■文／本刊記者 呂榮潔 吳 清

禍起福佳 拆遷亦難

■文／本刊記者 呂榮潔 吳 清

◎臺(tái)風(fēng)過(guò)后，大連福佳防波堤旁一片狼藉。 供圖/CFP

一場(chǎng)由臺(tái)風(fēng)“梅花”引發(fā)的對(duì)福佳·大化PX項(xiàng)目的爭(zhēng)論與思考還在繼續(xù)。它揭開的不僅僅是福佳·大化PX本身，更揭出了政府在決策過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題。

“那天的風(fēng)不是很大，但雨下得很急。我們被派去往剛潰堤的地方填埋石料和凝土構(gòu)件?！庇H身經(jīng)歷了8月8日“梅花”臺(tái)風(fēng)襲擊大連的徐師傅說(shuō)起當(dāng)天的情景不勝唏噓，“海水波濤洶涌，很多石頭在天上飛。我的一個(gè)同事嚇得趴在操作臺(tái)上哭?！?/p>

8月8日，國(guó)內(nèi)最大對(duì)二甲苯項(xiàng)目——福佳·大化70萬(wàn)噸PX項(xiàng)目被臺(tái)風(fēng)“梅花”沖毀防波堤壩。比潰堤更可怕的是傳聞——“PX泄漏了，有劇毒，聞?wù)吡?，趕緊跑”?？只诺娜藗兗娂娞与x。

事態(tài)愈演愈烈。8月14日上午，大連市民陸續(xù)前往市政府門口的人民廣場(chǎng)聚集，對(duì)福佳·大化PX項(xiàng)目表達(dá)抗議。公眾的抵觸情緒讓政府不得不出面保證——這個(gè)石化項(xiàng)目一定會(huì)搬遷。這恐怕是第一個(gè)建成投產(chǎn)沒幾年就被迫搬遷的石化項(xiàng)目。

“梅花”來(lái)襲

福佳·大化由民營(yíng)的福佳集團(tuán)和國(guó)有的大化集團(tuán)按55：45合資成立，是全國(guó)首家民營(yíng)企業(yè)控股的聯(lián)合芳烴石化項(xiàng)目。

福佳·大化PX項(xiàng)目位于大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大孤山工業(yè)區(qū)內(nèi)，該項(xiàng)目選址距大連市區(qū)21公里，距大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)13公里，距離小孤山居住區(qū)7.5公里。它本來(lái)是大連市頗為看好的企業(yè)之一，延伸了大連的石化產(chǎn)業(yè)從煉油到PX到PTA再到聚酯切片的石化“黃金產(chǎn)業(yè)鏈”，填補(bǔ)了大連石化只有“油頭”沒有“化尾”的空白。

然而，一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)使得福佳·大化罐區(qū)的兩處堤壩潰堤，意外地將它推到了風(fēng)口浪尖。

說(shuō)是意外是因?yàn)楹芏嗳硕枷蛴浾弑硎尽斑@個(gè)事情本身并不嚴(yán)重”。

鏈接

2009年6月21日，福佳·大化PX項(xiàng)目正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。2010年4月經(jīng)遼寧省環(huán)保廳核準(zhǔn)進(jìn)行試生產(chǎn)；2010年11月下旬環(huán)保部公示環(huán)保驗(yàn)收結(jié)果。從2007年10月土建施工起，到順利生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，總計(jì)歷時(shí)約22個(gè)月。

所謂PX，是對(duì)二甲苯(p-xylene)的英文縮寫，它是一種重要的有機(jī)化工原料，用于生產(chǎn)塑料、聚酯纖維和薄膜等。如果這種芳烴化合物暴露在空氣中或者遇水之后，甚至沒有處在密閉狀態(tài)都會(huì)對(duì)人產(chǎn)生危害。目前對(duì)其毒性，國(guó)際上存在爭(zhēng)議。一方觀點(diǎn)認(rèn)為，PX有毒，是一種危險(xiǎn)化學(xué)品，對(duì)胎兒有極高致畸形率，其蒸氣與空氣能形成爆炸性混合物。另一方認(rèn)為，PX屬低毒物質(zhì)，缺乏對(duì)人體致癌性證據(jù)的物質(zhì)。

當(dāng)時(shí)，石油化工與環(huán)保等方面的專家，正參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理。

雖然發(fā)生了管道斷裂，但慶幸的是，經(jīng)過(guò)緊急搶險(xiǎn)，儲(chǔ)存劇毒化工產(chǎn)品PX等物質(zhì)的大罐并沒有造成泄漏。一位當(dāng)時(shí)參與搶修的施工人員告訴記者，臺(tái)風(fēng)過(guò)后，他在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶修，海水已經(jīng)沒過(guò)了電機(jī)。但福佳·大化PX項(xiàng)目采用DCS系統(tǒng)集中控制，能對(duì)裝置生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施集中檢測(cè)、顯示、連鎖、控制和報(bào)警。堤壩垮塌后，中央控制室就自動(dòng)將閥門關(guān)閉。

福佳·大化負(fù)責(zé)人以不能參觀為由拒絕了記者的觀看修復(fù)情況要求。但記者在其鄰近的鐵礦石場(chǎng)看見了罐區(qū)的另一處潰堤點(diǎn)。約有幾十米寬的大口，當(dāng)時(shí)只是進(jìn)行了簡(jiǎn)單的填埋，并沒有修復(fù)。

未批先建？

大壩潰堤、PX泄漏引發(fā)了媒體和公眾的廣泛關(guān)注，而在眾多的“聚光燈”照射下，福佳·大化項(xiàng)目本身存在的一些問(wèn)題也被發(fā)掘出來(lái)，首先一點(diǎn)廣受質(zhì)疑的就是福佳·大化PX項(xiàng)目存在未批先建的情況。

對(duì)此，福佳·大化主管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的常務(wù)副總經(jīng)理胡繼豐在8月18日接受本刊記者專訪時(shí)表示，福佳·大化項(xiàng)目在2005年就已經(jīng)獲得了發(fā)改委的審批，2007年才投入建設(shè)，之后進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，并進(jìn)行環(huán)保部的驗(yàn)收工作和試開車等檢測(cè)，每一步都按照國(guó)家的規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行，相當(dāng)于是在審批4年后的2009年才正式投入生產(chǎn)運(yùn)行，完全符合國(guó)家的要求，“不存在未批先建情況”。

記者查閱發(fā)改委、環(huán)保部門相關(guān)網(wǎng)站和文件發(fā)現(xiàn)，福佳·大化首期PX項(xiàng)目是在2005年獲得了相關(guān)審批，在2009年則有一份擴(kuò)建的發(fā)改委審批。從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)確實(shí)是不存在未批先建的情況。

2010年11月，國(guó)家環(huán)保部網(wǎng)站公開對(duì)29個(gè)竣工項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，福佳·大化項(xiàng)目位列其中。經(jīng)過(guò)當(dāng)年4月開始的7個(gè)月的試運(yùn)營(yíng)，才正式獲得環(huán)評(píng)通過(guò)。

“這倒并不屬于未批先運(yùn)營(yíng)，試生產(chǎn)是環(huán)保部門監(jiān)測(cè)環(huán)境安全的必要過(guò)程?！币晃画h(huán)保部專家解釋。

同時(shí)，大連市環(huán)保局于2010年11月22日批復(fù)了福佳·大化防波堤兼碼頭工程初步設(shè)計(jì)和方案，同年12月20日該工程施工圖設(shè)計(jì)文件正式通過(guò)審批。但承包公司中交一航局第三工程有限公司2010年1月在網(wǎng)站宣布，由三項(xiàng)目部施工的福佳·大化防波堤兼5000噸碼頭工程沉箱安裝全部完成，防波堤相關(guān)建設(shè)則確實(shí)存在未批先建的嫌疑。

“當(dāng)時(shí)堤壩建設(shè)和相關(guān)防護(hù)安全設(shè)施建設(shè)都是按照國(guó)家五十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)建設(shè)的，但這次臺(tái)風(fēng)是百年一遇的，所以也超出了他們的想象和估計(jì)”，胡繼豐表示。但這種簡(jiǎn)單說(shuō)法顯然不能讓公眾完全信服，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)一位不愿透露姓名人士介紹，當(dāng)時(shí)建造這個(gè)堤壩的時(shí)候，就可能存在一些設(shè)計(jì)和材料上的漏洞。

而據(jù)了解，由于相關(guān)政府部門審核程序繁瑣，石化相關(guān)項(xiàng)目的審批、驗(yàn)收等工作耗時(shí)很長(zhǎng)，所以企業(yè)只要覺得項(xiàng)目本身可行性強(qiáng)，“未批先建、未驗(yàn)先產(chǎn)”的情況在石化行業(yè)并不少見。

民眾之憂

福佳·大化PX項(xiàng)目在落戶大連之初，就曾遭到多數(shù)大連人的質(zhì)疑和抵制，其中不乏媒體記者、人大代表。人們擔(dān)心這種高污染的化工項(xiàng)目投產(chǎn)后，可能會(huì)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)美麗的大連造成污染和不可挽回的危害。

但現(xiàn)實(shí)決定讓他們很是失望。整個(gè)福佳·大化PX工程的上馬，在大連進(jìn)行得真是“鴉雀不聞”，當(dāng)?shù)匕傩赵诮ㄔO(shè)之前幾乎沒有聽到有關(guān)PX項(xiàng)目建設(shè)的消息，當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)此也幾乎沒有報(bào)道。直到PX項(xiàng)目開始正式投產(chǎn)之后才為普通市民廣為所知，隨即引發(fā)擔(dān)憂。

據(jù)知情人士透露，這個(gè)被稱為“化學(xué)原子彈”的PX劇毒化學(xué)項(xiàng)目，位于大連市區(qū)東北部，冬春季節(jié)常刮北風(fēng)，是大連的上風(fēng)口。所以，這種化工產(chǎn)品對(duì)大連居民的人身安全隱患極大。

據(jù)了解，這個(gè)項(xiàng)目年產(chǎn)值約260億元，可納稅20億元左右。這對(duì)地方政府而言是個(gè)巨大的誘惑。

可是，福佳·大化距離大連金州開發(fā)區(qū)只有10公里左右，距大連市區(qū)僅20公里的距離。自項(xiàng)目開工后，住在開發(fā)區(qū)的居民過(guò)著提心吊膽的生活。他們形容福佳·大化等石化企業(yè)就像是“安放在枕頭的定時(shí)炸彈”，具有“秒殺”的功能。

讓人擔(dān)心不僅僅是項(xiàng)目本身，這家企業(yè)的PX項(xiàng)目還存在著極大的現(xiàn)實(shí)隱患。現(xiàn)實(shí)已經(jīng)有了例證。在2010年輸油管道和油罐兩起爆炸后，這個(gè)PX項(xiàng)目發(fā)生了泄漏。這讓大連市民擔(dān)心不已，仿佛隨時(shí)都生活在恐懼之中。

為了維護(hù)自己的權(quán)益，8月14日上午8時(shí)許，大連約兩萬(wàn)市民陸續(xù)前往市政府門口的人民廣場(chǎng)聚集，將整個(gè)人民廣場(chǎng)包圍了，對(duì)福佳·大化PX項(xiàng)目表達(dá)抗議，類似于當(dāng)年廈門的“散步”事件。

政府轉(zhuǎn)身

種種跡象表明，福佳·大化的成立是由政府撮合。

2005年12月，該項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，并被列為“大連市政府六大重點(diǎn)工程”之一。大連市環(huán)保局表示，這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)的論證，符合現(xiàn)行政策與大連的利益。即便如此，這仍不能給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

潰堤事故發(fā)生后的第二天晚上，大連市政府連夜主持召開專題會(huì)議，研究部署福佳·大化防波堤局部坍塌后續(xù)處理工作。會(huì)議決定成立由權(quán)威部門和相關(guān)專家組成的調(diào)查組，徹底查清潰壩原因，明確責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人；對(duì)福佳·大化的安全狀況進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估，給予科學(xué)和負(fù)責(zé)任的解釋；對(duì)PX項(xiàng)目搬遷問(wèn)題進(jìn)行論證，并盡快提出方案。

5天后的下午，大連市政府以擴(kuò)音器喊話的方式向聚集在人民廣場(chǎng)的市民發(fā)布公告：市政府研究決定，福佳·大化PX項(xiàng)目盡快搬遷，同時(shí)鑒于搬遷需要制定科學(xué)的方案，現(xiàn)在立即停產(chǎn)。

8月24日，大連市政府成立了以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建委、市公安局、環(huán)保局、規(guī)劃局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等多個(gè)部門為成員單位的福佳·大化PX項(xiàng)目停產(chǎn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展PX項(xiàng)目停產(chǎn)和安全整頓工作。

從大力支持項(xiàng)目的上馬到毅然決定停產(chǎn)、盡快搬遷，大連市實(shí)現(xiàn)了180度的大轉(zhuǎn)身。

據(jù)記者了解，這個(gè)總占地面積達(dá)80公頃的項(xiàng)目，含流動(dòng)資金共投資95億元，但這不包括后期已經(jīng)花了血本、施工過(guò)半的二期PX擴(kuò)建項(xiàng)目投資。而經(jīng)過(guò)兩年的生產(chǎn)，一期項(xiàng)目的每年產(chǎn)值已達(dá)200多億元，停一天就虧一大筆，如果搬遷就意味著必須投入新的資金，而搬遷一個(gè)項(xiàng)目也并不是短期內(nèi)能完成的。

不僅如此，在大孤山石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成的配套產(chǎn)業(yè)鏈條，也是阻礙搬遷的另一大因素。圍繞西太平洋石化和大化集團(tuán)發(fā)展而來(lái)的大孤山石化產(chǎn)業(yè)園，在上下游供應(yīng)上已經(jīng)形成了捆綁式效應(yīng)，工廠搬遷也就意味著這一完整產(chǎn)業(yè)鏈將被打破。

“而且化工企業(yè)的選址需要綜合考慮自然災(zāi)害、地形和周邊環(huán)境等多方因素。對(duì)于大連的化工基地，重新選址短時(shí)間內(nèi)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！蹦抄h(huán)境評(píng)估人士說(shuō)。

當(dāng)前盛傳的一種說(shuō)法是，搬遷地址或?qū)⒍ㄔ谖挥诖筮B以北的長(zhǎng)興島石油化工園區(qū)，這個(gè)園區(qū)一直想進(jìn)入國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。按大連的規(guī)劃，長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)計(jì)劃通過(guò)三期開發(fā)，爭(zhēng)取用15年時(shí)間，打造成國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。

對(duì)于搬遷計(jì)劃和時(shí)間表，福佳集團(tuán)總經(jīng)辦主任林偉強(qiáng)表示，他們現(xiàn)在也在等待市政府出臺(tái)的最終搬遷計(jì)劃和時(shí)間表，并會(huì)全力配合和支持市政府的工作。但他說(shuō)，這么一個(gè)大的項(xiàng)目搬遷的成本很大，所以他們也在努力去溝通和協(xié)調(diào)，希望市政府能請(qǐng)各方面專家進(jìn)行科學(xué)論證和全面考量，系統(tǒng)深入地了解和分析各種可能情況，到底是實(shí)施怎樣的停工方式和搬遷方式，最終出臺(tái)一個(gè)科學(xué)可行的方案，盡量把停工搬遷的各種損失降到最低。

◎福佳搬遷的消息迅速登上報(bào)紙頭條。供圖/東方IC