頓亞明

【摘要】 信息公開是目前國家財政的大勢所趨，財務公開制度是部隊經(jīng)費管理工作的重要方向。軍隊財務公開制度經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)有所成就。但是從實際情況來看，目前的狀況與實際要求還有一定差距。所以，軍隊必須找出目前制度中存在的問題，有針對性地采取措施，推進財務公開制度的完善。

【關鍵詞】 財務公開陽光財務軍隊

近年來，隨著我國財政收入的不斷增長，社會對政府的各項財經(jīng)活動的信息公開要求逐步增強。黨的十七大報告指出：“完善各類公開制度，提高政府工作透明度和公信力?！?011年《政府工作報告》要求：“加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事?！避婈牻?jīng)費是國家財政的重要組成部分，雖然由于部隊的保密性特征無法完全向社會公開，但部分經(jīng)費如公務費完全可以對內(nèi)公開，接收監(jiān)督。但是，從軍隊目前的實際情況來看，財務公開制度與公開要求還有一定差距。本文即從我國軍隊財務公開制度現(xiàn)狀出發(fā)，探討了完善財務公開制度的具體措施。

一、部隊實施財務公開制度的必要性

1、財務公開制度有利于建設陽光財務

陽光財務是近年來地方普遍推行的一種理念，是把財務工作放置于民主、公開的監(jiān)督“陽光”下，這種理念所追求的是一種完善的財務公開機制。軍隊推行財務公開制度，可以把財務管理權(quán)利運作過程進行公開，把經(jīng)費的收支信息進行公布，保證了其他部門人員和廣大官兵監(jiān)督的經(jīng)常性和及時性。這不僅有助于軍費的管理效益，還讓部隊理財行為在陽光下進行，逐步實現(xiàn)部隊理財活動科學化、民主化和法治化，最終推動部隊陽光財務的建設步伐。

2、財務公開制度有助于推動財務廉政建設

近年來，軍隊不斷推動財務廉政建設，目的就是為了把住經(jīng)費關，制約領導和業(yè)務人員的權(quán)利，從制度上保證領導和業(yè)務人員的清廉。完善財務公開制度，可以建立嚴密的財務公開程序，強化對單位領導財務開支決策和開支方式的監(jiān)督，加強對相關業(yè)務人員辦理經(jīng)費業(yè)務時的信息公開，避免“暗箱操作”問題的產(chǎn)生，減少滋生腐敗的機會，最終有助于推動財務廉政建設，保證部隊領導和業(yè)務隊伍的清廉。

3、財務公開制度有助于維護官兵利益

官兵是軍隊戰(zhàn)斗力形成的主要源泉，而保證官兵的切身利益是激發(fā)官兵奉獻熱情的基礎。推行財務公開制度，首先可以推進官兵對于基本工資、津貼補貼、住房、保險、福利待遇等方面的內(nèi)容進行準確掌握，保證官兵了解自身經(jīng)濟利益。其次，通過財務公開制度，促進經(jīng)費開支內(nèi)容、領導決策過程、經(jīng)費結(jié)算決算等方面的信息公示，可以激發(fā)官兵對于部隊財務工作的關注熱情，促進官兵展開對財務活動的監(jiān)督，保證部隊建設方向與官兵長遠利益的統(tǒng)一。

二、部隊財務公開制度的現(xiàn)狀

20世紀90年代末，隨著經(jīng)濟民主和群眾監(jiān)督意識的增強，很多部隊在財務公開方面邁出了較大的步伐。如某些單位就確定了財務公開的范圍：包括預算公開、家底公開、收支公開、程序公開、標準公開、責任公開、借用公款公開、審計結(jié)果公開等，并對每項公開的內(nèi)容加以細化。在公開方式上，大部分單位都采取了會議通報、口頭征詢、上墻公布等多種辦法。這些都在一定程度上增強了部隊財務公開的發(fā)展，減少了違規(guī)行為。但是從整體上看，軍隊財務公開制度還存在很多不足。

1、制度發(fā)展不平衡

雖然總部制定的相關財經(jīng)政策中明確提出了要進行財務公開制度建設，但是制度中并沒有硬性的財務公開制度要求，很多單位因為主觀上積極程度不同、客觀上基礎條件不同、文化氛圍不同等情況，在財務公開制度的發(fā)展上存在著不平衡，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是上下級單位間的發(fā)展不平衡。從目前情況來看，很多軍區(qū)級單位的財務公開制度落實較好，而總部和下級單位在財務公開制度的落實上不夠積極；二是同級單位間的發(fā)展不平衡。財務業(yè)務長期規(guī)范，基礎良好的單位積極落實財務公開制度，不斷建設相關平臺。原來財務管理混亂的單位則被動應付，財務公開制度進展緩慢。

2、財務公開的內(nèi)容不夠統(tǒng)一

很多單位雖然逐步推行了財務公開制度，也確定了財務公開的內(nèi)容，但是公開內(nèi)容還存在很多問題，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范：一是財務公開的項目不夠全面。一些單位財務公開做的比較好，公布了預算、標準、責任等各個方面。一些單位則消極應付，只公布一些無關痛癢的簡單內(nèi)容。二是財務公開的深度不夠統(tǒng)一。很多單位在財務公開的項目上雖然達到了統(tǒng)一，但是仔細查看就會發(fā)現(xiàn)，在公開項目信息的深度上，不同單位都有不同情況，有些比較詳細，有些非常籠統(tǒng)。尤其是一些敏感性的支出，很多單位遮遮掩掩，很難從公布的內(nèi)容中了解到實際情況。

3、財務公開的程序不夠規(guī)范

財務公開不僅是確定公開的內(nèi)容，還需要一套完整的公開程序來確保財務公開制度的良好運行。目前軍隊財務公開工作程序不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是公開的審查程序不夠規(guī)范。很多單位在財務公開的落實上往往是由財務部門編制相關內(nèi)容后直接公開，沒有經(jīng)過嚴格的領導審查和部門人員討論，公開內(nèi)容的科學性受到質(zhì)疑。二是沒有保證申請公開程序。財務部門沒有設置專門的申請公開渠道和相關程序，很多內(nèi)容沒有公開時，官兵進行公開內(nèi)容申請的要求無法保證。

三、完善財務公開制度的措施

1、健全財務公開制度的組織機制

一是要明確財務公開的組織。財務公開制度涉及面較廣，關系到很多成員的切身了利益。所以，為了強化財務公開制度的組織工作，要逐步成立財務公開組織小組，小組由黨委領導牽頭，主體為財務人員，并部分安排與公開制度相關的其他部門人員參與。二是要明確財務公開職責。小組成員負責對財務公開制度的制定，并定期進行會議討論，負責財務公開事項的論證探討和審核。財務部門要定期將數(shù)據(jù)信息進行分類匯總和整理，按照要求提供數(shù)據(jù)供給小組成員共同研究。同時，小組要委派專門的情況調(diào)查人員，深入了解官兵對財務公開內(nèi)容的要求和對財務公開工作的建議。這是一項涉及面廣、敏感性強、與廣大官兵切身利益密切相關的工作，必須加強組織領導。小組中的其他部門負責協(xié)調(diào)配合財務公開制度進行，并參與監(jiān)督公開制度的運行情況。三是要明確財務公開的程序。首先是財務公開小組的主動公開程序。財務公開小組要對財務部門準備的數(shù)據(jù)進行審查，經(jīng)過討論后將核實的內(nèi)容分類和匯總，按照事先確定的財務公開范圍、時間、形式等進行公開。在公開后的特定時間段內(nèi)，財務公開小組要接受官兵的意見反饋，進行整理后上報，對于內(nèi)容中存在問題要進行討論糾正，在限定的時間內(nèi)給予官兵明確的答復。公開工作階段性完成后要及時匯總整理，進行存檔，方便今后的查詢。其次是官兵申請公開的程序。要建立官兵對財務公開事項的申請機制，保證官兵的意見能夠得到及時反饋。官兵申請財務公開事項的程序為：官兵通過網(wǎng)絡平臺或是書面形式向財務部門提出申請，財務部門接到申請后及時將申請遞交小組討論，如果申請內(nèi)容符合保密要求，小組就應該在短期內(nèi)予以回復，并及時將信息進行公布。如果申請內(nèi)容不符合保密要求，要針對申請者做好解釋說明，保證官兵能夠有充分的建議權(quán)和知情權(quán)。

2、統(tǒng)一財務公開的內(nèi)容

一是要統(tǒng)一公開的項目?？偛恳獜牟煌瑔挝患墑e、不同工作重心等角度出發(fā)，進行財務公開內(nèi)容的設計。同一級別，同一性質(zhì)的部隊要進行同樣內(nèi)容的財務公開。財務公開的內(nèi)容主要有三個方面：首先是財務管理的依據(jù)。財務管理的依據(jù)是財務工作開展的前提，主要包括財務法規(guī)、經(jīng)費標準、預算等方面，這些內(nèi)容要盡量公開，保證官兵能夠了解內(nèi)容并依據(jù)內(nèi)容確保自身利益；其次是財務管理的過程。財務管理過程公開是指將財務管理的各種工作流程和方式等進行公開，便于官兵的監(jiān)督，確保過程合規(guī)。主要內(nèi)容包含有經(jīng)費開支審批過程、預算編制過程、大項支出決策過程、財務檢查過程、實力核查過程等等各個財務活動程序；最后是財務管理結(jié)果公開，主要包含預算執(zhí)行結(jié)果公開、結(jié)算決算公開、項目完成情況公開、經(jīng)費結(jié)余情況公開、經(jīng)費效益評估結(jié)果公開等方面。二是要統(tǒng)一公開的范圍。財務公開范圍是指財務信息公開的對象，從目前的實際來看，由于部分資料數(shù)據(jù)的保密性，總部要統(tǒng)籌考慮，合理安排公開對象。一般性經(jīng)費支出必須面向所有官兵公開，保密性較強的內(nèi)容要進行內(nèi)部群體的公開，確保財務公開的全面化。一般來講，針對黨委領導主要公開單位財力資源的來源與配置總體情況，財務工作集體決策情況等；針對機關部門主要公開各部門的預算情況、各部門的經(jīng)費支出情況；針對廣大官兵主要是公布關系到官兵切身利益的工資、津貼、伙食費、住房補貼、個人醫(yī)療保險等方面，公布這些內(nèi)容時要針對官兵的身份特點進行詳細的標準和相關發(fā)放情況的說明，保證公開的內(nèi)容通俗易懂。當然，針對黨委和機關公布的財經(jīng)內(nèi)容只要不涉及到保密的，都要針對官兵進行公開，保證官兵能夠及時了解單位建設情況，關心單位長期發(fā)展。

3、拓展財務公開手段

一是發(fā)揚傳統(tǒng)手段。首先要充分利用廣大官兵熟悉的傳統(tǒng)宣傳欄手段進行財務信息的公開，保證官兵了解信息的即時性。要設置專門的信息公開欄，將單位財務管理辦法和措施，上級有關財經(jīng)法規(guī)、標準制度和財務改革舉措，事關部隊全局建設需要廣大官兵了解的財經(jīng)事項等，定期進行公布。而對于剛出臺的財經(jīng)政策和新下發(fā)的通知，則要及時張貼相關內(nèi)容，讓官兵及時了解。同時，要注重會議宣傳、口頭傳達等多種方式的配合公開。其次，要充分利用書面公開形式。書面公開主要是采取文件傳閱、簡報、簡訊等形式進行財務公開。財務公開小組要利用書面公開的范圍易控優(yōu)點，進行紙質(zhì)文件，如總部、大單位下發(fā)的財經(jīng)法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)定，各項經(jīng)費審批程序與權(quán)限，單位制定的財務規(guī)章制度、財務管理實施細則等信息的發(fā)布，不過這種公開方式需要在特定的對象中進行。二是發(fā)展信息手段。目前，軍隊在財務管理方面逐步普及了“軍財工程”的使用，財務管理的信息化水平有了質(zhì)的飛躍。同時，軍隊內(nèi)部局域網(wǎng)的構(gòu)建也快速發(fā)展，為實施信息化業(yè)務處理提供了良好的平臺。所以，軍隊財務公開手段要逐步適應信息化改革的步伐，各單位要在本單位的內(nèi)部網(wǎng)頁上開設財務信息公開專題，將相關政策、標準和財務管理的新聞、財務管理的結(jié)果等內(nèi)容進行公布。通過與同級和下級間的局域網(wǎng)互聯(lián)，實現(xiàn)財務信息的實時、快速、全面的檢索。通過長期的使用和有效的宣傳，逐步轉(zhuǎn)變官兵獲取財務信息的方式，充分利用網(wǎng)絡進行財務信息掌握，最終推動軍隊財務公開制度的發(fā)展。

4、完善財務公開的法規(guī)體系

要逐步完善財務公開立法工作，在《財務條例》的指導下，總部要盡快出臺有關財務公開制度的相關法規(guī)。法規(guī)中要對文章中討論的各項內(nèi)容進行明確，主要包括不同級別和不同任務單位的財務公開的內(nèi)容、工作的組織實施主體、財務公開程序、財務公開對象等各個方面，以便從法規(guī)上保證財務公開工作的嚴肅性。同時，財務公開法規(guī)要明確對財務公開工作責任的追究，通過將財務公開工作細化分工，有針對性地提出違規(guī)情況的處罰措施，保證責任能夠落實到崗位、落實到個人，并進行嚴格的查處和責任追究，形成良好的財務公開法制環(huán)境，進而促進軍隊財務公開制度的長遠發(fā)展。

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