張玉志

摘 要 要實(shí)現(xiàn)房屋建筑工程的安全施工，就得要求工程的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師認(rèn)真負(fù)責(zé)，履行好安全監(jiān)理的職能。文章對(duì)房屋建筑施工的安全監(jiān)理工作進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞 房屋建筑施工；安全監(jiān)理；安全隱患

在房屋建筑施工中，安全永遠(yuǎn)是第一位，沒(méi)有安全保障工程根本就無(wú)法順利完成。對(duì)房屋建筑施工的監(jiān)理人員而言，對(duì)工程施工進(jìn)行有效的安全監(jiān)理，是主要的職責(zé)之一。工程的監(jiān)理人員必須明確責(zé)任和義務(wù)，開(kāi)展安全監(jiān)理。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)基本方針和原則。開(kāi)展工程監(jiān)理必須符合“生產(chǎn)必須安全，管生產(chǎn)必須管安全”的安全生產(chǎn)管理的根本要求。工程監(jiān)理師和監(jiān)理單位應(yīng)該按照法律、法規(guī)的規(guī)定，保證工程建設(shè)的安全。

1.堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的基本原則

1.1 施工前嚴(yán)格審查

在房屋建筑工程開(kāi)工之前，監(jiān)理工程師必須根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)施工單位的安全技術(shù)和專(zhuān)項(xiàng)方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，尤其是對(duì)房屋建設(shè)中經(jīng)常性的安全隱患和危險(xiǎn)性較大的施工部分，要進(jìn)行嚴(yán)格的專(zhuān)項(xiàng)審核。包括安全責(zé)任制度和各種安全規(guī)章制度是否滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)安全管理的要求，施工現(xiàn)場(chǎng)的布置是否符合安全施工的要求，施工單位所用的機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)器材是否到位、合格等各方面，發(fā)現(xiàn)不合格的地方立即明確指出，待施工單位整改合格后再批準(zhǔn)動(dòng)工。此外，還必須嚴(yán)格審查施工單位是否已經(jīng)建立有積極有效的應(yīng)急預(yù)備方案，足以應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題。

1.2 嚴(yán)格實(shí)施施工過(guò)程的安全控制

在施工過(guò)程中，檢測(cè)承包單位提出的計(jì)量和支付的工序、部位存在的隱患，未按監(jiān)理工程師指令落實(shí)安全整改措施的，除責(zé)令該部分暫時(shí)停工外，還要暫緩批準(zhǔn)承包單位提出的計(jì)量和支付申請(qǐng)，同時(shí)要防微杜漸，所有不合格的工序不重新整改，就不能進(jìn)行下一個(gè)工序，要把危險(xiǎn)排除在最初階段，把危險(xiǎn)和由此帶來(lái)的損失降低到最低限度。各部分工序在交工驗(yàn)收時(shí)，工程存在影響結(jié)構(gòu)安全或者使用功能安全隱患等問(wèn)題的，監(jiān)理工程師應(yīng)該暫緩發(fā)放《中間交工證書(shū)》。如果房屋工程存在影響結(jié)構(gòu)安全的隱患未消除的，監(jiān)理工程師要禁止單個(gè)工程通過(guò)驗(yàn)收，從部分的安全監(jiān)理做起，實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程的安全建設(shè)。

總之，在施工之前，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須對(duì)一切可能存在問(wèn)題的部分進(jìn)行審查，并及時(shí)地制定合理科學(xué)的監(jiān)理方案，根據(jù)制定的方案進(jìn)行監(jiān)理工作，保證監(jiān)理的有效有序和完整性。從預(yù)防的角度出發(fā)，去監(jiān)管房屋工程的施工，保證房屋工程的質(zhì)量。

2.施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理

對(duì)房屋工程安全管理而言，施工現(xiàn)場(chǎng)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，監(jiān)理工程師必須按照國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例吧》的相關(guān)規(guī)定，在工程施工過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)施工安全措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督承包單位落實(shí)各項(xiàng)安全隱患整改措施，切實(shí)履行建設(shè)工程安全監(jiān)督、報(bào)告的監(jiān)理權(quán)利和責(zé)任。

2.1 要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)排除安全隱患

監(jiān)理工程師應(yīng)該在項(xiàng)目施工過(guò)程中對(duì)建設(shè)工程組織定期和專(zhuān)項(xiàng)的檢查，同時(shí)要認(rèn)真做好安全檢查記錄。

（1）查機(jī)構(gòu)。檢查房屋建設(shè)工程項(xiàng)目是否按施工承包合同的規(guī)定、投標(biāo)文件的承諾和批準(zhǔn)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案的規(guī)定，建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的組織機(jī)構(gòu)、配備足夠數(shù)量而且符合安全資格的安全管理人員，比如項(xiàng)目經(jīng)理等，現(xiàn)場(chǎng)的安全機(jī)構(gòu)是否有效地進(jìn)行運(yùn)作，同時(shí)又能滿(mǎn)足房屋建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全需求。

（2）查制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度，是房屋施工建設(shè)中最主要的安全生產(chǎn)管理制度。各部門(mén)的人員在各個(gè)崗位上應(yīng)負(fù)的責(zé)任必須明確，做到責(zé)任到位。這是房屋建設(shè)施工安全進(jìn)行的保障之一，是施工單位進(jìn)行安全管理的活動(dòng)綱領(lǐng)。施工現(xiàn)場(chǎng)的一切活動(dòng)都應(yīng)該在安全管理制度的制約下進(jìn)行。使工程每一個(gè)部分，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)監(jiān)督，承擔(dān)施工過(guò)程中產(chǎn)生事故的主要責(zé)任。主要通過(guò)三個(gè)方面來(lái)執(zhí)行安全管理責(zé)任制度：1）現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)負(fù)責(zé)施工安全的人員，在完成施工任務(wù)的同時(shí)，對(duì)保證工程施工安全負(fù)責(zé)；2）對(duì)自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)及相關(guān)的安全施工負(fù)責(zé)；3）進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的所有施工人員應(yīng)該在自己本職范圍內(nèi)保證施工安全。

總之，監(jiān)理工程師應(yīng)該把檢查制度作為安全監(jiān)理責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，檢查安全制度是否建立，是否完善，是否有效地運(yùn)行，現(xiàn)場(chǎng)的所有施工活動(dòng)是否都在安全管理的控制之內(nèi)。

（3）查設(shè)備設(shè)施。監(jiān)理工程師應(yīng)該檢查進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的一切安全設(shè)備和設(shè)施是否處于正常運(yùn)行的狀態(tài)。對(duì)這些設(shè)備配件進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，保證質(zhì)量合格安全，而且符合本房屋建設(shè)的安全需求。確保一切設(shè)備和配件都是在檢查合格后才進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。發(fā)現(xiàn)國(guó)家明令禁止或者淘汰的、經(jīng)驗(yàn)未達(dá)到本工程安全標(biāo)準(zhǔn)的、沒(méi)有完整的技術(shù)檔案的、沒(méi)有齊全有效的安全保護(hù)裝置的器械，必須責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行停工整頓。

（4）檢查安全知識(shí)。監(jiān)理工程師應(yīng)該通過(guò)檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)資料，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隨機(jī)的抽查提問(wèn)，或通過(guò)觀察現(xiàn)狀人員的施工操作，判斷施工人員是否具備必要的安全施工知識(shí)。對(duì)沒(méi)有安全教育培訓(xùn)記錄的人員，不準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工作業(yè)，對(duì)特殊工種未領(lǐng)取上崗證的不得上崗?？傊?，就是要對(duì)房屋建設(shè)工程的所有現(xiàn)場(chǎng)參與人員進(jìn)行抽查排查，確保各個(gè)單位的人員都具備良好的施工安全知識(shí)，從主觀上保證施工安全。因?yàn)椋壳拔覈?guó)房屋建設(shè)施工人員大都是農(nóng)民工，他們受教育程度有限，加上某些施工單位為節(jié)省資金，沒(méi)有對(duì)施工人員進(jìn)行就業(yè)安全培訓(xùn)，導(dǎo)致許多房屋施工人員缺乏安全技術(shù)，沒(méi)有安全意識(shí)，同時(shí)也不具備科學(xué)的施工技術(shù)，這無(wú)疑是對(duì)房屋現(xiàn)場(chǎng)的施工安全帶來(lái)了巨大的隱患。因此，對(duì)施工人員的安全知識(shí)檢查至關(guān)重要。

（5）檢查安全隱患。大量的安全事故調(diào)查表明，幾乎所有的安全生產(chǎn)事故都是由于嚴(yán)重的安全隱患積累到一定程度后爆發(fā)的，所謂“螻蟻可以毀堤”。這些事故隱患具有易發(fā)、多發(fā)、反復(fù)發(fā)生的特點(diǎn)，在房屋建設(shè)中很難徹底地清除，因此需要監(jiān)理人員進(jìn)行持續(xù)的、長(zhǎng)期的、全面的檢查，注意施工中事故隱患的多發(fā)點(diǎn)，跟蹤控制，這樣才可以把安全隱患降低到最低限度。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立刻讓現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行整改，并及時(shí)做好記錄，并上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)。比如要注意現(xiàn)場(chǎng)防火。對(duì)沒(méi)有消防制度、措施和器材，或者滅火器材放置不合理，不能滿(mǎn)足滅火要求，或者易燃易爆物品沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理措施，沒(méi)有禁止煙火的標(biāo)志等，必須當(dāng)即責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人妥善處理。比如對(duì)落地式外腳手架安全的檢查。對(duì)腳手架沒(méi)有施工方案的、腳手架高度超出規(guī)定范圍的又未經(jīng)相關(guān)部門(mén)檢查批準(zhǔn)安裝的、腳手架高度在7米以上，架體與房屋建筑結(jié)構(gòu)未按規(guī)定拉結(jié)或者拉結(jié)不穩(wěn)的等這些現(xiàn)象，要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)及時(shí)地處理，防患于未然。

2.2 分包到位，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

目前，在房屋建設(shè)中，對(duì)工程進(jìn)行分包是常用的形式，因此對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師而言，必須對(duì)各分包部分進(jìn)行有效的監(jiān)管，才能保證工程整體的安全施工。所以監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)該在現(xiàn)行法律法規(guī)和委托監(jiān)理合同的授權(quán)下，妥善地正確地處理好分包后的監(jiān)理工作，防止分包項(xiàng)目安全監(jiān)理的缺位。要及時(shí)審查分包合同中是否明確了施工總承包單位與分包單位各自在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任。在實(shí)施安全監(jiān)理時(shí)，必須督促總承包商嚴(yán)格履行實(shí)施工程承包合同中的各項(xiàng)安全生產(chǎn)承諾，防止施工單位以包代管，造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理的缺位。同時(shí)，要按分包合同加強(qiáng)對(duì)分包單位的安全監(jiān)理。

監(jiān)理工程師在管理上，應(yīng)該實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。監(jiān)理工程師必須時(shí)刻關(guān)注工程的進(jìn)展，對(duì)各工程部分的建設(shè)進(jìn)行跟蹤檢查，工程做到哪里監(jiān)理就到哪里，只能提前不能滯后。同時(shí)應(yīng)該建立施工安全監(jiān)理賬簿，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。把每次巡查、檢查、旁站中發(fā)現(xiàn)的涉及房屋建設(shè)施工安全的情況和問(wèn)題進(jìn)行記錄登記，并隨時(shí)跟蹤處理。

3.結(jié)語(yǔ)

總之，房屋建筑的施工安全關(guān)系到施工人員的生命安全，也關(guān)系到工程的質(zhì)量，工程的進(jìn)度。因此，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須從整體出發(fā)，重點(diǎn)監(jiān)管，努力抓好安全關(guān)，保證工程在安全的前提下順利完成。

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