丁可

【摘要】 林業(yè)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境發(fā)展與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一的關(guān)鍵紐帶，是改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)和諧、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。國家開發(fā)銀行的開發(fā)性金融在支持林業(yè)方面作用重大，然而受制因素也較多。本文對支持過程中的主要制約因素進(jìn)行剖析，并提出國家開發(fā)銀行支持林業(yè)發(fā)展的途徑及相應(yīng)運(yùn)作模式。

【關(guān)鍵詞】 林業(yè)國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融模式

一、引言

林業(yè)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境發(fā)展與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一的關(guān)鍵紐帶，是改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)和諧、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。林業(yè)在生產(chǎn)、生態(tài)、生活中具有不可替代的重要作用，對構(gòu)建健康的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)良性循環(huán)發(fā)展具有重要意義。近年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大重視。然而由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營周期長、投資風(fēng)險(xiǎn)性大、資金交易成本過高等問題使林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資出現(xiàn)嚴(yán)重障礙。此外，融資渠道多元化的機(jī)制還沒有建立起來，林業(yè)的發(fā)展缺乏長期穩(wěn)定的資金投入保障。國家開發(fā)銀行作為政府的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和中國最大的政策性銀行，支持國家“基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)”重大項(xiàng)目及配套工程建設(shè)，致力于把融資優(yōu)勢與政府的組織優(yōu)勢相結(jié)合，構(gòu)建中國林業(yè)發(fā)展的體制動(dòng)力，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。它提供的是一種開發(fā)性金融，開發(fā)性金融作為連接政府和市場之間的橋梁，可以在支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。但是，開發(fā)性金融在支持林業(yè)發(fā)展的過程中，也是困難重重。支持力度不夠、支持進(jìn)程受阻。

本文針對此類問題，探究致使障礙出現(xiàn)的原因及其影響因素，結(jié)合當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國家開發(fā)銀行發(fā)展現(xiàn)狀，提出國開行支持林業(yè)的發(fā)展方向，并針對幾個(gè)合理支持模式進(jìn)行探索。

二、國家開發(fā)銀行支持林業(yè)現(xiàn)狀及障礙剖析

1、國開行支持林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

截至2010年年底，國家開發(fā)銀行總貸款余額為40000億，其中對林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款余額大約只有80億，占總貸款余額的0.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的五到十年中，國開行對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款余額也均在2%左右，并無大幅變化。從這一比例可以看出，國開行對林業(yè)的支持力度相當(dāng)不夠。

2、國開行支持林業(yè)的障礙

（1）支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域有限。近幾年來，國家開發(fā)銀行在林業(yè)項(xiàng)目受理方面，以重點(diǎn)地區(qū)的大型速豐林項(xiàng)目、工業(yè)原料林基地建設(shè)項(xiàng)目和國家林紙（林板）一體化重大項(xiàng)目為開發(fā)重點(diǎn)，以生態(tài)建設(shè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目為補(bǔ)充，著眼于優(yōu)質(zhì)客戶和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。截至2003年12月底，開發(fā)銀行承貸林業(yè)造紙項(xiàng)目29個(gè)，貸款承諾184億元，貸款余額56億元，而開發(fā)銀行對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總貸款余額不到80億元。由此可看出，僅僅造紙項(xiàng)目就占總貸款額的70%以上。此外，據(jù)調(diào)查，開發(fā)銀行目前只對速生豐產(chǎn)林、人造板、木漿、造紙、林產(chǎn)化工等領(lǐng)域開展信貸政策研究，尚未對經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、竹產(chǎn)品、森林食品、森林藥材、森林旅游、林業(yè)服務(wù)等其他領(lǐng)域進(jìn)行研究。由此看來，開發(fā)銀行對林業(yè)的支持還是主要集中在一些林業(yè)大型項(xiàng)目上，除此之外的其他領(lǐng)域涉及力度不夠。

（2）支持對象有限。國家開發(fā)銀行自成立以來，重在支持重大項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及宏觀調(diào)控落實(shí)，支持國家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。以2004年為例，這一年開行重點(diǎn)支持了國家石油儲(chǔ)備、南水北調(diào)、北京奧運(yùn)、上海世博等一大批國家重大項(xiàng)目，在其發(fā)放的貸款中，“煤電油運(yùn)”占比超過60%；在評(píng)審承諾的貸款中，電力、鐵路、電信、公路、公共設(shè)施、石油石化等主要行業(yè)占比達(dá)82%。此外，對中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的投入占全年貸款的近50%。由此可以看出，在具體實(shí)踐中，國開行的主要支持目標(biāo)在于重大項(xiàng)目建設(shè)，而我國目前的林業(yè)產(chǎn)業(yè)以林農(nóng)及中小型企業(yè)為主，符合條件的貸款對象有限。

（3）信貸規(guī)模有限。一方面，如前面所提到的，國開行的林業(yè)貸款余額不足，林業(yè)信貸規(guī)模較小；另一方面，國開行分支機(jī)構(gòu)少，涉及范圍狹窄也限制了貸款規(guī)模的擴(kuò)張。國開行目前在全國范圍內(nèi)只有35家分行及4家代表處，也就是說，平均下來每個(gè)省份大概只有一家國開行的分行，而我們的林業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎遍及各處，自然林業(yè)貸款需求量也是比較大的。顯然，現(xiàn)有的分支機(jī)構(gòu)連每個(gè)市的林業(yè)產(chǎn)業(yè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)惠及不到，更不用說每個(gè)林業(yè)企業(yè)乃至每個(gè)林農(nóng)。

三、國家開發(fā)銀行支持林業(yè)的制約因素

1、林業(yè)行業(yè)的弱質(zhì)性

林業(yè)發(fā)展面臨的不確定因素較多，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。林業(yè)產(chǎn)業(yè)其本質(zhì)是一種基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)。它的經(jīng)營周期長，易遭受各種自然災(zāi)害的侵襲，因而投資風(fēng)險(xiǎn)性大，再加上投資周期相對較長，致使投資效益偏低，投資缺乏有效回報(bào)。這就意味著國開行在林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的投資風(fēng)險(xiǎn)要高于投資于其他方面。

此外，信息不對稱導(dǎo)致資金交易成本過高，致使成本與收益不匹配。這些都會(huì)在一定程度上限制國開行支持林業(yè)的力度。

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)承貸主體的缺乏，難以與國開行對接

目前我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)多以林農(nóng)和中小企業(yè)為主，林業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)品檔次不夠高、轉(zhuǎn)化增值率低，不能有效起到“龍頭”帶動(dòng)作用。許多林業(yè)企業(yè)是近十年才發(fā)展起來的，由于受資金、技術(shù)、人才和市場信息等諸多因素的制約，致使林業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，集約化程度低，經(jīng)營管理水平不高。這使得很多林業(yè)資源豐富的地方缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，沒有取得較好發(fā)展并達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。經(jīng)營規(guī)模大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、管理水平高的林業(yè)龍頭企業(yè)的缺乏，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)的承貸主體嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重制約著國開行對林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款的發(fā)放。

3、相關(guān)配套體系不健全——以林權(quán)抵押貸款為例

（1）森林保險(xiǎn)發(fā)展滯后。森林保險(xiǎn)是減少林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的很好途徑，有利于改善林業(yè)投融資環(huán)境，但目前我國的森林保險(xiǎn)體系還存在很多不足，在一定程度上限制了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國目前的森林保險(xiǎn)承保的范圍較為狹窄，只有火災(zāi)保險(xiǎn)，其他災(zāi)害不在保險(xiǎn)之列，農(nóng)民不愿參保。況且費(fèi)率較高，達(dá)千分之七，每畝按一萬元評(píng)估，須交火災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)70元，十幾畝就是一千多元，高額的保險(xiǎn)費(fèi)用使林農(nóng)望而卻步?？偨Y(jié)起來目前面臨保費(fèi)高、承包面窄，保險(xiǎn)品種單一，林農(nóng)投保率低的局面。林農(nóng)投保率低、賠付風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)公司不愿意開展森林資源保險(xiǎn)。這使得投資林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)變得更不可控，影響了國開行支持政策的穩(wěn)健實(shí)施。

（2）林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估體系不健全。林權(quán)抵押貸款的首要問題是林權(quán)的森林價(jià)值評(píng)估。推廣林權(quán)抵押貸款，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的林業(yè)評(píng)估部門對抵押的林權(quán)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的價(jià)值評(píng)估后，出具詳實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)評(píng)估報(bào)告，為貸款投放提供參考。而目前縣級(jí)成立的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)很少，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所沒有森林資源評(píng)估師，沒經(jīng)林業(yè)主管部門授權(quán)，沒有開展這方面業(yè)務(wù)的資質(zhì)。引用上再加上能夠掌握較高森林資源、原林生長等方面專業(yè)知識(shí)的評(píng)估人才體系的缺失，使得很多情況下國開行對林權(quán)價(jià)值難以進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，致使其難以準(zhǔn)確設(shè)立利率，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了林業(yè)貸款的進(jìn)展。

（3）森林流轉(zhuǎn)市場不健全。當(dāng)前林業(yè)要素市場并不健全，使貸款主體與國開行難以對接。主要體現(xiàn)在：目前還沒有統(tǒng)一的森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)和法律法規(guī)，缺乏對森林資源流轉(zhuǎn)的管理；沒有林權(quán)交易中心，缺乏正規(guī)的林權(quán)交易機(jī)制以及法律咨詢與科技服務(wù)，這使得交易者對相關(guān)的交易信息、市場行情不明確；沒有明確林權(quán)證抵押登記機(jī)構(gòu)，由于林權(quán)抵押貸款是一項(xiàng)新的貸款模式，目前林業(yè)主管部門對林權(quán)抵押登記機(jī)構(gòu)沒成立，手續(xù)不明確，登記程序和流程也不明確，《林權(quán)抵押登記申請書》、《林木抵押他項(xiàng)權(quán)證書》等必需的貸款要件沒有統(tǒng)一的文本格式。這三方面很大程度上限制了森林資源的流轉(zhuǎn)。森林流轉(zhuǎn)市場沒有起到有效集聚融通森林資源的作用，使得貸款主體與開行對接困難。

（4）森林采伐管理制度。國家對林業(yè)實(shí)行限額采伐制度，嚴(yán)重限制了非公有制林業(yè)企業(yè)主體的靈活性；國家將非公有制林業(yè)視為國有森林資源的一部分進(jìn)行管理，侵犯了經(jīng)營主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在一定程度上影響了非公有制林業(yè)企業(yè)的投資回收及效益。這些林業(yè)企業(yè)的收益不足，就沒有足夠的能力支付借用資金而產(chǎn)生的成本，從而影響國開行對非公有制林業(yè)企業(yè)的貸款。

（5）林業(yè)信用體系建設(shè)。目前我國許多林業(yè)經(jīng)營者并不重視信用意識(shí)的培養(yǎng)，信用評(píng)價(jià)及管理機(jī)制也有待完善。尤其是在林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化的背景之下，完善的林業(yè)信用體系的形成在在支持林業(yè)進(jìn)程中顯得尤為重要。而現(xiàn)今統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檢索平臺(tái)并未建立，相關(guān)社會(huì)信用調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)指標(biāo)體系也并不完善，在信用檔案的建立方面也比較欠缺，不能有效準(zhǔn)確地對林業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。此外，與信用評(píng)定相關(guān)的行政和法律規(guī)定涉及面太窄，缺少完善的法律配套，也增加了違約風(fēng)險(xiǎn)。以上因素直接阻礙了良好的外部信用環(huán)境的形成。

4、國開行支持對象受限，無法直接貸給林農(nóng)

現(xiàn)行國家信貸政策主要是面向國有大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，對弱質(zhì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持不多，即使有少量信貸，但資金信貸周期偏短，利率偏高，而且主要集中于林業(yè)產(chǎn)業(yè)有限的幾個(gè)領(lǐng)域之內(nèi)。此外，國開行得貸款對象并不涉及林農(nóng)，而林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是經(jīng)營主體大多為林農(nóng)及中小企業(yè)，大的林業(yè)項(xiàng)目比較匱乏，不符合開發(fā)銀行對貸款主體的要求。

四、相關(guān)支持應(yīng)用模式的闡述

1、開行+龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)的帶頭作用在支持林業(yè)發(fā)展進(jìn)程中至關(guān)重要。針對這些龍頭企業(yè)，可以采取由國開行直接貸款的模式。對此，我們首先需要組建集團(tuán)，提高組織化程度。加快培育有競爭力的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改變龍頭企業(yè)雜而小，產(chǎn)品難以抵御大市場風(fēng)險(xiǎn)的局面。龍頭企業(yè)可跨行業(yè)、跨區(qū)域，通過招商引資或企業(yè)聯(lián)合組建。除此之外，某些特色林產(chǎn)品企業(yè)可經(jīng)過聯(lián)合組建等形式走企業(yè)集團(tuán)化之路，這樣對資金利用、拳頭產(chǎn)品的開發(fā)，以及產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，成本核算等更為有利，開行及政府對龍頭企業(yè)的扶持力度也更有效能，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力將得到提高。

2、開行+平臺(tái)中介+林農(nóng)

一家一戶的家庭經(jīng)營，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，難以發(fā)揮規(guī)模效益。國開行的貸款主體不涉及個(gè)體林農(nóng)，因而要提高農(nóng)民的組織化程度，把分散的農(nóng)民組織起來，把分散的林地和林木資源整合起來，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成能夠與國開行對接的組織形式。這樣就必須借助一定的平臺(tái)中介，使國開行的支持政策有的放矢。下面是主要的三種通過構(gòu)建平臺(tái)籌集資金的支持模式。

（1）以農(nóng)村信用社為平臺(tái)，配以國投公司輔助。國家開發(fā)銀行資金總量龐大、政策支撐強(qiáng)勁、專業(yè)優(yōu)勢突出、融資網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，但在中小城市特別是小城鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局少，而農(nóng)村信用社雖然資金總量小、融資能力相對不足，但在中小城市特別是林區(qū)農(nóng)村的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)達(dá)，是對“三農(nóng)”工作貢獻(xiàn)率最高、涉及面最廣的商業(yè)銀行。針對以上國開行和農(nóng)村信用社的各自特點(diǎn)，可以將二者結(jié)合起來，達(dá)到優(yōu)勢的互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。以政府的組織優(yōu)勢和開發(fā)行的融資優(yōu)勢相結(jié)合為基礎(chǔ)，由市政府與省開發(fā)行簽訂開發(fā)性金融合作協(xié)議，省開發(fā)行向永安市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司提供貸款資金，國投公司將貸款資金委托永安市農(nóng)村信用合作社向林業(yè)信用協(xié)會(huì)會(huì)員（主要為林業(yè)中小企業(yè)和農(nóng)戶）發(fā)放的貸款。如此一來，農(nóng)村信用社和國投公司起到了使國開行與林業(yè)中小企業(yè)及林農(nóng)很好的對接的橋梁作用，為國開行支持林業(yè)提供了很好的途徑。

（2）以林業(yè)合作組織為平臺(tái)。林改后林農(nóng)呈現(xiàn)分散經(jīng)營狀況，林業(yè)合作組織有利于積極將分散的林農(nóng)集聚起來、籌集資金。目前部分地區(qū)采取通過發(fā)展社區(qū)合作進(jìn)行民間融資的方式，比如林農(nóng)自主聯(lián)合建立的家庭合作林場。其中一些林場已形成一定規(guī)模，開發(fā)銀行可以對這種新型的林業(yè)合作經(jīng)營組織發(fā)放貸款，促進(jìn)其規(guī)模的夸張，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也間接地惠及到參與其中的林農(nóng)身上。此外，通過林業(yè)股份合作制形成的合作組織，是以股份形式聚集資本，開發(fā)銀行可以以此類組織為平臺(tái)。由于這種股份合作制建立在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，明確了聯(lián)營各方的收益權(quán)，因而它比傳統(tǒng)的林業(yè)集體經(jīng)營制度具有更強(qiáng)的籌集資金功能。開發(fā)銀行的相關(guān)支持政策通過它也能更順暢的運(yùn)作。

（3）以龍頭企業(yè)為平臺(tái)。目前，一大批科技含量高、輻射能力強(qiáng)，規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的大型民營企業(yè)，已成為帶動(dòng)林產(chǎn)工業(yè)快速發(fā)展的龍頭。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近5年，在林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的總投入中87%是民間資本，由此看來，林業(yè)龍頭企業(yè)起到了很好的將眾多分散的經(jīng)營個(gè)體集聚起來的作用，這就為林農(nóng)與國開行對接提供了一條很好的紐帶。

林業(yè)龍頭企業(yè)以其雄厚的規(guī)模實(shí)力、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、完善的管理制度和產(chǎn)品品牌影響力，在貸款落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。例如龍頭企業(yè)能夠推廣運(yùn)用和開發(fā)先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，而技術(shù)研發(fā)屬于政策性金融的主要范疇內(nèi)，在這一方面就可以獲得國開行的有力支持。

歸結(jié)起來，國開行可以以林業(yè)龍頭企業(yè)作為扶持重點(diǎn)，實(shí)施“企業(yè)+龍頭企業(yè)基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。龍頭企業(yè)與林農(nóng)簽訂合同，聯(lián)合建立基地，開發(fā)銀行按照國家規(guī)定的貸款方向，以龍頭企業(yè)為承貸主體，促進(jìn)基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化生產(chǎn)。通過“企業(yè)+龍頭企業(yè)基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營，既富了一方經(jīng)濟(jì)，又壯大了企業(yè)自身實(shí)力，發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用，彰顯出這一模式的強(qiáng)大生命力和競爭力。

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