□徐桂庭

免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施對中等職業(yè)教育吸引力的影響分析

□徐桂庭

發(fā)展職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。文章從招生、職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、信息化管理、就業(yè)方向和結(jié)構(gòu)等四個角度分析免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施對中等職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育和涉農(nóng)專業(yè)吸引力的影響和作用。

免學(xué)費(fèi)政策；中等職業(yè)教育；吸引力

近年來，我國中等職業(yè)教育健康快速發(fā)展，招生規(guī)模屢創(chuàng)新高，在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、基礎(chǔ)能力建設(shè)都實(shí)現(xiàn)了新的突破，進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快的時期，中等職業(yè)教育總體發(fā)展邁上了一個新的臺階，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化調(diào)整。在職業(yè)教育大發(fā)展的同時，我們也不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村職業(yè)教育一直是我國職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展相對緩慢，吸引力不足。由于長期以來投入嚴(yán)重不足，目前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的總體水平非常薄弱，西部地區(qū)尤為突出，這在一定程度上制約著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，也不利于我國由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國4.9億農(nóng)村勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占13%，小學(xué)以下文化程度的占36.7%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%[1]。與此同時，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，而且相對偏低的農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的“瓶頸”。據(jù)人力資源和社會保障部調(diào)查，在2007年上半年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力中，初中以下文化程度的占到85%，接受過勞務(wù)培訓(xùn)的只占19.7%，其中初次外出就業(yè)接受過培訓(xùn)的只占26.2%[2]。多數(shù)外出就業(yè)農(nóng)民缺乏一技之長，這與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求產(chǎn)生了巨大的矛盾。

盡管職業(yè)教育在廣大農(nóng)村地區(qū)有著強(qiáng)烈的需求，但是在目前的中職教育中，學(xué)費(fèi)是我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要來源渠道，即使是實(shí)行資助政策的2006年中職學(xué)費(fèi)（包括雜費(fèi)）占中職總經(jīng)費(fèi)比例也占到了28.47%（見表1），生均學(xué)費(fèi)也不斷提高，很多家庭無法承受，巨大的教育成本支出已成為農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入家庭的沉重負(fù)擔(dān)，這在一定程度上抑制了學(xué)生選擇職業(yè)教育的積極性。中職“培養(yǎng)成本高”的特點(diǎn)，成為職業(yè)教育吸引力提高的重要制約因素之一。

表1 中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源單位：億元

許多地方在職業(yè)教育管理過程中注意到這一問題，開始在實(shí)踐中逐步探索適合本地的免學(xué)費(fèi)發(fā)展職業(yè)教育的路徑，在此過程中也積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，一些地方積極推進(jìn)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)進(jìn)程，努力擴(kuò)大免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍。如四川省實(shí)施藏區(qū)學(xué)生“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育；重慶市政府對中職學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)；山西省青年農(nóng)民接受中等職校學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)由政府買單；浙江對城鄉(xiāng)勞動者接受成人“雙證制”學(xué)歷教育由地方財(cái)政給予資助；江蘇省延長對學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策的補(bǔ)助年限，對涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生補(bǔ)助年限由2年延長到3年，對非涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生補(bǔ)助年限由2年延長到2.5年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到2200元，這些都在很大程度上增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力。在充分調(diào)研和吸收了各地有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、國家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會保障部于2009年底聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見》（財(cái)教[2009]442號），決定從2009年秋季學(xué)期起，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)，以便“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)”。在對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策基礎(chǔ)上，財(cái)政部、國家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會保障部下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍的通知》（財(cái)教 【2010】345號）， 決定自2010年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也納入免學(xué)費(fèi)范圍，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍，以貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》精神，促進(jìn)教育公平。2010年，中央財(cái)政下達(dá)享受免學(xué)費(fèi)預(yù)算資金，共計(jì)42.73億元，惠及約440多萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生。

一、實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策前后中等職業(yè)教育的招生情況對比分析

2004-2007年，我國中等職業(yè)教育農(nóng)林類的招生數(shù)和在校生數(shù)均呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。2007年，中等職業(yè)教育農(nóng)林類招生數(shù)為246993人，比2004增長了28.07%；在校生數(shù)為589056人，比2004年增長了10.67%。但是，農(nóng)林類的招生數(shù)和在校生數(shù)占中等職業(yè)教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的比例卻在逐年下降，2007年比2004年分別下降0.43個百分點(diǎn)和0.89個百分點(diǎn)（見表2）。

表2 中等職業(yè)教育農(nóng)林類學(xué)生情況

2009-2010年實(shí)行中職免學(xué)費(fèi)政策后，中等職業(yè)教育招生人數(shù)的變動情況如下表（表3）：

表3 2008/2009/2010年中等職業(yè)教育招生專業(yè)變動情況單位：人

數(shù)據(jù)來源：教育部職業(yè)教育與成人教育司張昭文2010年招生情況匯報，本表不包含技工學(xué)校數(shù)據(jù)。

從上述兩個表格的對比可以發(fā)現(xiàn)，2010年全國初步統(tǒng)計(jì)的職業(yè)中專、職業(yè)高中和成人中專三類職業(yè)學(xué)校共招生711.4萬人，其中招生第三位是農(nóng)林牧漁類110.4萬人，占15.5%。與2009年相比，專業(yè)類招生人數(shù)增加最多的是農(nóng)林牧漁類，增加了35.5萬人，增幅為47.4%，充分顯示了國家涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策的重要作用，對農(nóng)村職業(yè)教育吸引力的增強(qiáng)起到了非常重要的作用。涉農(nóng)專業(yè)人數(shù)變化也表明中職專業(yè)設(shè)置與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的結(jié)合更加緊密，國家大力發(fā)展職業(yè)教育是緊緊圍繞國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需求，緊緊圍繞國家建設(shè)人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù)而制定和出臺相關(guān)措施的。

二、免學(xué)費(fèi)政策對優(yōu)化中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的影響

中職免學(xué)費(fèi)政策一定程度上增強(qiáng)了中等職業(yè)教育的吸引力，有利于教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的影響涉及職業(yè)教育的生源結(jié)構(gòu)變化、專業(yè)結(jié)構(gòu)變化和布局結(jié)構(gòu)變化等三個方面。這些變化很好地詮釋了免學(xué)費(fèi)政策對中等職業(yè)教育吸引力的影響和作用。

首先，從生源結(jié)構(gòu)的變化角度看，許多地方積極拓寬生源渠道和招生面向，不斷深化中職招生教學(xué)制度改革，采取送教下鄉(xiāng)等方式，組織青年農(nóng)民和農(nóng)村基層后備干部接受中等職校學(xué)歷教育。還有些地方廣泛招收應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)普通高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民、農(nóng)民工、在職職工等接受中等職業(yè)教育。研究解決成人學(xué)員的教學(xué)、管理和資助問題，努力解決招生面向人人、資助面向全日制學(xué)生的矛盾，逐步推動職業(yè)教育面向人人、面向社會局面的形成。如河北省職業(yè)學(xué)校招收10萬青年農(nóng)民學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè)；山西省組織5萬青年農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)村職業(yè)教育；海南等地方招收青年農(nóng)民接受中職學(xué)歷教育，開拓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的嶄新天地，努力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)需要的實(shí)用人才和新型農(nóng)民。

其次，從專業(yè)結(jié)構(gòu)變化角度看，免學(xué)費(fèi)政策“農(nóng)”字優(yōu)先，提出先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起，將2010年教育部修訂的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》中的種植、農(nóng)藝、園藝等農(nóng)林牧副漁類共32個專業(yè)納入免學(xué)費(fèi)涉農(nóng)專業(yè)范圍。這一政策能在一定程度上積極引導(dǎo)一些地區(qū)中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和課程改革，甚至教學(xué)方法的革新。新農(nóng)村建設(shè)需要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這是進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體力量。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有兩支最具活力的人力資本隊(duì)伍。一支隊(duì)伍是農(nóng)村富余勞動力，他們迫切要求向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)行的體制和政策方面仍不同程度地束縛著他們身份的合理變遷和待遇的公平對待。另一支農(nóng)村人力資本隊(duì)伍是大批仍愿意留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)勞動者，他們基于改變家鄉(xiāng)落后面貌和自身貧困狀況的要求，渴望成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者，成為現(xiàn)代農(nóng)村的新型農(nóng)民。但這兩支人力資本隊(duì)伍平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高，要成為新農(nóng)村建設(shè)的主體性力量還存在較多局限性。

免學(xué)費(fèi)政策使各地積極自主地開展自我調(diào)試，使招生規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會和就業(yè)市場需求緊密結(jié)合，主動引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校招生的專業(yè)和規(guī)模與國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、緊缺人才培訓(xùn)、就業(yè)市場需求更加緊密地結(jié)合起來。專業(yè)設(shè)置和教學(xué)更好地對接了產(chǎn)業(yè)升級、新興行業(yè)和新職業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的專業(yè)群支撐。一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也把新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)作為首要任務(wù)，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員，有些地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育還加大農(nóng)科教結(jié)合的工作力度，在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人才的同時，為建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心提供人才和智力支撐。

最后，在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，免學(xué)費(fèi)政策在政策設(shè)計(jì)中積極促進(jìn)東部與西部、城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)的開展，消除了經(jīng)濟(jì)因素的梗阻和障礙。職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展還不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀要求進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)工作。西部與中部高中階段普及率相對較低，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資源相對緊缺，部分地區(qū)大批初中畢業(yè)生不能接受中等職業(yè)教育或不能接受較好的職業(yè)教育，招不下、教不好的矛盾比較突出；而東部地區(qū)初中畢業(yè)生數(shù)量不斷減少，一些職業(yè)學(xué)校學(xué)生招不滿，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源不能充分發(fā)揮作用的矛盾比較突出。同樣農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校招不下、教不好與城市職業(yè)學(xué)校招不滿、吃不飽的矛盾同時存在。2010年，教育部積極組織和協(xié)調(diào)東部職業(yè)學(xué)校支持西藏、新疆、云南、貴州、寧夏，以及新疆南疆、貴州畢節(jié)等民族地區(qū)、扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)了東部、城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源與西部、農(nóng)村職業(yè)教育生源優(yōu)勢的統(tǒng)籌合作，加強(qiáng)了區(qū)域、城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌和共同發(fā)展，加強(qiáng)了職業(yè)教育城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動省與省、地縣與地縣、職業(yè)學(xué)校之間的合作辦學(xué)，這是職業(yè)教育戰(zhàn)線面臨的一項(xiàng)長期和重要的政策和工作，而做好這項(xiàng)工作對提高和增強(qiáng)中等職業(yè)教育吸引力的作用是顯而易見的。

三、免學(xué)費(fèi)政策促進(jìn)了中職學(xué)校信息系統(tǒng)建設(shè)及信息化管理

中職免學(xué)費(fèi)及先前實(shí)行的資助政策的推行，能夠有效促進(jìn)全國中等職業(yè)學(xué)校信息系統(tǒng)軟件和硬件建設(shè)，加快推進(jìn)全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，這是適應(yīng)中職學(xué)校學(xué)生信息管理信息化，促進(jìn)整個中職資助體系健全發(fā)展的技術(shù)保障。

隨著社會信息化步伐的加快，利用現(xiàn)代化通訊服務(wù)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)“全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng)”建設(shè)和應(yīng)用，已成為中等職業(yè)學(xué)校提高日常工作的管理水平和效率的必要技術(shù)手段。信息系統(tǒng)建設(shè)的基本目標(biāo)是逐步建立健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍信息電子檔案，在學(xué)校招生、學(xué)籍管理、資助及免費(fèi)政策實(shí)施監(jiān)管、實(shí)習(xí)就業(yè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)學(xué)生信息采集、審核、上報、存儲、統(tǒng)計(jì)等管理環(huán)節(jié)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用是建立和完善中等職業(yè)教育 “學(xué)籍管理”、“招生管理”、“學(xué)生資助”和“頂崗實(shí)習(xí)”制度的需要，是教育電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，對于加快中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理的信息化，提高中等職業(yè)學(xué)校招生工作、學(xué)籍管理、資助監(jiān)管、學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)服務(wù)信息管理的現(xiàn)代化水平和工作效率，具有十分重要的意義。信息系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一的電子注冊和信息化管理，建立起全國統(tǒng)一的中等職業(yè)學(xué)校信息管理子系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)（包括學(xué)生資助及免費(fèi)），任何學(xué)生將無法重復(fù)注冊，為中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金的發(fā)放（學(xué)費(fèi)免繳部分退還）和管理提供有力支持和有效監(jiān)督，有利于日常工作的公開和透明，這將從技術(shù)上防止弄虛作假、套取財(cái)政專項(xiàng)資金或擠占、挪用、滯留該項(xiàng)資金的事情發(fā)生。信息系統(tǒng)的建設(shè)及信息化管理的推進(jìn)對于規(guī)范中職教育管理，對職業(yè)教育吸引力逐步增強(qiáng)并進(jìn)入良性循環(huán)有著重要意義。

四、免學(xué)費(fèi)政策對調(diào)整就業(yè)方向、就業(yè)結(jié)構(gòu)方面的影響

2006年出臺的資助政策緩解了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，增強(qiáng)了學(xué)生選擇職業(yè)教育的吸引力，但并沒有從根本上緩解學(xué)生個人的學(xué)習(xí)成本。如重慶某職業(yè)學(xué)校自資助政策出臺以來，學(xué)生一次性填報職業(yè)學(xué)校的比率大大提高，而且輟學(xué)率降低，鞏固率提高，輟學(xué)率由資助政策前的30%降為資助后的5%。但是由于長期投入不足，學(xué)費(fèi)仍然是職業(yè)院校的主要經(jīng)費(fèi)來源。當(dāng)前職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)普遍偏高，中職學(xué)費(fèi)高于普通高中。從全國的情況看，中等職業(yè)學(xué)校每年的生均學(xué)費(fèi)為2200元左右，比普通高中高出很多，有的專業(yè)甚至達(dá)到4000元以上[3]。而中等職業(yè)教育的生源主要來自于農(nóng)村，光從教育成本考慮，農(nóng)民也不會選擇職業(yè)學(xué)校。農(nóng)村新增勞動力是現(xiàn)代企業(yè)的主力軍，亟待接受正規(guī)職業(yè)教育，而過高的學(xué)費(fèi)往往把本來很需要學(xué)習(xí)職業(yè)技能的農(nóng)家子弟尤其是貧困子弟拒之門外。這種高額學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)那些個人回報率高的高端教育消費(fèi)，但不適于社會效益高而個人收益率低的公益性強(qiáng)的中等職業(yè)教育。這種制度安排本身過分依賴市場，從而使受教育者感受了不公平待遇。目前職業(yè)教育具有“培養(yǎng)成本高、就業(yè)回報率不高”等特點(diǎn)。

眾所周知，國家有必要根據(jù)勞動力市場供求狀況對供過于求的職業(yè)教育專業(yè)進(jìn)行必要的干預(yù)，對于供不應(yīng)求的緊缺人才進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對于符合勞動力流向和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的職業(yè)教育專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。適應(yīng)高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展需求培養(yǎng)知識型高技能人才，適應(yīng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的要求培養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)場管理、銷售經(jīng)營和售后服務(wù)各個環(huán)節(jié)的一線人才，適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的復(fù)合型人才。如工業(yè)營銷、維修服務(wù)等人才。為家庭企業(yè)、手工業(yè)、民間美術(shù)和民族手工藝產(chǎn)業(yè)、低碳工業(yè)辦相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目、專業(yè)課程和特色學(xué)校，還要積極發(fā)展特殊職業(yè)教育，培養(yǎng)自謀職業(yè)者。中職免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)行，尤其是先從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起的辦法讓這些家庭及學(xué)生本人從根本上緩解了學(xué)習(xí)成本，也在某些程度上影響了這些中職學(xué)子的就業(yè)方向和專業(yè)選擇，他們更多愿意選擇涉農(nóng)專業(yè)，選擇去廣闊的農(nóng)村，運(yùn)用所學(xué)的知識和技能服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，施展自己的聰明才智。中職畢業(yè)生運(yùn)用在學(xué)校中學(xué)到的創(chuàng)業(yè)技能，自謀職業(yè)（如農(nóng)村專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、城市個體勞動者）、自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造出一片新天地，成為懂知識、懂技術(shù)、創(chuàng)新發(fā)展的新式農(nóng)業(yè)高級技術(shù)人才。與此同時，這些優(yōu)秀中職畢業(yè)生還向廣大農(nóng)村勞動力傳授了大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的新知識、新技術(shù)，有力地提高了農(nóng)村勞動力掌握和運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

在管理心理學(xué)中，吸引力是指能引導(dǎo)人們沿著一定方向前進(jìn)的力量。管理中組織設(shè)置的目標(biāo)以及表揚(yáng)、獎勵、獎金、榮譽(yù)、職務(wù)晉升等都是一種吸引力。從學(xué)生及家長的角度講，中職免學(xué)費(fèi)政策減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為就讀中職的農(nóng)村學(xué)生逐步擺脫“無錢學(xué)技術(shù)，就業(yè)無門路”的尷尬狀況，對于普遍提高農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動力的文化水平和勞動技能，提高潛在勞動力的綜合素質(zhì)和勞動技能，消除缺文化、少知識、無技術(shù)的致富瓶頸等方面能夠起到積極作用。實(shí)施免費(fèi)政策后，職業(yè)教育吸引力不斷增強(qiáng)，人民群眾送子女就讀職業(yè)學(xué)校的熱情不斷高漲。讀職校、懂技術(shù)、能致富得到廣大青少年和家長的高度認(rèn)同。當(dāng)然，人大代表李海燕認(rèn)為，“中職免費(fèi)了，但要讓家長對職業(yè)教育感興趣、有信心，關(guān)鍵還在于教育質(zhì)量，要讓學(xué)生真正感到學(xué)有所值，畢業(yè)后真正能掙著錢，這樣家長也愿意把孩子送來”。[4]一些業(yè)內(nèi)人士也強(qiáng)調(diào)中職教育還是應(yīng)該從根源上提升其吸引力和公信度，即通過提高中等職業(yè)教育質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的教育吸引學(xué)生。只有過硬的教育質(zhì)量，才能產(chǎn)生學(xué)校的品牌效應(yīng)，才能取信于學(xué)生，取信于家長。歸根結(jié)底，中職教育生存、發(fā)展和吸引力的真諦，還是取決于中職教育的辦學(xué)質(zhì)量和職校畢業(yè)生的質(zhì)量。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和需求的角度講，中職免費(fèi)政策的實(shí)施適應(yīng)了國家大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，也切合了國家由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的趨勢。

[1]中國社會科學(xué)院.農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報，2011（31）.

[2]教育部職業(yè)教育與成人教育司，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所.2004—2007年度職業(yè)教育發(fā)展報告[M].北京：高等教育出版社，2007.

[3]職業(yè)教育吸引力問題研究課題組.增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的問題研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2009（34）.

[4]余冠仕.人大代表李海燕：增強(qiáng)職教吸引力關(guān)鍵在提高質(zhì)量[N].中國教育報，2009-03-08.

徐桂庭（1981-），女，河北衡水人，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所助理研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策與管理。

全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃職業(yè)教育專項(xiàng)課題“中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生國家資助體系研究”（GJA070013）的子課題階段性成果，主持人：趙偉。

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1001-7518（2011）31－0009－04

責(zé)任編輯 韓云鵬