觀察記者 劉曉林

給力人民幸福

觀察記者 劉曉林

說到幸福與政府的關(guān)系，我周圍有一些人不假思索地這樣回答我：“得了吧！幸福是每個人自己的事，與政府何干？”

另有一些遭遇過一些不順的人有時會蹦出這么一句偏激的話：“別扯啦！我看政府就沒給我們什么幸福！”

他們越是這樣說，我就越覺得要把事情說清楚。否則，真的是眾說紛紜，莫衷一是了。

第一個話題，幸福只是每個人自己的事，與政府無關(guān)嗎？

說這個話題之前，很有必要弄清楚啥叫幸福，幸福是神馬（什么）。

很多人毫不猶豫地回答：“幸福就是每個人的心理感覺。你有時感覺到如意順心，你這時就幸福；你有時感覺到不如意不順心，你這時就不幸福！”

這回答倒是很質(zhì)樸，很真切。

這個回答至少包含了幾層真理：其一，幸福是一種心靈感覺的東西，而且因個人而不同，它并不是一成不變的客觀的、死的東西，同樣一個客體隨著主體不同而有不同的主觀感受；其二，幸福與不幸福也是一個隨時間而變化的東西，你在低潮之時或者看問題的心情別扭時或者外部情況不好時也許感到不幸福，但轉(zhuǎn)到心理高峰的時候或者外部情況變好時或許又感到幸福了。

如此說來，幸福這個東西是難以定論，是公說公有理、婆說婆有理的玩意了？誰說了都不好使，誰說了都不算。

真是這樣嗎？

為了搞清楚什么是幸福，我又謹(jǐn)慎地翻閱了許多權(quán)威的說法。

希臘哲學(xué)家亞里士多德把擁有渴望具備的品質(zhì)（比如美德與圣潔）叫做“存在的理想狀態(tài)”，認(rèn)為這就是幸福。

美國散文家把幸?？闯墒且患胰嗽诓萜荷蠠o憂無慮地野炊聚會。美國有專家把幸福羅列為幾十種表現(xiàn)，其中醫(yī)生把你的病醫(yī)治好了讓你感到幸福，這種幸福感來源于對健康需求的滿足，而對事業(yè)成就的滿足又是另一方面的幸福?？傊?，幸福就是你的需要和欲望得到滿足。

中國古人則把“家”寫為屋頂下養(yǎng)了一頭“豬”，把“富”寫為家下面有一口“田”，而“?！眲t是祭祀祈禱有一口“田”?？礃幼又袊湃撕苋菀诐M足，幸福無非就是有一口“田”。這讓我們想到為什么打土豪、分田地有那么大的激勵作用，為什么土地就是農(nóng)民的“命根子”。乾隆皇帝御寫的那個“福”字被稱為“天下第一?！保驮谟谒阎袊说男腋Ｓ^推到了極致：因為他那個草書“?！弊?，看上去像是多福，又像是多田、多子、多壽，原來這就是人們心中的幸福。

有人把幸?？醋魇橇钊擞淇斓那楦薪?jīng)歷。

另有人把幸福視為是“一種積極長久的良好感覺”。

又有一個哲學(xué)家定義幸福為“心靈的安寧和無所畏懼”，那可不，到了那種境界簡直就是到了心靈的自由王國和必然王國了。

還是寫過《民主是個好東西》的俞可平說得好，“民主和民生是幸福的基礎(chǔ)”。

每個人的生活經(jīng)歷、人生背景、文化教育、思想觀念、身體狀況各不相同，都會給出自己對幸福的特定理解。但是無論如何，總結(jié)以上各種定義，幸福無非是物質(zhì)的和非物質(zhì)的東西給人心靈的滿足而已。

一口田也好，野炊團(tuán)聚也好，多子多壽也好，心靈的安寧和無所畏懼也好，民主民生也好，都是在講解決人們需要的各種東西而使心靈如愿。這就是幸福。幸福是有指引的意愿得到滿足的心理感受。

如果僅憑個人就能完成上述各種需求，那種“幸福是每個人自己的事與政府無關(guān)”的話倒也站得住腳。但很顯然，幸福一部分取決于自身內(nèi)部，一部分取決于客觀外部。一般來說，幸福就是人們自身對目前生活總體質(zhì)量進(jìn)行評價的全面肯定程度。人們越熱愛自己的生活，就會感覺越幸福。以上說的很多客觀外部的東西都與政府掌握的資源和政策有關(guān)，所以就不能不說幸福是與政府密切相關(guān)的。

你比如說“一口田”的問題。在土地資源歸國家所有的基礎(chǔ)上，你要有一口田或者多口田都與國家的分配政策相關(guān)。

你要解決民生問題的煩惱而實現(xiàn)心靈的幸福，才能得到“一種積極長久的良好感覺”。如解決住房住不起的煩惱，看病難的煩惱，受教育困難的煩惱等等，才能使每一個人“對目前生活總體質(zhì)量進(jìn)行評價的全面肯定”。而這一切，都與國家的住房、醫(yī)療、教育政策息息相關(guān)。

如果人們在最基本的生活需求還沒有得到滿足的條件下，就想通過追求精神生活的方式來提高幸福感，這種改善的結(jié)果也是很有限度的。只有物質(zhì)生活的改善到達(dá)了一定程度的時候，人們在增強(qiáng)自己的幸福感方面對物質(zhì)條件的依賴才有可能減弱。由此可以說，在生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)以及人均收入比較低的情況下，通過經(jīng)濟(jì)增長來改善收入，仍然是改善人們幸福程度的最重要途徑。而當(dāng)人們的基本生活需求得到滿足以后，其幸福度將更多地取決于其他非經(jīng)濟(jì)因素。今天中國居民的幸福度的下降，從某個方面恰恰說明了中國經(jīng)濟(jì)增長開始步入幸福度的臨界點(diǎn)，它需要一個根本性的轉(zhuǎn)型和重建，而轉(zhuǎn)型和重建必須依靠政府的巨大行政力。

從以上分析來看，你難道能說幸福是每個人自己的事，與政府何干？你能夠無視政府在幸福中的巨大作用？

政府是資源的掌控者，政府是資源調(diào)配的主導(dǎo)者，政府是政策的制定者和執(zhí)行者，而資源和資源調(diào)配、政策和政策執(zhí)行都與幸福息息相關(guān)，你能說幸福與政府無關(guān)嗎？

春天來了，百花齊放，來往人群駐足欣賞。足 奚/攝

我們從歷史史實很容易看清楚這一問題。

幸福由多種成分構(gòu)成：富裕感、愉悅感、期望感、安定感、歸屬感、向心感、自由感、情意感。其中富裕感、期望感、安定感、歸屬感、向心感等都與政府有關(guān)。

也正是幸福與民生有關(guān)，與政府有關(guān)，所以政府在各種場合、各種時間內(nèi)都在反復(fù)強(qiáng)調(diào)“為人民謀幸?！钡淖谥?，強(qiáng)調(diào)為人民謀利益、謀幸福是政府執(zhí)政的天職。我們由此可以回答第二個“政府是否為人民的幸福做過什么事情”的問題，也就是政府是否給力了人民幸福的問題。

世界各國政府、各類政黨無不在強(qiáng)調(diào)“為人民謀幸?！钡膱?zhí)政理念，都以“為人民謀幸?！睘閳?zhí)政天職，都說人民是執(zhí)政之基，如果不能為人民謀幸福，就不是稱職的政府和政黨，就應(yīng)該引咎辭職。比如最近的埃及，掌政埃及幾十年的穆巴拉克哪怕提升了埃及的國際影響、國際威望，但就因為沒有解決好國內(nèi)民眾的基本生存和生活問題也一樣被拋棄。

早在150多年前美國的黑奴時期，美國總統(tǒng)林肯為了美國人民的幸福，堅決消滅給黑奴帶來極大不幸的黑奴制，提出“民有、民治、民享”，把執(zhí)政的目標(biāo)放在人民幸福上。

早在100多年前，中國的共和先驅(qū)孫中山面對清朝政府給人民帶來的黑暗和不幸，提出了“民族、民權(quán)、民生”的三民主義，天下為公，也把執(zhí)政的目標(biāo)放在人民幸福上。孫中山先生說，民生就是社會的生存、國民的生計、人民的生命。

1944年，毛澤東主席提出了“為人民服務(wù)”的思想，并成為我黨的宗旨。所以人民由衷地歌頌他：“他為人民謀幸福，他是人民大救星。”

中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平面對殘酷的階級斗爭和瀕臨崩潰的國民經(jīng)濟(jì)給人民帶來的不幸，擺脫一切阻力和爭論毅然決定改革開放，把工作的重心轉(zhuǎn)到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來。他不管“白貓”、“黑貓”，以有利于人民幸福為標(biāo)準(zhǔn)。至今，人們都在感念他給中國人民帶來的富裕感。

原中共中央總書記、國家主席江澤民提出的“三個代表”，其中一個代表就是代表最廣大的人民群眾的根本利益。

中共中央總書記、國家主席胡錦濤提出“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，提出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，提出和諧社會，其根本就是為民謀幸福。

同時，國務(wù)院總理溫家寶經(jīng)常為人民群眾民生現(xiàn)狀的艱難疾苦落淚呼喊，說如果讓老百姓住不起房而流落街頭就是政府的失職等等，都是在為民謀利益。

由此可見，政府無時無刻不在為人民的幸福不遺余力地努力著。

話到這里，幸福是否與政府有關(guān)以及政府是否為人民的幸福做事的問題應(yīng)該是很清楚了。

但是第三個問題出來了：既然政府時時刻刻都在為民謀利益、謀幸福，為什么我們很多地方的很多人都覺得不太幸福呢？或者說幸福指數(shù)不高呢？

這個問題我倒覺得問到了問題的實質(zhì)，問出了含金量：我們不否認(rèn)政府在就職之前都有“為人民謀幸?！钡男裕环裾J(rèn)政府在就職之后想方設(shè)法地在做“為人民謀幸?！钡拇笫滦∈?，但為什么目前還存在這么多老百姓感覺還不太幸福的事情呢？為什么在今年的“兩會”上提高人民幸福指數(shù)的話題成為了一個出現(xiàn)頻率最高的話題呢？

對這一問題，我覺得一定要以歷史的眼光來看，還一定要以系統(tǒng)的眼光來看，要從科學(xué)的角度去看。

對一些使人民不幸福的現(xiàn)象的出現(xiàn)，首先我覺得要從歷史的角度去分析。

中國幾千年的歷史中，出現(xiàn)了許多政通人和、百廢俱興、物質(zhì)豐富、生活富裕、文化百花齊放、社會團(tuán)結(jié)和諧、天下和平、人民安居樂業(yè)、幸福安昌的太平盛世。但也曾因為殘酷壓迫、生產(chǎn)衰落、民不聊生、人間不幸而激起了一次又一次的農(nóng)民起義和改朝換代，因為同樣的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的問題沒有得到合理有效的解決，而使不幸的時代頻頻降臨。

直到中華人民共和國的成立，人民當(dāng)家作主開始要過上幸福的生活了，又因為抗美援朝戰(zhàn)爭的巨大消耗、大躍進(jìn)失敗導(dǎo)致糧食緊張、文化大革命對人身心帶來巨大創(chuàng)傷而使許多人落入不幸的邊緣，國民經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰邊緣，物質(zhì)生活的匱乏使人們在物質(zhì)方面離心理的要求有所距離，思想文化的蒼白、單一也不能滿足人們的精神需求。

鄧小平同志順應(yīng)歷史潮流、改革開放抓經(jīng)濟(jì)，使中國經(jīng)濟(jì)翻番發(fā)展，文化生活更為多元化。但是，由于歷史階段的特定原因，貧富懸殊、城鄉(xiāng)分化的問題還來不及解決，加上1998年以后的國家廉租房改為私有商品房的房改帶來的廉租房絕跡、醫(yī)療改革把醫(yī)療單位推向為自收自支的賺錢企業(yè)、教育改革把學(xué)校變?yōu)樽允兆灾У臄控敊C(jī)器，一切都走向市場化。但與此同時，人們的工資收入?yún)s沒有與住房、醫(yī)療、教育的市場價格上漲相匹配的提升，就造成了人們消費(fèi)上的三座“大山”壓在人們頭上喘不過氣來，幸福感也就因此受到了沖擊。此外，國有企業(yè)的改革實行的是“抓大放小”，保留大的重要企業(yè)，而實行把大部分國企變賣給私人的產(chǎn)權(quán)改革，而不是從國企內(nèi)部體制機(jī)制方面著手激活生產(chǎn)活力和市場適應(yīng)力的體制機(jī)制改革，許多工人失去了賴以生存的單位，這部分人的消費(fèi)能力更是低下。人們的基本生活狀況沒有普遍得到改善，因此要讓每個人都說幸福，是很難的。

從不發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時代轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時代，從發(fā)展的時代轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展的時代，從物質(zhì)已經(jīng)比較豐富的時代轉(zhuǎn)向合理分配共同富裕的時代，從一味追求國強(qiáng)的時代轉(zhuǎn)向關(guān)注民富的時代，從光注重GDP的時代轉(zhuǎn)向關(guān)注國民收入不低于GDP增長的時代，歷史把提升中國人幸福指數(shù)的使命交給了本屆政府和下屆政府。21世紀(jì)是人類追求幸福的世紀(jì)，國家富裕和人民幸福是現(xiàn)代文明社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的根本目的。中共十六大以后提出了科學(xué)發(fā)展、和諧社會理念，在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)使中國躍為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的同時，免除農(nóng)業(yè)稅、增建廉租房、恢復(fù)義務(wù)教育制度、對醫(yī)療實行新的改革、對城鄉(xiāng)推行養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度等，都是在為人民謀利益、謀幸福。他們當(dāng)然也看到了13億人民的不幸福的部分而決意改革，正通過各種行政政策造福于人民。

透過歷史的眼光，我們理解，幸福的發(fā)展是與歷史階段的實質(zhì)相關(guān)聯(lián)的。

其次，為什么現(xiàn)在還有老百姓感覺不到幸福，我覺得還應(yīng)該從我們該怎么做這個角度去看。

政府一直努力為人民謀幸福而還有許多問題困擾著人民的幸福，這時我們不但看到了要解決做什么的執(zhí)政目標(biāo)問題（為人民謀幸福）；要解決為什么要這樣做的執(zhí)政理念問題（為什么要為人民謀幸福，為人民謀幸福與我們的執(zhí)政之間到底有著怎樣的關(guān)聯(lián)關(guān)系）；更重要的，還要根本解決怎樣做才能真正使人民獲取到幸福的問題（我們怎樣執(zhí)政人民才會幸福呢）。

對于執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政理念這兩個問題，相信很多地方政府的行政者都會說自己清楚得很，也有很多人是以這一目標(biāo)和這樣的理念去行政的。的確，政府這么多年來所做的事情是有目共睹的。

但是，我們也看到了，現(xiàn)實社會中一些現(xiàn)象也暴露了很多人骨子里并不是這樣認(rèn)識的。比如一些被揪出來的貪官的當(dāng)官行政目的和理念居然是為自己升官發(fā)財撈好處，而把為人民謀利益的宗旨拋到九霄云外去了。正如溫總理在3月14日的記者招待會上所說的：當(dāng)前，我以為最大的危險在于腐敗，而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。我深知國之命在人心，解決人民的怨氣，實現(xiàn)人民的愿望就必須創(chuàng)造條件，讓人民批評和監(jiān)督政府。

有許多地方拒絕接受人民的信訪投訴，他們忘了聽取群眾的呼聲，不顧人民的困難和疾苦，忘記了“為人民服務(wù)”的宗旨，甚至把自己與老百姓的利益關(guān)系對立起來，出現(xiàn)了“你是站在黨這一邊還是站在人民這一邊”的奇怪論調(diào)。有的以壓制、扣押、驅(qū)趕上訪群眾作為維穩(wěn)的借口，而不知道解決這些群眾的實際問題讓他們心情舒暢才是社會真正穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。因此，胡錦濤在2010年9月29日發(fā)表重要講話，呼吁正視各種矛盾，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，更加積極主動地處理好人民內(nèi)部矛盾。

還有一些地方政府不顧安居樂業(yè)的最基本道理，從土地中牟取暴利，置人民住不起房的不幸現(xiàn)實而不顧，一任房價飆升，使得3月14日溫家寶總理不得不直接指出：無論物價還是房價，地方政府都要負(fù)責(zé)。

還一些地方政府與民爭利，以低價條件強(qiáng)行野蠻拆遷群眾住房，公平和正義的缺乏給人民帶來了濃重的不幸的心理陰霾，以致國務(wù)院不得不推出新的《拆遷條例》……

我們可以從體制的角度上去看人民幸福與政府作為之間的關(guān)系。很多政府開始也想為更多人謀幸福，為什么最后的結(jié)果卻并非如此？體制起了很大的作用。以至溫總理在3月14日答記者問時說要解決很多問題，“都必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革”。

比如我們的用人體制，干部的考核體制，使得很多干部的政績觀是隨GDP的指揮棒走的，只要GDP數(shù)據(jù)上去了，不管社會發(fā)展是否平衡，人民是否幸福，照樣高升。還有對上不對下的考核體制，只要上面滿意就行，下面滿不滿意不起作用，決定了很多官員眼睛向上，而無視人民群眾幸福與否。好在最近中央新的聲音是考察干部不僅僅是依據(jù)GDP數(shù)據(jù)了，而是要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展來，從老百姓是否滿意、是否幸福等多方面來綜合考慮了。

其次，不得不說的是我們的用錢體制。我們現(xiàn)在的用錢體制是各個大小單位的“一支筆”體制，大筆一揮想怎么花就怎么花，哪怕你沒有什么事先通過的預(yù)算決議，那是一回事，具體怎么花錢又是另外一回事。因為這種花錢體制幾乎很難被約束和監(jiān)督，因此，花得不是地方、不是時候、不是用場的實在太多了。人們眼睛所能看到的是那些對人民群眾的實際幸福關(guān)聯(lián)甚微的廣場、劇院、賓館、豪華辦公大樓等廳堂樓所的形象工程和政府所用建筑，接待、出國、考察、會議、旅游、學(xué)習(xí)、慶典、節(jié)日等各種合法名頭的開支多如牛毛。這些開支花費(fèi)，又有多少用于事關(guān)國計民生的幸福工程呢？

同時，我們的行政執(zhí)法體制對人民幸福也是有影響的。比如人浮于事、只開會不作為、只抓眼前一件事表示吸取教訓(xùn)而不日常全面系統(tǒng)監(jiān)督檢查行業(yè)的所有問題的行政方法，使得一些部門過于強(qiáng)調(diào)人手不夠、懶得日常去檢查監(jiān)督食品生產(chǎn)加工，于是“瘦肉精事件”、福爾馬林泡魚干、工業(yè)鹽腌制泡菜、“三聚氰胺牛奶”、劣質(zhì)米冒充優(yōu)質(zhì)米等現(xiàn)象驚現(xiàn)中國各地。如此，人民實在難以感到幸福。

另外，有法不依、人情執(zhí)法、權(quán)利執(zhí)法、假公濟(jì)私等行政執(zhí)法現(xiàn)象讓人們失去了公正與正義的幸福感。英國哲學(xué)家、大法官培根對執(zhí)法不公的危害，有過形象的比喻。他說：“一次不公正的裁判，其社會危害甚至超過十次犯罪。因為犯罪是無視法律—好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律—好比污染了水源?！蹦敲?，我們也因此可以這樣進(jìn)一步推演：社會的不公平不正義會污染中國人民的幸福之源。中國人從來是不患窮而患不公的。正如溫家寶總理所說，社會誠信、政府公信力影響社會進(jìn)步。

正是看到了體制帶來的巨大問題，在本次“兩會”記者招待會上，溫總理第一個問題就直指體制改革的重要性和急迫性。他說：“我認(rèn)為改革是歷史永恒的主題。政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該協(xié)調(diào)推進(jìn)，這是因為世界上一切事物不會是亙古不變的，如將不盡，與古為新。只有不斷地改革，黨和國家才會充滿生機(jī)和活力。第二，政治體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的保障。沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能成功，已經(jīng)取得的成果也有失去的危險?！?/p>

甜蜜的戀人搭乘通向幸福的列車穿梭于城市之間。足 奚/攝

高層領(lǐng)導(dǎo)的確從思想上和行為上都體現(xiàn)了“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”的執(zhí)政為民、為民謀幸福的執(zhí)政理念。他們?yōu)榻o中國人民帶來福祉，選擇了一條中國式的發(fā)展道路：堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步；堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；堅持社會公平正義以保持社會的和諧和穩(wěn)定；保障人民的民主權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展，以進(jìn)一步調(diào)動人民的積極性和創(chuàng)造性；并把為人民謀幸福、解決國計民生問題的許多條例寫到了《政府工作報告》、寫到了“十二五”規(guī)劃里。在“十二五”期間，要使社會更加發(fā)展進(jìn)步，使國計民生的一系列重大問題都進(jìn)一步得到改善，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，讓老百姓的生活越來越好，使人民生活感到安全，對未來充滿信心，并特別強(qiáng)調(diào)減緩GDP數(shù)字的上升，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)GDP與收入GDP、幸福GDP同步增長。溫家寶總理的幸福目標(biāo)就是：讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。

正是本屆政府注重國強(qiáng)民富，關(guān)注國民在全世界的安全，因此在埃及動亂、利比亞騷亂之際，在那里的中國人才能依托祖國的強(qiáng)大乘坐政府派出的包機(jī)順利回國。海外華人一回到祖國就感到分外的幸福，這就是強(qiáng)大祖國的安全感、安定感、歸屬感、向心感給他們帶來的幸福，更是本屆政府給人民帶來的幸福。隨著各項工作的落實，人們一定會有更多的幸福感。

經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素都會影響國民的幸福感的。因此我們說，創(chuàng)造幸福，政府的力量不可小視；政府不是沒有顧及人民的幸福，而是從執(zhí)政宗旨、執(zhí)政理念、執(zhí)政規(guī)劃中都在不遺余力地為民謀幸福。政府不是沒有看到使人民不幸福的那些事情，而是看到了并且在行為上正在腳踏實地地改進(jìn)著自己的工作。

有了這樣的目標(biāo)、這樣的理念、這樣的決心、這樣的政策、這樣的行為，如果政府又能從體制層面上去根本地解決各類現(xiàn)存問題，我們能說中國人的幸福不會來臨嗎？還為期尚遠(yuǎn)嗎？不！我們看到了幸福正走近，我們聽到了幸福正在敲門！