毛世洲 黃家學(xué)

“奉節(jié)石崗窮地方，山高路陡人凄涼。自從刮起‘透明風(fēng)，山區(qū)面貌變了樣……”說(shuō)起奉節(jié)縣石崗鄉(xiāng)的變化，居民龔錦清豎起大拇指念起順口溜來(lái)。

石崗鄉(xiāng)地處深山，歷史遺留問(wèn)題較多，曾是有名的“上訪鄉(xiāng)”。2009年下半年，這里刮起“三公開一述評(píng)”（即政策公開、財(cái)務(wù)公開、服務(wù)公開和述職測(cè)評(píng)）的“透明風(fēng)暴”后，“上訪鄉(xiāng)”漸漸變成了“和諧鄉(xiāng)”。

“上訪鄉(xiāng)”苦煞新書記

2009年6月15日上午，石崗鄉(xiāng)黨政辦公樓。

“這次書記還不解決問(wèn)題，我們就到北京上訪！”鄉(xiāng)黨委書記辦公室里傳來(lái)一陣咆哮。

“對(duì)，上訪！”隨后，又傳來(lái)一陣附和聲。

咆哮者是天星村村民田秀寶，附和的是數(shù)十名天星村村民。大樓里到處都是村民的聲音，不時(shí)引來(lái)一些工作人員伸頭張望。

原來(lái)，天星村出現(xiàn)了20余萬(wàn)元債務(wù)，村民卻渾然不知這些債是如何產(chǎn)生的。

“肯定是遭村干部貪污了?！币恍┐迕駥?duì)著新任鄉(xiāng)黨委書記胡云清嘶喊著。

胡云清靜靜地記下村民們的訴求，隨后安撫了大家的情緒：“請(qǐng)相信我，我一定給大家一個(gè)交代?！?/p>

經(jīng)過(guò)苦口婆心的勸說(shuō)，村民漸漸散去，胡云清躺在沙發(fā)上，像泄了氣的皮球——沒(méi)想到自己剛上任沒(méi)幾天，就遇到這種事情。

他沒(méi)想到的是，“苦日子”才剛剛開頭。

當(dāng)天中午，村民田秀寶就帶人闖進(jìn)鄉(xiāng)政府食堂，不顧廚師的阻止，一幫人硬是將還沒(méi)來(lái)得及端上桌子的飯菜吃得一干二凈。下班后，干部們來(lái)就餐時(shí)，面對(duì)一片殘局，哭笑不得。

當(dāng)天下午，石崗鄉(xiāng)機(jī)關(guān)辦公大樓再度熙熙攘攘。

民寨村村民張茂旺帶著一幫鄉(xiāng)親，擠進(jìn)胡云清的辦公室。

“種糧直補(bǔ)金一直欠著是怎么回事？”張茂旺問(wèn)胡云清。

“今天不給答復(fù)，我們就到縣里告。”其他村民也憤怒地喊著。

…………

事實(shí)上，在石崗鄉(xiāng)，已經(jīng)有群眾到縣里、市里甚至北京上訪了。

“才上任幾天，老百姓就上訪不斷，肯定有原因?！焙魄甯械绞瘝忇l(xiāng)的復(fù)雜。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，胡云清發(fā)現(xiàn)，干群之間出現(xiàn)“信任鴻溝”，是因?yàn)楦扇褐g的信息不對(duì)稱。與群眾利益切身相關(guān)的村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策等信息，并不公開透明。處于信息劣勢(shì)的群眾，天然地就對(duì)鄉(xiāng)里和村里的干部產(chǎn)生懷疑。

調(diào)研中，極個(gè)別干部“揩政策油、打擦邊球”，一部分干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，村里的財(cái)務(wù)也出現(xiàn)不少“砣砣賬”等問(wèn)題，這些都被胡云清揪了出來(lái)。

“申訴無(wú)門之時(shí)，老百姓便采取最古老的辦法——上訪?！焙魄宸治龅?。

“透明風(fēng)”刮進(jìn)鄉(xiāng)政府

2011年5月19日，趕場(chǎng)天。

石崗鄉(xiāng)政府辦公樓前新張貼的“低保名單公示欄”旁，圍滿了群眾。

“我申請(qǐng)到低保了！”

“我沒(méi)申請(qǐng)到……”

“他家那么有錢，怎么也申請(qǐng)到了低保？我要去找胡書記！”

…………

為了搞好2011年的低保評(píng)定工作，石崗鄉(xiāng)專門成立了低保評(píng)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)初步評(píng)定出的農(nóng)村低保對(duì)象1704人，全部上墻公示。

“今年的低保評(píng)定工作是搞得最好的一年。”張茂旺說(shuō)。不光是城鄉(xiāng)低保情況，村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策都被公開了。

“我們不再一無(wú)所知了，我們?cè)僖膊粫?huì)搶吃鄉(xiāng)政府食堂的飯了?！贝迕裉镄銓氄f(shuō)。

這些變化，源于石崗鄉(xiāng)的一場(chǎng)改革。

2009年6月25日，石崗鄉(xiāng)召開黨政聯(lián)合辦公會(huì)，會(huì)議決定在天星、民寨兩村實(shí)行財(cái)務(wù)、政策公開試點(diǎn)：村級(jí)財(cái)務(wù)由理財(cái)小組定期監(jiān)督公開；大小事務(wù)都得通過(guò)“政策宣傳—群眾評(píng)議—鄉(xiāng)村審核—公示—群眾認(rèn)可”五道關(guān)口，方才予以實(shí)施。

“以前干什么都是干部拍腦袋。”胡云清說(shuō)，“現(xiàn)在干部只在落實(shí)政策上給予指導(dǎo)，并為群眾做好服務(wù)保障?！?/p>

這股“透明風(fēng)”很快刮進(jìn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)部門。

經(jīng)過(guò)石崗鄉(xiāng)黨委、政府班子研究，鄉(xiāng)里的財(cái)務(wù)收支情況也納入公開范圍：鄉(xiāng)里的財(cái)務(wù)收支情況，每三個(gè)月在班子會(huì)上通報(bào)，每半年在職工中公布，接受監(jiān)督；招待費(fèi)、刻章費(fèi)、票據(jù)購(gòu)買費(fèi)……全部一一記錄在賬。

鄉(xiāng)里的財(cái)務(wù)公開以后，化解了不少猜疑。

“以前干部出差、采購(gòu)辦公物品時(shí)，總是互相猜疑對(duì)方是否存在少支出多報(bào)賬的行為。”石崗鄉(xiāng)黨政辦主任馬林科說(shuō)，“自從實(shí)施財(cái)務(wù)公開后，各種開支明細(xì)一目了然，大家再也不會(huì)相互猜疑了?！?/p>

述評(píng)干部“三公開”

402，書記辦公室（胡云清）；302，鄉(xiāng)長(zhǎng)辦公室（余幫全）……在石崗鄉(xiāng)機(jī)關(guān)辦公大樓里，每間辦公室的門牌上都注明了干部姓名。

就在胡云清辦公室外，張貼著一張粉紅色卡片，上面的內(nèi)容是“石崗鄉(xiāng)掛牌工作完成情況”：從開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做好公仆活動(dòng)，到啟動(dòng)瓦坪、田樹村村級(jí)服務(wù)中心建設(shè)等，均列在上面。

“我服務(wù)的內(nèi)容均公開，群眾可以直接來(lái)檢查我的工作?！焙魄逭f(shuō)。

原來(lái)，在2009年下半年，借助財(cái)務(wù)公開的東風(fēng)，石崗鄉(xiāng)順勢(shì)把干部為民服務(wù)的情況也納入公開范圍?！肮馐枪_還不夠，我們還得述評(píng)，接受群眾的監(jiān)督。”胡云清說(shuō)。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，石崗鄉(xiāng)出臺(tái)了《機(jī)關(guān)干部考核辦法》和《村干部考核辦法》。

每年年底，所有村、鄉(xiāng)干部都要進(jìn)行述職述廉匯報(bào)，并接受民主測(cè)評(píng)，各村召開群眾大會(huì)，讓老百姓對(duì)村、鄉(xiāng)干部量化打分。得分結(jié)果作為干部評(píng)定等次依據(jù)，與干部的晉升、福利待遇掛鉤。

在“三公開一述評(píng)”的倒逼之下， 石崗鄉(xiāng)的干部作風(fēng)發(fā)生明顯變化。

2010年7月18日，電閃雷鳴，暴雨讓清晨陰沉沉的。

鄉(xiāng)長(zhǎng)余幫全的手機(jī)響了：“兩河村廖家崖可能要發(fā)生險(xiǎn)情?！眱珊哟宓貫?zāi)監(jiān)測(cè)員謝守成焦急地報(bào)告。

“我馬上到！”余幫全立即趕往兩河村。接近兩河村口時(shí)，道路狹窄，車子不好開進(jìn)。余幫全跳下車，卷起褲腳，領(lǐng)著鄉(xiāng)干部，就往廖家崖小跑過(guò)去。

一到現(xiàn)場(chǎng)，全身濕透的謝守成跑到余幫全面前，指著烏云密布的天空喊道：“雨再下，怕會(huì)出事??！”

“趕快將鄉(xiāng)親們轉(zhuǎn)移到安全地帶?！庇鄮腿?dāng)機(jī)立斷，跟周圍的干部說(shuō)。

干部們立即挨家挨戶地拍門，動(dòng)員鄉(xiāng)親轉(zhuǎn)移。一直忙到晚上8點(diǎn)，轉(zhuǎn)移工作才完成。

“服務(wù)內(nèi)容公開，群眾全程監(jiān)督，我們絲毫不能松懈。”余幫全說(shuō)。

“三公開一述評(píng)”給石崗鄉(xiāng)帶來(lái)了看得見(jiàn)摸得著的變化。2010年，石崗鄉(xiāng)沒(méi)有新增一分錢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，行政支出同比節(jié)省20多萬(wàn)元，全年到縣信訪量同比下降87.4%，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)、黨的建設(shè)實(shí)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主測(cè)評(píng)等綜合考核評(píng)分，在全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中位列第三名。

“我們將繼續(xù)深化‘三公開一述評(píng)工作法，全力打造陽(yáng)光黨務(wù)、透明政務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展?！眹L到“透明風(fēng)暴”的甜頭后，胡云清對(duì)深入推進(jìn)“三公開一述評(píng)”信心滿滿。