□文/李 寧寧波市環(huán)境保護(hù)局

廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用法規(guī)的實(shí)施與進(jìn)展

The Implement and Evolution of Regulations on the Administration of the Recovery and Disposal of Waste Electrical and Electronic Products

□文/李 寧
寧波市環(huán)境保護(hù)局

進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)壓力越來(lái)越大。作為加入世界貿(mào)易組織的承諾之一，我國(guó)于2001年開(kāi)始廢舊電子電器回收利用的立法工作，作為WEEE法規(guī)的姊妹篇：中國(guó)RoHS指令《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》出臺(tái)，標(biāo)志著環(huán)境立法工作，特別是以制造者為核心的生產(chǎn)環(huán)節(jié)法規(guī)成型。到2009年，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》出臺(tái)，并于2011年1月1日開(kāi)始實(shí)施，中國(guó)WEEE法規(guī)開(kāi)始全面施行。從之前的《廢舊家電回收處理管理辦法》到如今的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，中國(guó)WEEE立法走過(guò)了一條曲折的路程。

目前，我國(guó)已成為家用電器及電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)，2009年電視機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等主要家電產(chǎn)量近5億臺(tái)，出口量達(dá)2.4億臺(tái)。同時(shí)我國(guó)已開(kāi)始進(jìn)入家用電器報(bào)廢的高峰期，每年報(bào)廢量超過(guò)5 000萬(wàn)臺(tái)，報(bào)廢量平均年增長(zhǎng)20%。商務(wù)部消息，2010年，全年全國(guó)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品累計(jì)銷售7 718萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售額1 732億元，同比分別增長(zhǎng)1.3倍和1.7倍。最近幾年，廢舊電器和電子廢棄物的回收呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，隨著家電回收補(bǔ)貼政策的落實(shí)，全國(guó)各地回收企業(yè)都出現(xiàn)了倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)間車(chē)來(lái)人往一片繁忙的景象，與此同時(shí)，各地的家用電器和電子廢棄物回收處置企業(yè)的建設(shè)也在全面鋪開(kāi)。我國(guó)雖然在WEEE的立法上比歐盟和其他發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，但發(fā)展勢(shì)頭卻比較快。

我國(guó)在WEEE方面立法的初衷是：明確思路、立法先行、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和建立產(chǎn)業(yè)，以“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與”的模式，一方面發(fā)揮政府資金、稅收優(yōu)惠政策等引導(dǎo)作用；另一方面發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，從而使法規(guī)得以順利出臺(tái)。在正式開(kāi)始實(shí)施之前這一年半時(shí)間，逐步推進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)，以適應(yīng)依照“生產(chǎn)者責(zé)任制延伸”理念進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

“中國(guó)WEEE法規(guī)”——《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理?xiàng)l例》確定了將要建立三項(xiàng)基本制度：廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理的目錄管理制度、相關(guān)企業(yè)的資格許可制度、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理基金制度，這三項(xiàng)制度都需要制定法律規(guī)范性文件予以確定。

法規(guī)基于“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”精神，使那些獲得生產(chǎn)收益的企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品回收問(wèn)題負(fù)責(zé)到底。另外由于不同企業(yè)回收處理能力存在差異，應(yīng)為他們提供更多的解決問(wèn)題的模式選擇，而不是簡(jiǎn)單的一刀切模式。

目前，工業(yè)和信息化部正在修訂《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）預(yù)計(jì)今年下半年出臺(tái)，明年下半年正式實(shí)施。修訂的《辦法》，將把污染控制的范圍擴(kuò)大到冰箱、彩電等全線電子電器產(chǎn)品，同時(shí)，污染控制所涉及的詳細(xì)產(chǎn)品目錄也正在加緊醞釀中。

我國(guó)RoHS指令實(shí)施以來(lái)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作循序漸進(jìn)推進(jìn)，企業(yè)的RoHS意識(shí)也逐步提高。目前市場(chǎng)上80%以上的產(chǎn)品都已經(jīng)按照《辦法》的規(guī)定和《電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)識(shí)要求》的規(guī)范做出了產(chǎn)品中含有有害物質(zhì)的“自我申明”，而且相當(dāng)一批企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始做有害物質(zhì)的替代和減量工作，相當(dāng)一部分企業(yè)已經(jīng)可以達(dá)到符合歐盟RoHS的管控要求。

2010年，工業(yè)和信息化部正式啟動(dòng)《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》修訂工作。與之前的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》相比，即將出臺(tái)的《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》，無(wú)論是名稱、控制范圍還是相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，都將努力與國(guó)際接軌。

2010 年工業(yè)和信息化部正式啟動(dòng)《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》修訂工作?！靶滦抻喌墓芾磙k法最大的不同就是擴(kuò)大了控制范圍，增加了電器、電氣產(chǎn)品。”新修訂的管理辦法將控制范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從電子信息產(chǎn)品擴(kuò)展到了電子電氣產(chǎn)品，即工作電壓在直流電1 500 伏特、交流電1 000 伏特以下的設(shè)備及配套產(chǎn)品，增加了電器、電氣產(chǎn)品作為控制對(duì)象。

《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》規(guī)定，對(duì)于電子電氣產(chǎn)品的污染控制主要分兩步走：第一步，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的電子電氣信息產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)做好“自我聲明”，對(duì)產(chǎn)品中的有害物質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)標(biāo)注；第二步，努力做到有害物質(zhì)替代減量化，陸續(xù)將“技術(shù)上成熟，經(jīng)濟(jì)上可行”的產(chǎn)品列入《電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄》，嚴(yán)格限制該類產(chǎn)品使用有毒有害物質(zhì)。

《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》出臺(tái)以后，《電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄》將更名為《電子電氣產(chǎn)品污染控制達(dá)標(biāo)管理目錄》，這將是一個(gè)“綠色產(chǎn)品目錄”，將根據(jù)企業(yè)對(duì)電子信息產(chǎn)品中有害物質(zhì)的替代與減量化實(shí)際情況，按照“技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行”和“成熟一個(gè)、放入一個(gè)”的原則來(lái)制定。

2010年5月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、工業(yè)和信息化部發(fā)布了《國(guó)家統(tǒng)一推行的電子信息產(chǎn)品污染控制自愿性認(rèn)證實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出將建立國(guó)推污染控制認(rèn)證并予以監(jiān)督管理。對(duì)滿足國(guó)推污染控制自愿性認(rèn)證要求的產(chǎn)品及獲證企業(yè)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與工業(yè)和信息化部將爭(zhēng)取財(cái)稅部門(mén)對(duì)其給予各種扶持鼓勵(lì)政策，并爭(zhēng)取對(duì)該產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)行政府采購(gòu)。

在《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理辦法》醞釀出臺(tái)之時(shí)，相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)也將一一亮相?！峨娮与姎猱a(chǎn)品污染控制管理辦法》將主要有三大核心標(biāo)準(zhǔn)，即《電子電氣產(chǎn)品污染防治標(biāo)識(shí)及要求》、《電子電氣產(chǎn)品中限用物質(zhì)的檢測(cè)方法》和《電子電氣產(chǎn)品中有害物質(zhì)的限量要求》。這些標(biāo)準(zhǔn)多是借鑒原有管理辦法的配套標(biāo)準(zhǔn)，后兩者都已修訂完畢，將由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

WEEE指令的實(shí)施將迫使電子電氣設(shè)備生產(chǎn)商加快環(huán)保綠色產(chǎn)品的研究、設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。根據(jù)WEEE指令，自2005年8月13日起，歐盟市場(chǎng)上流通的電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)商必須在法律意義上承擔(dān)起支付自己報(bào)廢產(chǎn)品回收費(fèi)用的責(zé)任。歐盟各成員國(guó)有義務(wù)制定自己的電子電氣產(chǎn)品回收計(jì)劃，并建立相關(guān)配套回收設(shè)施，以方便電子電氣產(chǎn)品的最終用戶能夠方便并且免費(fèi)處理報(bào)廢設(shè)備。

歐盟WEEE指令的核心內(nèi)容是歐盟市場(chǎng)上流通的電子電器產(chǎn)品的生產(chǎn)商必須在法律上承擔(dān)起支付報(bào)廢產(chǎn)品回收費(fèi)用的責(zé)任，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，而且還要延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期。同時(shí)歐盟成員國(guó)有義務(wù)制定自己的電子電器產(chǎn)品回收計(jì)劃，建立配套的國(guó)內(nèi)回收設(shè)施，使電子電器產(chǎn)品的最終用戶能夠方便并且免費(fèi)地處理報(bào)廢設(shè)備。

我國(guó)出口到歐盟的電子產(chǎn)品占我國(guó)電子出口總量的33%，在中歐貿(mào)易中，電子電器產(chǎn)品占我國(guó)對(duì)歐盟的進(jìn)出口貿(mào)易總額的61.3%。因此，指令對(duì)我國(guó)電子行業(yè)的影響主要表現(xiàn)在生產(chǎn)商成本大大增加，降低了我國(guó)電子電器出口，引起了新的貿(mào)易糾紛，增大了貿(mào)易摩擦以及潛在的技術(shù)壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

首先是歐盟利用WTO法規(guī)構(gòu)筑綠色壁壘。他們對(duì)從國(guó)外進(jìn)口的商品，設(shè)置名目繁多、發(fā)展中國(guó)家的水平難以達(dá)到要求的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從而保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)。以提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的形式實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，是一種新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其合理性、隱蔽性比其它技術(shù)性貿(mào)易壁壘更大，較難應(yīng)對(duì)。

其次，還有歐盟利用綠色壁壘抗衡美國(guó)的深刻背景在內(nèi)。不少日用工業(yè)消費(fèi)品，美國(guó)在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家貼牌生產(chǎn)，其中大部分在本國(guó)銷售，但還有幾成轉(zhuǎn)出口，以出口到歐洲居多。美國(guó)、歐盟爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)歷來(lái)十分激烈，有時(shí)達(dá)到白熱化程度，公開(kāi)地進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。因此，歐盟高筑技術(shù)性貿(mào)易壁壘也并非完全針對(duì)中國(guó)。

目前，我國(guó)的一些大型家用電器和電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)正在建立廢舊家電混合電子產(chǎn)品的回收處理體系。2011年4月，TCL奧博（天津）環(huán)保發(fā)展有限公司正式投產(chǎn)，這標(biāo)志著國(guó)內(nèi)投資最大技術(shù)最先進(jìn)的家電回收項(xiàng)目開(kāi)始投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。這次投產(chǎn)的TCL奧博一期項(xiàng)目，將達(dá)到10萬(wàn)噸（300萬(wàn)臺(tái)）年廢舊家電處理能力，平均再商品化率達(dá)到85%~90%以上。二期工程計(jì)劃達(dá)到年處理廢舊家電20萬(wàn)~30萬(wàn)噸的規(guī)模。TCL奧博項(xiàng)目的投產(chǎn)，標(biāo)示著我國(guó)家用電器生產(chǎn)企業(yè)向家電制造業(yè)上下游發(fā)展延伸的全產(chǎn)業(yè)鏈勢(shì)頭已逐漸顯現(xiàn)。一些大型家用電器和電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分別都在產(chǎn)品的回收利用上有大手筆，力圖實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綠色循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。他們希望通過(guò)產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)、綠色制造，及無(wú)害化回收處理廢舊電子電器產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)循環(huán)。2010年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)了WEEE法規(guī)的落實(shí)，目前其已經(jīng)走入了實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。