),這樣可以加強(qiáng)基層辦學(xué)主體單位使用教師的靈活性、自主性,拓寬選擇優(yōu)秀教師的視野。還可根據(jù)辦學(xué)的實(shí)際需要,聘請具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有理論造詣的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專家為兼職教師,拓寬理論聯(lián)系實(shí)際的渠道,提高教學(xué)品位。

其次,應(yīng)健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和辦學(xué)主體單位教師雙向交流制度。干部教育培訓(xùn)主體單位選派一些年輕教師到基層掛職鍛煉,讓他們參加社會實(shí)踐和鍛煉,深入基層,了解基層,提高運(yùn)用理論分析、解決實(shí)際問題的能力;從實(shí)際工作部門選調(diào)既有較高理論水平又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部到教育培訓(xùn)辦學(xué)單位從事教學(xué)科研工作,形成雙向交流的動態(tài)管理機(jī)制。

再次,應(yīng)建立健全教學(xué)質(zhì)量評估制度。應(yīng)建立科學(xué)的教師教學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)體系,從教師的思想政治覺悟、政治水平、教學(xué)能力、科研水平、教學(xué)質(zhì)量、科研成果、工作、職業(yè)道德諸方面進(jìn)行科學(xué)客觀的評估,做出定量、定性的評價(jià),給予相應(yīng)的獎懲,并作為下一輪重新聘任的客觀依據(jù)。

最后,應(yīng)建立和健全教師培訓(xùn)制度。要加強(qiáng)對現(xiàn)職教師特別是中青年骨干教師的培訓(xùn),并形成制度,不斷提高師資水平。

6.建立和健全干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。首先,應(yīng)用活用好財(cái)政投入的資金。一方面應(yīng)根據(jù)不同的培訓(xùn)項(xiàng)目、不同的培訓(xùn)對象,實(shí)施不同的財(cái)政支持。對于重要干部、急需的專業(yè),采取全額支持,對于普通的學(xué)歷提高,采取差額支持。同時(shí)采取提供財(cái)政貼息貸款的辦法,保證干部參加高投入的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

其次,應(yīng)建立與財(cái)政收入增長相適應(yīng)的投入制度。黨校、干校是干部教育培訓(xùn)的主陣地,所需的教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資經(jīng)費(fèi)應(yīng)有穩(wěn)定的來源,列入每年的財(cái)政預(yù)算,實(shí)行財(cái)政核撥。對于各個(gè)時(shí)期黨委、政府中心工作需要承擔(dān)臨時(shí)舉辦的規(guī)模較大的重要培訓(xùn)任務(wù),可以根據(jù)培訓(xùn)情況,向財(cái)政部門單獨(dú)申請,由財(cái)政部門另行核撥經(jīng)費(fèi)。對于其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu),要逐步實(shí)行按教育培訓(xùn)任務(wù)需要下?lián)芙逃?jīng)費(fèi)?！柏?cái)政部門在撥款的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)、監(jiān)督,堅(jiān)持?？顚Ｓ谩⒐こ坦芾淼脑瓌t,逐步建立科學(xué)的培訓(xùn)資金投入、使用、管理制度。”[4]

再次,應(yīng)建立多元化投入機(jī)制,拓寬籌資渠道?？梢誀幦∩鐣鹘缇栀Y辦學(xué),與企業(yè)聯(lián)合辦班,為企業(yè)培養(yǎng)管理人才、技術(shù)人才,進(jìn)行市場運(yùn)作,彌補(bǔ)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不足。

[1]云登科.認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 努力促進(jìn)縣級黨校可持續(xù)發(fā)展[J].寶雞理論學(xué)刊,2009,(1).

[2]周承剛.貫徹落實(shí)《干部教育條例》必須注重在“四個(gè)力”上下功夫[J].臺州論壇,2007,(1).

[3]向志清.學(xué)習(xí) 一個(gè)永恒的話題[J].學(xué)習(xí)導(dǎo)報(bào),2006,(1).

[4]陳平.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,推動黨校工作邁上新臺階[J].寶雞理論學(xué)刊,2009,(2).