葉菊英

殘疾人參政議政呼聲漸高—浙江省殘疾人平等參與社會的供求狀況調(diào)查

葉菊英

殘疾人平等參與社會是指作為與健全人平等的社會成員，殘疾人享有自由參與經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面現(xiàn)狀的了解、關(guān)心與行動投入的權(quán)利，從而影響社會發(fā)展。殘疾人平等參與社會的程度是現(xiàn)代殘疾人事業(yè)發(fā)展程度的重要體現(xiàn)。

浙江省作為我國東部經(jīng)濟社會發(fā)展較快的省份，其殘疾人事業(yè)發(fā)展始終走在全國前列。從發(fā)展階段看，浙江省的殘疾人事業(yè)正從生存型階段逐步進入社會融合、權(quán)利擴張的階段，其需求類型也將從生存型逐步過渡到發(fā)展型，未來五年作為發(fā)展型需求的殘疾人平等參與社會的需求將日益增長。然而，對殘疾人平等參與社會的量化監(jiān)測指標很少，供求現(xiàn)狀知之甚少，目前直接能反映殘疾人平等參與社會活動的指標僅為《浙江省殘疾人狀況和小康實現(xiàn)程度監(jiān)測報告》中的社區(qū)活動參與率指標。這一指標是指殘疾人參加社區(qū)（包括農(nóng)村社區(qū)）文化、體育、娛樂等活動以及參與社區(qū)建設、社區(qū)服務的殘疾人占轄區(qū)內(nèi)全部殘疾人數(shù)的比例。它也僅僅反映殘疾人平等參與社區(qū)活動的情況。事實上，隨著浙江省殘疾人事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和殘疾人生活狀況的持續(xù)改善，殘疾人就業(yè)能力日益增強、參政議政的呼聲日高、參加文體活動和社會交往的需求日益強烈。殘疾人平等參與社會的領(lǐng)域不斷拓展，平等參與社會的意識逐步增強，越來越多的殘疾人主動參與到經(jīng)濟、政治、文化、體育等社會生活的各個領(lǐng)域。因此，僅靠殘疾人社區(qū)活動參與率這單一指標遠不能呈現(xiàn)浙江省殘疾人平等參與經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面活動的全貌。

殘疾人參政議政現(xiàn)狀與意愿情況

為全面了解當前浙江省持證殘疾人參政議政、勞動就業(yè)、文體活動、社會交往等方面平等參與社會的需求狀況，準確把握殘疾人平等參與社會的群體特征，2010年8月上旬，浙江省社科院調(diào)研中心啟動了對浙江省殘疾人平等參與社會需求的專項問卷調(diào)查，并利用SPSS軟件對問卷調(diào)查進行了數(shù)據(jù)分析。本次抽樣調(diào)查以省殘聯(lián)殘疾人二代數(shù)據(jù)庫為總樣本范圍，共發(fā)出問卷宗1155份，收回有效問卷1017份，問卷回收率88%。

調(diào)查顯示，總體來說，浙江省持證殘疾人在經(jīng)濟、政治、文體活動、社會交往等領(lǐng)域平等參與的供求差距均較大，平等參與有效供給明顯不足，導致殘疾人在這些領(lǐng)域社會參與嚴重不足。

殘疾人參與政治的供求狀況

殘疾人平等參與政治的需求比例在10%左右，其中參與殘協(xié)管理的需求比例最高，城鄉(xiāng)均超過17%。

調(diào)查表明，無論從全省總體還是分城鄉(xiāng)看，殘疾人參與政治的需求與供給之間均存在較大差距。從平等參與政治的供給方面看，參與國家事務管理的殘疾人不到1%，參與社區(qū)居委會/業(yè)委會、村委會這樣基層社會管理的殘疾人也僅一個百分點，殘疾人參與殘疾人協(xié)會管理的比例最高，也僅占4%。而從平等參與政治的需求看，殘疾人參與國家管理、企業(yè)管理和社區(qū)等基層管理的需求比例在10%左右，其中參與殘疾人協(xié)會活動的需求比例最高，城鄉(xiāng)均超過17%，但城鄉(xiāng)差異甚微。

農(nóng)村殘疾人參與村委會管理的需求為14.5%。

從城鄉(xiāng)看，城鄉(xiāng)殘疾人在平等參與殘疾人協(xié)會和殘疾人理事會的需求比例幾乎相等，差異在1—2個千分點之間；在參與人大、政協(xié)等國家事務管理和城鎮(zhèn)社區(qū)居委會或業(yè)主委員會的管理方面，城鄉(xiāng)殘疾人參與需求比例差異稍大，差異也就在1—2個百分點；參與需求比例差異最大的是城鄉(xiāng)殘疾人參與村委會的管理，農(nóng)村殘疾人參與管理的需求比例為14.5%，而有9.1%的城鎮(zhèn)殘疾人也想?yún)⑴c村委會的管理。

老年殘疾人口仍有參與政治活動的需求，其中55—65歲組的老年殘疾人口參與比例與殘疾人總體需求比例相近，也在10%左右。

從分年齡看，55—65歲及65歲以上兩組的老年殘疾人口仍然有參與政治活動的需求，其中55—65歲老年殘疾人口想?yún)⑴c國家事務管理的需求比例與殘疾人總體需求相似，均在10%左右，而65歲以上的老年殘疾人口參與需求比例稍低，約在5—6%左右；而希望參與殘協(xié)事務管理的老年殘疾人口比例最高，55—65歲組達到18%，65歲以上組則是11%左右。

由此可見，隨著殘疾人物質(zhì)生活的不斷提高，不同層次的殘疾人中，已有相當部分殘疾人逐漸萌生出參與國家事務管理、企業(yè)管理、社區(qū)管理、殘協(xié)和殘聯(lián)事務管理等政治參與活動的強烈愿望，這與我們調(diào)研時殘疾人參政議政呼聲漸高的感覺相吻合。

殘疾人平等參與就業(yè)的供求狀況

經(jīng)濟狀態(tài)決定殘疾人社會參與的程度，就業(yè)狀況又決定殘疾人經(jīng)濟狀態(tài)，也是殘疾人參與經(jīng)濟活動的主要途徑。

有勞動能力和有一定勞動能力的殘疾人合計占63.7%，而真正實現(xiàn)就業(yè)的僅有30.3%。

從調(diào)查來看，有勞動能力和有一定勞動能力的殘疾人合計占63.7%，而真正實現(xiàn)就業(yè)的僅有30.3%。在有工作的這部分殘疾人中，對現(xiàn)在的工作狀態(tài)和自己的工作能力評價較高，有超過半數(shù)的殘疾人對自己現(xiàn)在的工作非常滿意或滿意，超過四成的殘疾人則認為一般，而僅有5.1%的殘疾人對自己目前的工作不滿意或非常不滿意；認為自己能勝任或非常勝任現(xiàn)有工作的達64.8%，不能勝任和很不勝任合計僅占1.1%。52.2%的殘疾人在離家0-3公里的單位上班，工作單位離家的距離在5公里以上的近四成。

六成多的殘疾人依靠自己的社會資本實現(xiàn)就業(yè)，通過殘聯(lián)推薦、社區(qū)等政府安置實現(xiàn)就業(yè)的不到1/4。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，通過自己找工作、自己創(chuàng)業(yè)或親友介紹實現(xiàn)就業(yè)的分別占32.4%、22.7%、9.0%，這三種途徑合計達64.1%；而通過殘聯(lián)推薦、社區(qū)等政府安排實現(xiàn)就業(yè)的分別為13.3%和10.1%，合計為23.4%。71.5%殘疾人通過一般企業(yè)、福利企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和種養(yǎng)植業(yè)這四種方式實現(xiàn)就業(yè)，而在機關(guān)、事業(yè)單位工作的殘疾人極少，比例不到5%，就業(yè)層次相對較低。最近一年，已就業(yè)的殘疾人接受過與就業(yè)相關(guān)的培訓比例不高，只有36.5%，這無疑會影響殘疾人的就業(yè)能力。

身體殘疾是影響殘疾人就業(yè)的首要因素，其次是工作崗位與殘疾人的匹配問題和用人單位的就業(yè)歧視。

分析有勞動能力的殘疾人就業(yè)率較低的影響因素發(fā)現(xiàn)，除了屬于離退休、在校學生等客觀因素導致無業(yè)外，影響有勞動能力的殘疾人低就業(yè)的最重要的三個因素是：因身體不適應工作、難找到適合的工作和因殘疾用人單位不予接受，它們分別占所有影響因素的47.5%、16.6%、7.0%，而真正沒有就業(yè)意愿的殘疾人僅占1.3%。聯(lián)系本次調(diào)查對象的殘疾級別，殘疾級別屬于三、四級的殘疾人占58%，這部分殘疾人雖有一定勞動能力，主觀上也愿意就業(yè)，但實現(xiàn)就業(yè)有一定難度，需要有與其身體條件相適應的工作崗位。

殘疾人參與文體活動的供求狀況

殘疾人參與文體活動的需求高達43.1%，而供給僅為需求的一半。

工作單位、學校、社區(qū)/街道（村委會）等場所是與殘疾人日常工作、學習、生活聯(lián)系最為密切的地方，也是殘疾人實現(xiàn)平等參與文體活動的主要場所。單位或?qū)W校、社區(qū)/街道（村委會）舉辦的活動主要有各種選舉活動、節(jié)日慰問活動、文化娛樂活動、體育健身活動等。相對而言，社區(qū)組織活動的次數(shù)更多，有80%殘疾人所在的社區(qū)舉辦過上述活動。但如果剔除選舉活動和節(jié)日慰問活動，無論是單位還是社區(qū)/街道（村委會）組織過的、純粹屬于文化娛樂活動和體育健身活動的比例都很低，單位或社區(qū)/街道（村委會）組織的文體活動分別為22%和17.6%。而調(diào)查顯示，很想?yún)⒓舆@類活動的殘疾人達43.1%，現(xiàn)有的文體活動有效供給僅為需求的一半，現(xiàn)狀與意愿之間的差距較大。另有34.2%的殘疾人表示無所謂，22.7%的殘疾人明確表示不想?yún)⒓印?/p>

52.9%的殘疾人想去現(xiàn)場觀看電影戲劇或球賽等文體活動。

再從近一年來去現(xiàn)場看過電影、戲劇、音樂會或演唱會、球賽等的調(diào)查看，從未看過的殘疾人占68.4%，去過一次以上的占31.6%；如果條件許可能去現(xiàn)場看的話，有52.9%的殘疾人想去；在余下47.1%不想去的殘疾人中，受票價太貴、環(huán)境不方便和怕被人嘲笑等外部因素影響而不去的比例分別是4.5%、4.9%、2.8%，三個因素合計為12.2%，這部分殘疾人主觀上也想去現(xiàn)場觀看。這樣，去現(xiàn)場看的需求比例會更高。影響殘疾人去現(xiàn)場觀看的因素，除了自身身體限制外，農(nóng)村殘疾人主要是不感興趣即需求不足，城市殘疾人主要是因為票價太高等經(jīng)濟承受能力。所以，對農(nóng)村殘疾人是如何激發(fā)其參與興趣、增強參與意識，而對城鎮(zhèn)殘疾人是降低價格或增加收入。

殘疾人社會交往的供求狀況

3/4的殘疾人有交往能力或有一定的交往能力。

因身體情況限制，有1/4的殘疾人喪失與他人交往的能力，但有交往能力或有一定交往能力的殘疾人占所有調(diào)查殘疾人數(shù)的3/4。

看電視是城鄉(xiāng)殘疾人最主要的休閑活動。

調(diào)查顯示，看電視是殘疾人平時最主要的休閑活動，城鄉(xiāng)殘疾人選擇看電視的比例分別為44.0%和61.7%；與朋友聚會是城鄉(xiāng)殘疾人差異最小的社會交往活動；而看書、電腦上網(wǎng)和逛公園/旅游這三項休閑活動城鄉(xiāng)差異較大，城鎮(zhèn)殘疾人選擇的比例高于農(nóng)村數(shù)倍。相對農(nóng)村殘疾人而言，城鎮(zhèn)殘疾人的休閑方式更為現(xiàn)代化，可選擇的休閑活動種類更多。

殘疾人與健全人之間的異質(zhì)性交往高達87.3%。

在平時的工作或生活中，殘疾人之間同質(zhì)性交往的比例僅為12.7%，相反，殘疾人與健全人之間的異質(zhì)性交往則高達87.3%。如此之高的殘健之間的交往比例可能與本次調(diào)查對象的殘疾類別有關(guān)。本次調(diào)查對象屬于肢體殘疾的超過一半，達51.2%；屬于視力殘疾和聽力殘疾的分別占13.7%和10.6%，三者合計達75.5%。而這三種類別的殘疾人，其社會交往能力在殘疾人中是比較強的，因而導致本次調(diào)查總體反映出殘疾人的社會交往情況較好。

（此專欄由本刊與浙江省社科院調(diào)研中心合辦）