文/陳永根

（作者為中國(guó)重汽集團(tuán)杭州發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司黨委副書(shū)記）

企業(yè)工會(huì)的職能發(fā)揮與制度完善

文/陳永根

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和民主政治的完善，必須對(duì)工會(huì)建設(shè)引起高度重視，使得工會(huì)真正成為企業(yè)民主管理的形式及協(xié)調(diào)勞資雙方的紐帶

與美國(guó)等西方資本主義國(guó)家的企業(yè)工會(huì)組織相比，我國(guó)許多企業(yè)工會(huì)與公司行政后勤部門(mén)權(quán)責(zé)不分，工會(huì)的作用沒(méi)有得到足夠的重視，工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益方面需要加強(qiáng)，工會(huì)組織制度同樣有待于完善。而加強(qiáng)工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益方面的意識(shí)，提高工會(huì)協(xié)調(diào)公司和員工關(guān)系的能力，對(duì)于構(gòu)建和諧公司文化，提高公司員工的歸屬感、責(zé)任心和促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有著積極的推動(dòng)作用。

工會(huì)的功能、作用

宣傳作用。企業(yè)工會(huì)組織可以充分運(yùn)用各種宣傳教育陣地和載體，廣泛宣傳企業(yè)文化，在提高人的認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一人的思想、規(guī)范人的行為、塑造人的精神、凝聚人的力量上下功夫，使員工在企業(yè)文化建設(shè)上形成了共識(shí)，自覺(jué)關(guān)注，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，自覺(jué)投身企業(yè)文化建設(shè)，真正發(fā)揮員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用。同時(shí)把宣傳造勢(shì)作為組織員工積極參加創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念活動(dòng)的過(guò)程，培育企業(yè)共同的價(jià)值觀，提高企業(yè)凝聚力。

教育和培訓(xùn)作用。工會(huì)通過(guò)各種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，幫助員工不斷提高政治思想覺(jué)悟，提高科學(xué)文化素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。采取多種方式組織、引導(dǎo)企業(yè)和員工大力培育，努力實(shí)踐企業(yè)精神。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，從實(shí)踐和理論的結(jié)合上引導(dǎo)員工踐行符合時(shí)代特征、體現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)精神，加快企業(yè)的發(fā)展。

凝聚和紐帶作用。工會(huì)通過(guò)創(chuàng)辦員工之家等形式，建立員工交流的平臺(tái)，多了解每一個(gè)員工工作和生活，幫助解決實(shí)際困難，給予與必要的心理疏導(dǎo)，溝通員工的思想和情感，使員工個(gè)人目標(biāo)圍繞企業(yè)的共同目標(biāo)，凝結(jié)成群體合力。同時(shí)，企業(yè)工會(huì)是聯(lián)系企業(yè)管理部門(mén)與職工的紐帶。工會(huì)深入基層，把員工的意見(jiàn)建議及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，可以成為企業(yè)管理部門(mén)與職工的紐帶。

民主管理作用。發(fā)動(dòng)員工參與企業(yè)的民主管理，也是工會(huì)作用的重要體現(xiàn)。工會(huì)組織廣大員工參于企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在涉及企業(yè)重大決策、經(jīng)營(yíng)方向以及關(guān)系員工切身利益等重大問(wèn)題上，聽(tīng)取員工的意見(jiàn)和建議，并形成制度，有效地推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

協(xié)調(diào)勞資關(guān)系及維護(hù)職工權(quán)益作用。企業(yè)工會(huì)在調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系矛盾、構(gòu)建發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系中有著不可替代的作用，不斷推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定與良性發(fā)展，保護(hù)調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。應(yīng)該看到，工會(huì)作為代表工人利益的社團(tuán)組織，能夠?yàn)楸Ｗo(hù)工人權(quán)益而制衡企業(yè)老板或企業(yè)管理者的權(quán)力，提供各種有益的幫助。

實(shí)踐中的不足之處

工會(huì)獨(dú)立性被忽視。在現(xiàn)行的工會(huì)制度下，企業(yè)工會(huì)的存在依賴于企業(yè)，以至于人們誤認(rèn)為成立工會(huì)是企業(yè)的責(zé)任。事實(shí)上，工會(huì)是保護(hù)企業(yè)職工利益的自治性組織，是企業(yè)職工自愿加入而成立的社團(tuán)組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資方擁有比勞動(dòng)者個(gè)人多得多的社會(huì)資源，在勞動(dòng)力供大于求的市場(chǎng)上明顯把握主動(dòng)權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初始階段，很輕易形成資方為所欲為、勞動(dòng)者方孤立無(wú)援的局面，不能說(shuō)有了工會(huì)就一定能夠杜絕“血汗工廠”，但至少可以讓企業(yè)工人能擁有一定的主動(dòng)權(quán)。

工人不信任工會(huì)組織。一個(gè)制度性的癥結(jié)在于企業(yè)工會(huì)主席的產(chǎn)生方式及其薪酬來(lái)源。如果工會(huì)主席的薪酬是由企業(yè)主發(fā)放的，拿了人家的手軟、吃了人家的嘴短，這個(gè)問(wèn)題如何避免？不少工人因此擔(dān)心工會(huì)主席與老板 “坐一條板凳”。這也是許多工人不愿意加入工會(huì)、不信任工會(huì)的一個(gè)重要原因。

工會(huì)成為資方利益的代言人。許多侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的事實(shí)證明，勞動(dòng)法律在執(zhí)行中遇到了嚴(yán)重障礙。一些私營(yíng)企業(yè)主獲得了超過(guò)法律規(guī)定的特權(quán)。某些部門(mén)在處理勞資糾紛時(shí)，屁股完全坐錯(cuò)位置，儼然成為資方利益的代言人。在這種情況下，勞動(dòng)者的權(quán)益自然是難以得到有效保護(hù)的。

各類企業(yè)工會(huì)狀況不佳。一些大型跨國(guó)公司要么以“在全球沒(méi)有組建工會(huì)的慣例”為由抵制建立工會(huì)，要么以“是否成立工會(huì)，決定權(quán)在員工”或“職工沒(méi)有成立工會(huì)的要求”為由公開(kāi)拒絕組建工會(huì)，中國(guó)外資企業(yè)建立工會(huì)的比例不到40%。國(guó)有企業(yè)工會(huì)之所以出現(xiàn)軟弱渙散的狀況，是與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制有關(guān)，通常工會(huì)主席只是公司黨委成員之一，而且根本沒(méi)有多少權(quán)力可言，更談不上維護(hù)職工的權(quán)益。民營(yíng)企業(yè)絕大部分沒(méi)有工會(huì)，有的甚至連員工基本保障都沒(méi)有，有調(diào)查顯示，60%的民工選擇用反復(fù)找老板，直至給老板找麻煩的方式來(lái)討工資；10%的民工表示只能通過(guò)恐嚇等手段對(duì)老板形成壓力；另有15%的民工辛酸地表示，要不到錢(qián)就認(rèn)命了。

完善職能與制度

工會(huì)要著眼于職工權(quán)益，充分發(fā)揮幫扶作用。工會(huì)組織要充分利用幫扶中心、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等載體，在職工介紹、職工培訓(xùn)、就業(yè)維權(quán)等方面為他們提供實(shí)實(shí)在在、力所能及的幫助。要利用工會(huì)組織開(kāi)展的崗位練兵、技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育、職工夜校等多種活動(dòng)，為職工群眾提供及時(shí)的業(yè)務(wù)幫助和指導(dǎo)，創(chuàng)造必要的鍛煉機(jī)會(huì)和條件。工會(huì)必須切實(shí)把解決困難職工生活困難擺在重要日程，確保對(duì)困難職工生活救助工作得到落實(shí)，推動(dòng)工會(huì)幫扶工作的經(jīng)?；⒅贫然蜕鐣?huì)化。

加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)和員工之間的溝通與聯(lián)系。在情感上工會(huì)要對(duì)困難員工多關(guān)懷，要通過(guò)深入基層，開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真收集、及時(shí)掌握員工的思想狀態(tài)，傾聽(tīng)職工群眾的呼聲，收集困難職工的情況，及時(shí)向公司報(bào)告，反映員工的意見(jiàn)和要求，并有針對(duì)性地提出工會(huì)的政策主張和對(duì)策建議。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要充分發(fā)揮工會(huì)的職能，不應(yīng)把工會(huì)當(dāng)做公司董事會(huì)的下屬職能部門(mén)，而應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)工會(huì)的溝通聯(lián)系，通過(guò)工會(huì)了解職工的需求和意見(jiàn)，并通過(guò)工會(huì)給予解決和答復(fù)，同時(shí)公司的各項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃和政策也可以通過(guò)工會(huì)在職工中宣傳貫徹。而發(fā)揮工會(huì)職能的基礎(chǔ)是給予企業(yè)工會(huì)一定的獨(dú)立性和自主性，在管理和資金支持上給予傾斜。

對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，企業(yè)工會(huì)是解決勞資矛盾、減輕政府壓力的有力助手。必須大力支持企業(yè)工會(huì)的工作和其職能的發(fā)揮，尤其是政府部門(mén)應(yīng)該成為國(guó)有企業(yè)工會(huì)民主管理的強(qiáng)大后盾，保證民主管理在企業(yè)能夠暢通無(wú)阻。同時(shí)，必須不斷完善勞動(dòng)法、公司法等各種有關(guān)法律文件，使得工會(huì)職能發(fā)揮有依據(jù)、有保障，企業(yè)工會(huì)職能得到最大限度地發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系，對(duì)于妨礙企業(yè)工會(huì)職能發(fā)揮和制度玩完善的行為進(jìn)行有力整治。

企業(yè)工會(huì)一定要不斷完善自身的各項(xiàng)制度，為自身職能的發(fā)揮指明方向，在解決勞資矛盾、促進(jìn)企業(yè)和諧以及實(shí)現(xiàn)民主管理中起到其應(yīng)有的作用。與西方資本主義國(guó)家相比，我國(guó)工會(huì)在職能發(fā)揮以及制度完善上還有很大的差距，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和民主政治的完善，兩者的差距會(huì)不斷減小，但是必須對(duì)此引起高度重視，加強(qiáng)工會(huì)職能的發(fā)揮，完善各項(xiàng)工會(huì)制度，加強(qiáng)立法和政策制定，使得工會(huì)真正成為企業(yè)民主管理的形式及協(xié)調(diào)勞資雙方的紐帶。

（作者為中國(guó)重汽集團(tuán)杭州發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司黨委副書(shū)記）