朱松嶺

“從低到高、從易到難”建立兩岸軍事安全互信機制

朱松嶺

胡錦濤總書記提出的“軍事安全互信機制”是根據(jù)海峽兩岸的特殊情況所做的特殊安排。

朱松嶺 北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院兩岸關(guān)系研究所所長、中國人民大學(xué)“一國兩制”法律研究所研究員

胡錦濤總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的談話中指出：“為有利于穩(wěn)定臺海局勢，減輕軍事安全顧慮，兩岸可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題。”而兩岸軍事安全互信機制問題，近來亦受到新的關(guān)注。

兩岸軍事安全互信機制跟國際軍事互信機制不同，兩岸軍事安全互信機制是在兩岸尚未完全統(tǒng)一這個特殊階段的軍事安全約定，是一個國家內(nèi)部特殊時期的特殊安排，是兩岸為了維護大局，為了避免爭端，在軍事和安全領(lǐng)域采取的約定。兩岸軍事安全互信機制是兩岸間的溝通機制、約束機制、通報機制，籍此機制，兩岸可以定期會談、互訪。胡錦濤總書記提出的“軍事安全互信機制”是根據(jù)海峽兩岸的特殊情況所做的特殊安排。

關(guān)于兩岸軍事安全互信機制的基礎(chǔ)，第一，則是一個中國原則。胡錦濤總書記專門指出：“我們再次呼吁，在一個中國原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。”胡總書記指出：“1949年以來，大陸和臺灣盡管尚未統(tǒng)一，但不是中國和領(lǐng)土的分裂，而是上世紀(jì)40年代中后期中國內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對立，這沒有改變大陸和臺灣同屬一個中國的事實。兩岸復(fù)歸統(tǒng)一，不是主權(quán)和領(lǐng)土再造，而是結(jié)束政治對立?！边@句話揭示了兩岸關(guān)系的實質(zhì)是政治對立，兩岸統(tǒng)一的結(jié)果就是結(jié)束政治對立?？梢?，我們認為，兩岸關(guān)系根本與主權(quán)問題無關(guān)，只是一國內(nèi)部政治對立而已，認清了這個實質(zhì)，也就能充分理解《反分裂國家法》第8條“非和平條款”是針對“臺獨”和長期抗拒統(tǒng)一并使得和平統(tǒng)一可能性完全喪失的，而非針對臺灣人民以及堅持“一個中國”原則的臺灣當(dāng)局的。

第二，則是維護共同的主權(quán)和領(lǐng)土完整。筆者認為，軍事安全互信一般基于三種可能性：第一種，恐怖平衡下的軍事安全互信機制；第二種，具有共同敵人的軍事安全互信機制；第三種，預(yù)防性的軍事互信機制。當(dāng)前對岸雖對“一個中國原則”有分歧，但能接受“主權(quán)重疊宣示”，既然“主權(quán)宣示重疊”，則雙方有著“憲法”層面的共同任務(wù)，就是維護同一片領(lǐng)土的主權(quán)和領(lǐng)土完整。

第三，是保護共同的人民權(quán)益。人民權(quán)利在安全領(lǐng)域中應(yīng)屬于“非傳統(tǒng)安全”領(lǐng)域。大軍事安全互信機制的內(nèi)涵中就包括了這一塊。相對于傳統(tǒng)安全而言，非傳統(tǒng)安全涉及政治、經(jīng)濟、文化、軍事、科技、信息、生態(tài)環(huán)境等，它是政治安全、經(jīng)濟安全和社會安全等方面問題相互交織、相互影響的結(jié)果。應(yīng)該說，這嚴重影響著人民權(quán)利的行使。這里的許多問題也應(yīng)是軍事安全互信機制的組成部分，也是兩岸軍事功能性合作的起點。

對于建立兩岸軍事安全互信機制的途徑，應(yīng)當(dāng)秉持排除外國干涉、“先功能性合作、后制度性合作；從低到高、由易到難”的基本原則。

功能性合作主要是指兩岸在“憲法”規(guī)定的共同領(lǐng)域內(nèi)的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全合作。兩岸實際控制區(qū)基本界定，由于當(dāng)前兩岸很難在“一個中國”原則下達成協(xié)議，但他國對我國有領(lǐng)土爭議的南海和東海地區(qū)中兩岸可展開合作。包括釣魚島及南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)維護中，雙方可采取共同立場。這種功能性，在法律上意味著對有關(guān)區(qū)域資源的開發(fā)利用提出的實際有效的解決辦法，不涉及控制區(qū)的變遷問題。功能性合作應(yīng)包括：共同維護兩岸海上主權(quán)；共同保護海域資源；從事海上打擊犯罪和聯(lián)合救援；涉及兩岸的國防經(jīng)濟、戰(zhàn)略物資的共同開發(fā)交流；共同維護海上航線安全；相關(guān)軍事科技的共同研發(fā)；相關(guān)預(yù)警機制等。

制度性合作則是建立在兩岸達成鮮明的反對“臺獨”的立場，在“一個中國”的基本前提下建立兩岸未來逐漸消除政治對立、走向統(tǒng)一的穩(wěn)定制度架構(gòu)下的軍事安全互信機制。這一機制應(yīng)該是“一國兩制”臺灣模式的組成部分。鄧小平在設(shè)計“一國兩制”臺灣模式時，就曾提出臺灣可以保留自己的軍隊，更具體一點，就是臺灣軍隊是中國軍隊的一部分，其前身的國民革命軍本身就是國共合作的產(chǎn)物，臺灣作為自我改造成“中華民國”臺灣地區(qū)的地方自治政府，這本身也符合兩岸憲法學(xué)法理。這實際上是在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上的統(tǒng)一，而不是以前所謂的“統(tǒng)治”，這一問題是兩岸制度性合作的關(guān)鍵。在制度性合作下，兩岸軍隊供求謀求中華民族的最大利益，并且共同維護地區(qū)和全球?qū)用娴陌踩?/p>

考慮到兩岸的現(xiàn)實情況和當(dāng)前國際勢力的干涉，兩岸軍事安全互信機制很難一步到位。因此要排除外國干涉、堅持“從低到高、從易到難”的基本原則，循序漸進，逐漸建立穩(wěn)定的兩岸軍事安全互信機制。