祖潔

摘要：1986年4月12日，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。自當(dāng)年7月1日起，全國(guó)推行九年制義務(wù)教育。義務(wù)教育法標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展到一個(gè)新階段。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡，教育的投入，教育資源的潛能挖掘不均衡，義務(wù)教育均衡發(fā)展呈現(xiàn)一些問(wèn)題且存在明顯的差異。論文初探教育均衡發(fā)展問(wèn)題，在積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時(shí)給予應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；問(wèn)題；措施

一、義務(wù)教育的特點(diǎn)

義務(wù)教育，是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。義務(wù)教育又稱強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的特點(diǎn)。我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年，這一規(guī)定符合我國(guó)的國(guó)情且恰當(dāng)。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題需突破的幾個(gè)方面

1.義務(wù)教育要均衡化，要做到突破，在措施上應(yīng)該加以細(xì)化師資以達(dá)到均衡化。教師資源做不到均衡化，義務(wù)教育就很難做到真正的均衡化。

2.義務(wù)教育要均衡化，要做到突破基本設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化。義務(wù)教育的基本設(shè)施應(yīng)當(dāng)以滿足當(dāng)前教育教學(xué)基本需求為出發(fā)點(diǎn)，無(wú)論是城市學(xué)校還是農(nóng)村學(xué)校，教育設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要大致相當(dāng)，不能差距太大。

3.義務(wù)教育要均衡化，要做到突破課程設(shè)置、考核評(píng)估的一體化。更為關(guān)鍵的是，要制定統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持這一監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而建立全國(guó)統(tǒng)一的課程體系與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

三、針對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展產(chǎn)生的問(wèn)題給予應(yīng)對(duì)措施

1.教育發(fā)展均衡可以分解成學(xué)校分布、教育投入、教育資源、教師待遇、升學(xué)比例均衡等。

2.實(shí)現(xiàn)教育公平，在切實(shí)提高偏遠(yuǎn)山區(qū)教師待遇的同時(shí)，應(yīng)在教育體系內(nèi)積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以助推教育上升發(fā)展。教育均衡發(fā)展需要全民、全社會(huì)共同努力。

3.義務(wù)教育城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)，以違規(guī)收取擇校費(fèi)為背景的擇校卻屢見(jiàn)不鮮。“擇?！钡母締?wèn)題在于教育資源配置的均衡問(wèn)題：包括辦學(xué)條件的均衡；教師資源的均衡；生源的均衡。

4.“師資”，教師是學(xué)校的第一資源，擇校主要是擇師。要使學(xué)生不流動(dòng)，首先教師要流動(dòng)，要合理、良性流動(dòng)，走向教師資源配置的均衡化。

5.“招生改革，只重學(xué)科”、過(guò)于單一的課程結(jié)構(gòu)正在逐步改變，國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的課程體系正在逐步構(gòu)建。

四、結(jié)論

教育是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，義務(wù)教育尤其如此。義務(wù)教育是教育改革與發(fā)展的重中之重。而均衡發(fā)展已成為義務(wù)教育的重中之重。故各級(jí)政府需高度重視，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重要職責(zé)。制定本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校建設(shè)，切實(shí)縮小區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件差距；建立教師交流制度，提升中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)；進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，解決義務(wù)教育階段存在的突出問(wèn)題；采取切實(shí)措施，保障特殊困難群體和進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。健全督導(dǎo)、獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］萇景州．建立有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的資金保障體系［Ｊ］．貴州社會(huì)科學(xué)，1994.

［2］李連寧，顧明遠(yuǎn)，張力，等．縱論基礎(chǔ)教育新的發(fā)展觀念．人民教育，2002.

［3］全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展研討會(huì)［Ｎ］．中國(guó)教育報(bào)，2005.

（作者單位 江西理工大學(xué)南昌校區(qū)文理系）