江西贛州 楊 濤

何時(shí)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不再是新聞？

江西贛州 楊 濤

如果法院的判決不會(huì)受到行政的干擾，能順利得到執(zhí)行，法院的權(quán)威得到尊重，那么，誰(shuí)來(lái)出庭又有什么關(guān)系呢？

近日，全國(guó)人大代表、江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥接受記者采訪時(shí)表示，江蘇省的“民告官”案中，市縣兩級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率已經(jīng)超過(guò)60%。

在“民告官”案件中，市縣兩級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率超過(guò)60%，這個(gè)比率在全國(guó)也算比較高的。如果比起以往政府部門負(fù)責(zé)人根本不出庭應(yīng)訴，或者根本不派人出庭應(yīng)訴來(lái)講，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。不過(guò)，我更感興趣的是，何時(shí)政府部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不再是新聞？

《行政訴訟法》頒布實(shí)施以來(lái)，政府部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴一直是媒體追逐的熱點(diǎn)，媒體熱衷于報(bào)道哪里的政府部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率有多高，或者哪里的縣長(zhǎng)又出庭應(yīng)訴了。2009年貴州省六盤水市政府辦下發(fā)《關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求“行政訴訟應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”;2010年12月，重慶市政府通過(guò)的《重慶市行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴辦法》，規(guī)定行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是履行行政應(yīng)訴職責(zé)的第一責(zé)任人，應(yīng)積極出庭應(yīng)訴，都引發(fā)了媒體和輿論的熱議。

政府部門負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴，在特定的時(shí)期的確具有進(jìn)步意義。行政訴訟俗稱“民告官”的訴訟，是強(qiáng)大的政府與普通公民的一場(chǎng)糾紛，是管理者

與被管理者之間的一場(chǎng)博弈。過(guò)去，行政機(jī)關(guān)高高在上，根本就不甘屈居于被告席，所以，他們被告上法庭后，領(lǐng)導(dǎo)通常不出面，甚至有的政府部門干脆不派員出庭。因此，政府部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴就具有平等的象征意義，它表明，官員開(kāi)始從高高的神位中走下來(lái)，學(xué)會(huì)與普通公民平等對(duì)視，平等博弈。

當(dāng)然，政府部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴更重要的意義是對(duì)于法律和司法的尊重。雖然憲法和法律明確規(guī)定法律面前人人平等，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立審判不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但是，在現(xiàn)實(shí)中，司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物控制在地方行政機(jī)關(guān)手中，某些行政機(jī)關(guān)儼然凌駕于司法機(jī)關(guān)之上，凌駕于法律之上。當(dāng)他們成為被告后，并不把法院當(dāng)回事，隨便派個(gè)人出庭敷衍了事。而政府部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，則至少?gòu)淖藨B(tài)上表明，政府官員尊重司法權(quán)威，尊重法律，愿意在法庭這個(gè)舞臺(tái)與公民進(jìn)行平等博弈，接受法官的裁決。

但是，面對(duì)政府部門負(fù)責(zé)人出庭率60%以上的新聞，我依然感到一絲隱憂。事實(shí)上，這60%的出庭率，是政府強(qiáng)力推動(dòng)下的結(jié)果，是江蘇省一些地級(jí)市和一些縣（市、區(qū)）的黨委、政府出臺(tái)專門文件之下推動(dòng)的。但是，如果政府機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物控制依然，司法機(jī)關(guān)不得不聽(tīng)眾官員的意見(jiàn)，或者，政府機(jī)關(guān)對(duì)于司法判決學(xué)習(xí)陜西省國(guó)土廳“好榜樣”，對(duì)于法院的判決置若罔聞，根本不執(zhí)行，甚至是開(kāi)會(huì)推翻法院的判決，司法的權(quán)威得不到真正的尊重，法律不能實(shí)施。那么，政府部門負(fù)責(zé)人再怎樣出庭，再怎樣表現(xiàn)對(duì)法院尊重，對(duì)于法治的實(shí)現(xiàn)又有何意義？

進(jìn)而論之，在一個(gè)法治健全的社會(huì)，強(qiáng)調(diào)政府部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，其實(shí)并

沒(méi)有多大的意義。因?yàn)?，從法律上講，政府部門負(fù)責(zé)人與委托他人出庭法律意義都是一樣的，法律認(rèn)可政府部門負(fù)責(zé)人委托他人出庭的法律效力。因此，如果法院的判決不會(huì)受到行政的干擾，能順利得到執(zhí)行，法院的權(quán)威得到尊重，那么，誰(shuí)來(lái)出庭又有什么關(guān)系呢？我們的媒體和輿論多年來(lái)一直在熱炒政府部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的問(wèn)題，是不是說(shuō)明了我們的法治仍然不健全，我們的司法權(quán)威仍然得不到應(yīng)有的尊重，我們?nèi)匀恍枰谜块T負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴這種形式來(lái)象征和強(qiáng)調(diào)對(duì)于司法權(quán)威和法律的尊重？

也許，何時(shí)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不再是新聞，我們的法治才真正走向健全和成熟。