孫善學(xué)

北京市職業(yè)教育分級(jí)制度改革系列報(bào)道一

職業(yè)教育分級(jí)制度是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一種制度設(shè)計(jì)和改革探索。在綜合考慮我國(guó)職業(yè)資格制度、學(xué)校教育制度、企業(yè)培訓(xùn)制度和國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照“從職業(yè)出發(fā)”和“服務(wù)人們終身職業(yè)發(fā)展”的理念，提出了以初中后教育分流為起點(diǎn)、以5級(jí)架構(gòu)為主體并能夠縱向發(fā)展的職業(yè)教育分級(jí)模型，建立了職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、不同層級(jí)之間的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制和同其它類型教育的溝通轉(zhuǎn)換機(jī)制，形成面向職業(yè)需求和求學(xué)需求的教育管理制度和運(yùn)行規(guī)則，用于指導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育活動(dòng)、受教育者接受職業(yè)教育、企業(yè)或社會(huì)組織參與職業(yè)教育，以及職業(yè)教育的管理。

在2010年11月16日召開(kāi)的北京市教委深化職教改革工作研討會(huì)上，明確提出了職業(yè)教育分級(jí)制度改革的思路和方案。新的制度設(shè)計(jì)把職業(yè)教育分為1至5級(jí)及5+級(jí)，既可以使學(xué)生在職業(yè)教育體系內(nèi)連續(xù)學(xué)習(xí)，也方便成年人“回爐”接受與其既往水平相適宜的職業(yè)教育。職業(yè)教育學(xué)歷不再單純地使用傳統(tǒng)的普通教育學(xué)歷概念來(lái)描述，賦予了職業(yè)教育規(guī)律和特點(diǎn)。2011年4月28日，北京市職業(yè)教育分級(jí)制度試點(diǎn)項(xiàng)目工作部署會(huì)召開(kāi)。會(huì)議對(duì)職業(yè)教育分級(jí)制度改革第一階段的論證匯報(bào)情況進(jìn)行了詳細(xì)分析，并就下一步的工作進(jìn)行了周密部署，標(biāo)志著這項(xiàng)改革工作正式啟動(dòng)。

從本期開(kāi)始，本刊將陸續(xù)報(bào)道北京市職業(yè)教育這一重要改革舉措，與廣大讀者一起見(jiàn)證北京市職業(yè)教育分級(jí)制度改革從前期論證、項(xiàng)目試點(diǎn)到正式啟動(dòng)、推廣實(shí)踐的探索過(guò)程。

—— 編者

職業(yè)教育是從職業(yè)出發(fā)的教育?？萍歼M(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展的新成果、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求最先反映到職業(yè)教育上，能否及時(shí)響應(yīng)新成果、新要求是判定職業(yè)教育制度先進(jìn)性的主要標(biāo)志。我國(guó)在新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)人口資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，需要發(fā)揮職業(yè)教育的關(guān)鍵作用。為此，職業(yè)教育體系與制度改革十分迫切。

一、職業(yè)教育分級(jí)框架

職業(yè)教育分級(jí),不同于普通學(xué)歷教育層次，它是為了適應(yīng)復(fù)雜社會(huì)分工要求和人才層次結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，綜合考慮我國(guó)業(yè)已建立的技能、技術(shù)等人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校教育制度、職業(yè)資格制度以及社會(huì)組織和企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的一般特征、跨國(guó)企業(yè)培訓(xùn)體系、國(guó)際職業(yè)教育制度經(jīng)驗(yàn)，建立的以初中后教育分流為起點(diǎn)、以5級(jí)架構(gòu)為主體、具有發(fā)展性的職業(yè)教育分級(jí)結(jié)構(gòu)模型。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立職業(yè)教育分級(jí)體系內(nèi)各層次之間不同標(biāo)準(zhǔn)、功能的遞進(jìn)關(guān)系與內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制，建立面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和人們求學(xué)需求的開(kāi)放機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則，形成指導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育活動(dòng)和受教育者接受職業(yè)教育的一系列制度和規(guī)范的總和，形成職業(yè)教育分級(jí)制度。

職業(yè)教育1級(jí)為初中后教育分流基礎(chǔ)上1年學(xué)制的職業(yè)教育。職業(yè)教育2級(jí)相當(dāng)于目前的中等職業(yè)教育。職業(yè)教育3級(jí)屬于高中后分流基礎(chǔ)上1年學(xué)制的職業(yè)教育。職業(yè)教育4級(jí)相當(dāng)于目前的高等職業(yè)教育。職業(yè)教育5級(jí)學(xué)制1~2年，相當(dāng)于目前“專升本”后的職業(yè)教育。設(shè)立職業(yè)教育5級(jí)后的開(kāi)放級(jí)別，對(duì)某些專業(yè)，隨著科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在5級(jí)之上，還可能出現(xiàn)6級(jí)、7級(jí)或8級(jí)。職業(yè)教育分級(jí)制度設(shè)計(jì)突出了培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格逐級(jí)遞進(jìn)、教育內(nèi)容和要求有序銜接、入學(xué)制度和形式開(kāi)放靈活、質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的基本要求。打通現(xiàn)有中高職教育并進(jìn)一步豐富職業(yè)教育層次，使職業(yè)教育的階段性與發(fā)展性相統(tǒng)一。打通不同管理體制下各類職業(yè)教育資源，在分級(jí)制度框架下實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)個(gè)性和職業(yè)教育資源共性的統(tǒng)一。打通職前、職后教育，面向普通教育開(kāi)放，方便不同既往學(xué)習(xí)經(jīng)歷的社會(huì)成員自主選擇學(xué)習(xí)，服務(wù)終身教育要求。

二、職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育分級(jí)制度的重要基礎(chǔ)，是指導(dǎo)職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)、保障教育質(zhì)量和開(kāi)展人才評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，來(lái)自于教育界和產(chǎn)業(yè)界緊密合作，融教育性和職業(yè)性、特殊性和普遍性、階段性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的要求。職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、保障的作用，內(nèi)容包括專業(yè)名稱、職業(yè)教育級(jí)別、適用范圍、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)格、標(biāo)志性任務(wù)、職業(yè)發(fā)展方向和職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)級(jí)別等重要方面。

建立省級(jí)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì),負(fù)責(zé)制定和管理本地區(qū)職業(yè)教育專業(yè)目錄和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，編寫(xiě)職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南，制定實(shí)施職業(yè)教育分級(jí)制度的教育機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、管理模式出現(xiàn)的新情況新要求，定期修訂和更新專業(yè)目錄和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)源于職業(yè)、高于職業(yè)并服務(wù)于職業(yè)，建立在大量基礎(chǔ)調(diào)研和典型研究基礎(chǔ)上，使用“職業(yè)倉(cāng)”分析模型和職業(yè)分析技術(shù)，將職業(yè)勝任能力要求劃分為可記錄的顯性行為動(dòng)作和可表述的隱性心理活動(dòng)，再結(jié)合人的全面發(fā)展要求，形成職業(yè)教育不同層級(jí)的培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格和要求。職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中，允許教育機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)突出辦學(xué)特色、創(chuàng)新教育模式、自主安排學(xué)制進(jìn)度、組織教育教學(xué)活動(dòng)；允許教師以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)、制定教學(xué)計(jì)劃、組織教學(xué)活動(dòng)、開(kāi)發(fā)課程和教材。

三、職業(yè)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)

現(xiàn)代職業(yè)教育體系要實(shí)現(xiàn)面向需求和服務(wù)人人，以中等、高等職業(yè)學(xué)校作為主要的職業(yè)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)是必須的，但同時(shí)是不夠的。構(gòu)建由各類職業(yè)教育資源構(gòu)成的“職業(yè)教育辦學(xué)體系”，通過(guò)職業(yè)教育分級(jí)制度下的授權(quán)活動(dòng)，使各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求和運(yùn)行規(guī)則開(kāi)展教育活動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)合作、學(xué)分互認(rèn)、教育銜接、資源共享，并方便受教育者選擇、學(xué)習(xí)。

滿足全社會(huì)職業(yè)教育需求必須立足于統(tǒng)籌和擴(kuò)大職業(yè)教育資源，樹(shù)立職業(yè)教育的大資源觀。判斷是不是職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)不是外在形式而是內(nèi)涵特征。是不是經(jīng)典的職業(yè)學(xué)校并不重要，重要的是它所開(kāi)展的教育是不是從職業(yè)出發(fā)，遵循職業(yè)教育規(guī)律和邏輯路線，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)教育教學(xué)內(nèi)容、形式和人才培養(yǎng)方案，并達(dá)到職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)要求。為此，在中等及高等職業(yè)學(xué)校之外的社區(qū)學(xué)院、企業(yè)培訓(xùn)中心、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及普通高等學(xué)校都有可能成為職業(yè)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)，作為現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)體系的組成部分。在職業(yè)教育分級(jí)體系下，職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)將依據(jù)分級(jí)資質(zhì)授權(quán)開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校在一定的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)辦出專業(yè)特色和辦出水平，不必要也不可能去走綜合化、低水平重復(fù)的路子，有利于提高辦學(xué)效益，有利于促進(jìn)專業(yè)教育聯(lián)盟和對(duì)接行業(yè)企業(yè)需求。

建立省級(jí)職業(yè)教育授權(quán)委員會(huì)，根據(jù)本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)受理、授權(quán)和管理職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)的分級(jí)教育資質(zhì)，管理職業(yè)教育等級(jí)證書(shū)。

四、職業(yè)教育服務(wù)對(duì)象

職業(yè)教育面向人人，服務(wù)終身，能夠?yàn)樗性敢饨邮芎托枰邮苈殬I(yè)教育的人提供職業(yè)教育服務(wù)。每一個(gè)社會(huì)成員為達(dá)到自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)都可以在職業(yè)教育辦學(xué)體系內(nèi)自主選擇和有針對(duì)性地學(xué)習(xí)，而不受年齡、時(shí)間、空間的限制，可以是多次學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、非連續(xù)學(xué)習(xí)。

職業(yè)教育分級(jí)制度將職業(yè)教育的功能從滿足升學(xué)需求為主拓展為滿足求學(xué)需求為主，提供了初中后教育分流后一直可以追蹤終身發(fā)展的完整的職業(yè)教育人才成長(zhǎng)路徑和求學(xué)解決方案,體現(xiàn)了職業(yè)教育的包容性、終身性，從制度設(shè)計(jì)上解決了我國(guó)教育制度中義務(wù)教育完成之后主要進(jìn)入選拔性教育系統(tǒng)的缺憾，為處于職業(yè)生涯各個(gè)階段的人們接受終身教育提供選擇機(jī)會(huì)、制度保證和教育服務(wù)。

職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要為職業(yè)教育對(duì)象提供多種培養(yǎng)方案。職業(yè)教育對(duì)象分為促進(jìn)就業(yè)型、連續(xù)學(xué)習(xí)型、技能發(fā)展型三種基本類型。職業(yè)教育1級(jí)、3級(jí)為初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生接受的職業(yè)準(zhǔn)備教育，同時(shí)滿足農(nóng)村勞動(dòng)者、再就業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗人員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等提高職業(yè)勝任能力需要，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。職業(yè)教育2級(jí)、4級(jí)和5級(jí)適應(yīng)于在學(xué)校接受各級(jí)各類教育的學(xué)生選擇連續(xù)學(xué)習(xí)。職業(yè)教育5級(jí)、5+級(jí)著重為了拓展和提高職業(yè)關(guān)鍵能力、知識(shí)技能、復(fù)合技能和領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新力等綜合能力水平，主要提高在職人員技能發(fā)展。

建立職業(yè)教育靈活開(kāi)放的入學(xué)制度，入學(xué)考試或測(cè)試不作為入學(xué)選拔的依據(jù)而是導(dǎo)學(xué)的基礎(chǔ)。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)辦學(xué)能力和教育規(guī)劃自主招生。開(kāi)放入學(xué)的程度將是衡量職業(yè)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)能力的重要指標(biāo)。建立“職業(yè)教育終身學(xué)習(xí)賬戶”。實(shí)行職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)制度以及針對(duì)就業(yè)困難人員、轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等的支持扶助政策。

五、職業(yè)教育教學(xué)模式

職業(yè)教育是一種區(qū)別于普通教育的教育類型，有自身的教育原理、教育規(guī)律、教育模式和邏輯路線。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)拆分到具體能力單元并加以明確表現(xiàn)或描述的文本，將其轉(zhuǎn)化為可以實(shí)施的教育內(nèi)容、方法、過(guò)程和可監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方案的過(guò)程就是按照職業(yè)教育規(guī)律遵循職業(yè)教育邏輯編制課程方案、開(kāi)發(fā)知識(shí)和技能教學(xué)載體、開(kāi)展教學(xué)設(shè)計(jì)和創(chuàng)新培養(yǎng)模式的過(guò)程。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要建立一個(gè)以學(xué)習(xí)者為中心的教育體系和評(píng)價(jià)體系，學(xué)習(xí)過(guò)程即是評(píng)價(jià)過(guò)程。職業(yè)教育要突出在行動(dòng)中轉(zhuǎn)化知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)，在行動(dòng)中掌握技能、提高技能，在行動(dòng)中養(yǎng)成習(xí)慣、提高素質(zhì)的特征。用于培養(yǎng)職業(yè)教育人才的綜合性行動(dòng)任務(wù)和載體的設(shè)計(jì)是進(jìn)行職業(yè)教育分級(jí)制度改革、體現(xiàn)職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求、進(jìn)行職業(yè)教育人才評(píng)價(jià)和提高職業(yè)教育教學(xué)資源利用效益的關(guān)鍵問(wèn)題。

職業(yè)教育要因材施教，使每個(gè)人都成才，需要實(shí)行柔性化人才培養(yǎng)模式，賦予職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)主導(dǎo)權(quán)。實(shí)行職業(yè)教育分級(jí)教學(xué)使得職業(yè)教育建立起多層次、標(biāo)準(zhǔn)化的人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)了教育體系滿足不同起點(diǎn)教育對(duì)象的多樣化學(xué)習(xí)要求的可能性。每一個(gè)職業(yè)教育分級(jí)建立的應(yīng)該是階段性教育目標(biāo)，反對(duì)填鴨式教育、過(guò)度教育，提倡有限目標(biāo)、有效學(xué)習(xí)。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)通過(guò)“終身學(xué)習(xí)帳戶”對(duì)受教育者提供職業(yè)生涯全過(guò)程指導(dǎo)，實(shí)施連續(xù)學(xué)習(xí)與彈性學(xué)習(xí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)制度和教學(xué)管理模式。

校企合作是職業(yè)學(xué)校響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的主要渠道。在實(shí)施職業(yè)教育分級(jí)制度改革中，校企合作是改革成敗的生命線。職業(yè)教育分級(jí)制度為企業(yè)深度參與職業(yè)教育提供了制度依據(jù)。企業(yè)（行業(yè)）要從源頭參與制定職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、共同設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方案、參加質(zhì)量監(jiān)督和人才評(píng)價(jià)、開(kāi)展教師培訓(xùn)、訂單培養(yǎng)和培訓(xùn)企業(yè)員工。由于具有相同專業(yè)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)執(zhí)行共同的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，以及職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于行業(yè)企業(yè)同教育的合作，這就為圍繞某一專業(yè)領(lǐng)域形成職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)之間的緊密合作找到了利益共同點(diǎn)，形成了校企深入合作的制度基礎(chǔ)。

六、職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系

職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是保障職業(yè)教育質(zhì)量和開(kāi)展人才評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。評(píng)價(jià)是職業(yè)教育分級(jí)制度的基本內(nèi)容，是經(jīng)過(guò)授權(quán)的教育機(jī)構(gòu)和專業(yè)自身健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。建立省級(jí)職業(yè)教育評(píng)價(jià)委員會(huì)，作為本地區(qū)職業(yè)教育分級(jí)制度實(shí)施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，并對(duì)職業(yè)教育授權(quán)委員會(huì)的授權(quán)事項(xiàng)提出審核建議。設(shè)立職業(yè)院校和專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位、本專業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。

職業(yè)教育評(píng)價(jià)分為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、職業(yè)教育專業(yè)評(píng)價(jià)、職業(yè)教育人才評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象不同采取不同的評(píng)價(jià)方法、選取不同的評(píng)價(jià)要素。對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育專業(yè)的評(píng)價(jià)，側(cè)重于承擔(dān)相應(yīng)級(jí)別職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力評(píng)價(jià)、執(zhí)行分級(jí)教育的過(guò)程監(jiān)督和水平評(píng)價(jià)。對(duì)于職業(yè)教育人才評(píng)價(jià)，由本地區(qū)職業(yè)教育評(píng)價(jià)委員會(huì)主持，職業(yè)院校評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)參與，評(píng)價(jià)結(jié)果是決定是否授予畢業(yè)生相應(yīng)證書(shū)的依據(jù)。在開(kāi)放入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出背景下，只有嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)價(jià)制度才能確保人才培養(yǎng)質(zhì)量和職業(yè)教育分級(jí)制度的社會(huì)聲譽(yù)。建立針對(duì)教育對(duì)象的統(tǒng)一測(cè)評(píng)、內(nèi)審?fù)鈱徶啤⒖脊僦葡嘟Y(jié)合的評(píng)價(jià)制度。具體是職業(yè)教育1級(jí)至3級(jí)主要實(shí)行內(nèi)審?fù)鈱徶疲宦殬I(yè)教育4級(jí)以內(nèi)審?fù)鈱徶茷橹?，輔以考官制；職業(yè)教育5級(jí)和5+級(jí)實(shí)行考官制，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

教師是教育改革和發(fā)展的根本力量。承擔(dān)職業(yè)教育分級(jí)制教育任務(wù)的教師應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)準(zhǔn)入條件、采取新的考核管理辦法和鼓勵(lì)教師職業(yè)發(fā)展政策，開(kāi)展對(duì)職業(yè)教育教師的評(píng)價(jià)工作。

七、職業(yè)教育重要政策

在職業(yè)教育分級(jí)制度改革初期，需要在招生考試、學(xué)籍管理、證書(shū)管理等建立過(guò)渡方案。學(xué)習(xí)者希望取得中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育學(xué)歷（含成人學(xué)歷）的，仍采取國(guó)家招生考試規(guī)定；只取得職業(yè)教育分級(jí)證書(shū)的，由職業(yè)教育機(jī)構(gòu)自主采取靈活開(kāi)放的招生方式；實(shí)行職業(yè)教育分級(jí)證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)“三種證書(shū)”制度。職業(yè)教育分級(jí)制度不與現(xiàn)行學(xué)歷制度、國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度相沖突，而是利用兩者優(yōu)勢(shì)，融“教育性”、“職業(yè)性”為一體，架起教育與職業(yè)的橋梁，避免了制度性、政策性障礙。

但是，職業(yè)教育分級(jí)制度是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、政策支持和實(shí)施環(huán)境。要進(jìn)一步明確職業(yè)教育在國(guó)家教育體系中的正確定位，將職業(yè)教育體系、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)納入相關(guān)法律中，將地方政府管理職業(yè)教育的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)進(jìn)一步做出規(guī)定。發(fā)揮職業(yè)教育在教育分流中的重要作用，依據(jù)升學(xué)需求、求學(xué)需求和企業(yè)用人需求制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。加快職業(yè)教育入學(xué)制度改革，進(jìn)一步加大職業(yè)院校招生自主權(quán)。完善職業(yè)院校公共財(cái)政政策，鼓勵(lì)職業(yè)院校面向社會(huì)需求拓寬辦學(xué)功能。

隨著職業(yè)教育改革實(shí)踐的不斷深入，要積極研究職業(yè)教育分級(jí)制度基礎(chǔ)上職業(yè)教育學(xué)歷體系和學(xué)位制度建設(shè)。參照國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，加快形成涵蓋普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的國(guó)家資格框架，為實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定制度基礎(chǔ)。