文│巴特爾（新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳副廳長）

健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持培育農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，是提高農(nóng)民組織化程度的重要方式，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措和增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）的制定和頒布，是我國農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社將進(jìn)入依法發(fā)展的新階段。它的頒布實(shí)施，有利于進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度；有利于進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；有利于進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，具有劃時(shí)代的歷史意義。結(jié)合新疆畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，對新疆農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，特別是畜牧專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及今后發(fā)展中的建議等談一些認(rèn)識。

一、 新疆農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.現(xiàn)狀。截至2008年，全區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作組織1072個(gè)。成員人數(shù)15萬人，農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)非成員農(nóng)戶20.5萬人。專業(yè)合作社中，從事種植業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社占43.3%，畜牧業(yè)的占28.9%。從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷的合作社414個(gè)；購買服務(wù)為主的119個(gè)；倉儲(chǔ)運(yùn)銷服務(wù)為主的65個(gè)；技術(shù)信息服務(wù)的116個(gè)；其他143個(gè)。

2.發(fā)展歷程。新疆農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是20世紀(jì)80年代中期至90年代初期，為從事技術(shù)交流和推廣活動(dòng)為主的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)階段；二是90年代中后期，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作組織由單純技術(shù)合作向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)延伸的階段；三是本世紀(jì)以來，中央、自治區(qū)多次提出鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，使新疆農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量、水平有了明顯提高，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期和階段。

3.主要類型：一是專業(yè)大戶牽頭型。即由種植業(yè)、養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營能手牽頭，以從事農(nóng)、林、牧產(chǎn)品購銷為主，成為農(nóng)民專業(yè)合作社的主要形式。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式。三是基地帶動(dòng)型。以某類農(nóng)牧產(chǎn)品為主，成立專業(yè)協(xié)會(huì)或合作社，聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶，形成“基地＋專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”的運(yùn)作形式。四是股份合作型。由農(nóng)戶、合作組織和企業(yè)自愿聯(lián)合，按“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”原則，建立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。五是政府或有關(guān)部門牽頭興辦。

4.合作社主要服務(wù)形式。1）生產(chǎn)資料采購。主要形式：聯(lián)合購進(jìn)，分頭銷售。2）農(nóng)產(chǎn)品銷售。主要形式：分散生產(chǎn)，集中銷售。3）農(nóng)產(chǎn)品加工。合作社搞農(nóng)產(chǎn)品加工，可分為簡單加工和深加工。4）資金服務(wù)。合作社的資金來源：一是社員股金；二是動(dòng)員社員延長在合作社的暫存款；三是信用社和銀行貸款；四是向社員及其他單位的臨時(shí)借款；五是合作社積累；六是政府扶持；七是社會(huì)捐助等。5）其他方面的服務(wù)。

5.發(fā)展特點(diǎn)。發(fā)展步伐日趨加快。到2008年底，全區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社1072個(gè)，比2007年增加562個(gè)；其中在工商部門登記注冊的合作社836個(gè)。成員人數(shù)達(dá)14.94萬戶，比2007年增加7.73萬戶，增長2倍多。農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)非成員農(nóng)戶20.46萬戶，比2007年增加9.53萬戶，增長一倍。

服務(wù)范圍不斷擴(kuò)展。從起步時(shí)的技術(shù)互助、信息傳播，擴(kuò)展到資金、技術(shù)、勞動(dòng)等多方面的合作，從簡單的購銷環(huán)節(jié)合作擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列配套服務(wù)形成了合作領(lǐng)域拓展，合作鏈條延長，合作規(guī)模擴(kuò)大的良好發(fā)展態(tài)勢。2008年，全區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷綜合服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社414個(gè)，比2007年增加236個(gè)；購買服務(wù)為主的119個(gè)，比2007年增加63個(gè)；倉儲(chǔ)運(yùn)銷服務(wù)為主的65個(gè)，比2007年增加25個(gè)；技術(shù)信息服務(wù)的116個(gè)，比2007年增加54個(gè)；其他143個(gè)，比2007年增加21個(gè)。

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對集中。主要分布在市場化程度較高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。種植業(yè)主要集中在蔬菜、瓜果等特色種植領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全區(qū)從事種植業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社占43.4%，畜牧業(yè)占28.9%，兩項(xiàng)合計(jì)占72.3%。

經(jīng)營水平逐步提高。由組織結(jié)構(gòu)松散的聯(lián)合向緊密的利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，從提籃小賣、臨時(shí)設(shè)點(diǎn)、小規(guī)模經(jīng)營向建立配送中心、直銷點(diǎn)、網(wǎng)上交易等全新的流通形式轉(zhuǎn)變。 2008年，農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品總值105365.6萬元，比2007年增長59.7%；統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值22800.6萬元，比2007年增長90.7%；培訓(xùn)成員和農(nóng)民數(shù)13.96萬人，比2007年增加5.41萬人。

品牌意識日益增強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展規(guī)模化經(jīng)營，培育了一批各具特色的優(yōu)質(zhì)品牌。2008年，全區(qū)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社106個(gè)，比2007年增加69個(gè)；擁有注冊商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社95個(gè)，比2007年增加43個(gè)；取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的農(nóng)民專業(yè)合作社90個(gè)，比2007年增加53個(gè)。

二、新疆農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

1.農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)起步晚，服務(wù)功能和管理水平還有待于提高。總體來看，新疆農(nóng)民專業(yè)合作社普遍具有經(jīng)營規(guī)模小，服務(wù)層次低，產(chǎn)品科技含量不高，市場競爭力不強(qiáng)的特征。對社員的服務(wù)也僅停留在技術(shù)培訓(xùn)、投入品采購、組織產(chǎn)品銷售和提供市場信息等一些低層次的服務(wù)上。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的作用尚未完全發(fā)揮出來。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間還沒有形成真正的利益共同體。

2.扶持政策落實(shí)不到位，貸款難的問題普遍存在。一方面，項(xiàng)目、稅收、信貸等支持合作社發(fā)展的地方性政策尚未出臺，有些地方稅務(wù)部門按集體企業(yè)對合作社收取稅費(fèi)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享有3至5年免征或緩征所得稅的優(yōu)惠，農(nóng)民成立協(xié)會(huì)不需要納稅，注冊為合作社反而要交營業(yè)稅、所得稅，這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民創(chuàng)辦和加入合作社的積極性。另一方面，新疆大多數(shù)合作社由種養(yǎng)大戶牽頭，農(nóng)民參股組建創(chuàng)辦，自身的資金積累能力非常有限，加之缺少有效的資產(chǎn)抵押，貸款難的問題非常普遍。

3.對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性認(rèn)識不足，法律宣傳普及工作亟待加強(qiáng)。有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村基層干部對發(fā)展合作社的認(rèn)識還有待于進(jìn)一步提高，法律宣傳還存在死角。在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中，存在著了解合作社知識、有合作意愿的農(nóng)民社員少；行業(yè)指導(dǎo)部門中通曉相關(guān)法律政策的人員少；善于理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)科研人員少。

4.合作社成員自我組織自我管理的能力相對較弱，缺乏市場開拓能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的合作社帶頭人。目前，新疆農(nóng)村一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快的地方，文化素質(zhì)較高的中、青年農(nóng)民大部分轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要為 “老、弱、婦”，文化水平普遍較低，缺乏聯(lián)合闖市場的意識。而在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，缺乏能人，特別是懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、甘于奉獻(xiàn)的合作社帶頭人，這在一定程度上也影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)程。

5.地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，嚴(yán)重制約農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。從新疆情況來看，北疆地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作的發(fā)展數(shù)量和水平明顯高于南疆。特別是南疆三地州，雖然擁有一定的產(chǎn)品資源優(yōu)勢，但是受觀念的制約，以及人口多耕地面積少，農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模小等條件的限制，農(nóng)民專業(yè)合作社在市場中的競爭力和討價(jià)還價(jià)的能力依然不強(qiáng)，大大減弱了農(nóng)民參與合作社的動(dòng)力和熱情。加之南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)手段相對滯后，人均商品率低，也影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。目前，新疆農(nóng)民專業(yè)合作社成員人數(shù)占總戶數(shù)的比例很低，僅為6.2%，而南疆三地州只占2.2%。

三、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，很重要的一個(gè)問題就是如何提高農(nóng)牧民的組織化程度。加快培育農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展各種形式的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、股份合作組織，在農(nóng)民與企業(yè)、農(nóng)民與市場之間架起橋梁，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，加快農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的步伐，才是實(shí)現(xiàn)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的惟一出路。

1.切實(shí)提高對農(nóng)民專業(yè)合作社地位和作用的認(rèn)識。從新疆培育專業(yè)合作社的實(shí)踐看，合作經(jīng)濟(jì)組織滿足了家庭承包制以后農(nóng)民要求組織起來的愿望，解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題，是符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展趨勢的。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是最適合新疆農(nóng)村現(xiàn)階段實(shí)際情況的組織形式，應(yīng)該重點(diǎn)培育。建議各級黨委、政府把加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展列入重要議事日程，加大工作力度，推動(dòng)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展。因此，必須把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為破解整個(gè)“三農(nóng)”工作難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村長期穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略部署和基礎(chǔ)工程，以農(nóng)民專業(yè)合作社為龍頭，全面深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，探索和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義“三農(nóng)”發(fā)展道路。

2.進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)扶持力度，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策體系。目前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織仍然是一個(gè)弱勢組織，它的發(fā)展壯大一刻也離不開政府的支持。應(yīng)當(dāng)盡快出臺扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的具體政策措施和實(shí)施辦法：一是自治區(qū)和各級財(cái)政要增加對合作社的引導(dǎo)性資金投入，建立專項(xiàng)扶持資金；二是切實(shí)落實(shí)合作社項(xiàng)目主體和貸款主體地位，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策、技術(shù)和信息服務(wù)。建議各級政府在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上給予以下政策扶持：

放寬用地、用水、用電政策。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以通過承包、租賃、征用等途徑取得用地權(quán)；其所創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)科技示范基地、發(fā)展花卉苗木和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等臨時(shí)用地，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股等形式予以解決。鼓勵(lì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并享受相關(guān)政策優(yōu)惠。所需的建設(shè)用地指標(biāo)，由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門優(yōu)先安排解決。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員從事種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初級加工等生產(chǎn)加工類用電，由電力、物價(jià)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價(jià)優(yōu)惠。

實(shí)行運(yùn)輸“綠色通道”制度。交通管理部門要為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸提供方便條件，對運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品的車輛免收運(yùn)輸管理費(fèi)。對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸實(shí)行“綠色通道”制度，主動(dòng)為其提供運(yùn)輸、信息、市場等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)，有效降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

加大財(cái)政、稅收扶持力度。建議各級財(cái)政在每年支農(nóng)預(yù)算中，安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。專項(xiàng)資金主要用于支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開展信息、技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證、市場營銷服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、會(huì)員培訓(xùn)等工作。獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績突出的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、補(bǔ)助農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)以及對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技改貸款的貼息。

3.完善運(yùn)行機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以規(guī)范促發(fā)展。一是建立保障機(jī)制。合作經(jīng)濟(jì)組織都要建立內(nèi)部章程，制訂財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度，并通過簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為。二是建立利益保護(hù)機(jī)制。正確處理合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，把農(nóng)民的利益放在首位。通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、合理讓利、制定最低保護(hù)價(jià)、利潤返還、預(yù)付定金、賒銷生產(chǎn)資料等有效方式，積極扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。三是全面推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范工程建設(shè)，選擇一批各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的示范社，集中力量，突出重點(diǎn)，在各方面給予支持。自治區(qū)每年選擇培育1O0個(gè)左右示范社，逐步做強(qiáng)做大成為增收效果好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。自治區(qū)、地、縣各級應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地進(jìn)行農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)規(guī)范化試點(diǎn)。對運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)、扶持措施等問題進(jìn)行探討和研究，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)逐步走向規(guī)范化。

4.切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。一是盡快組織制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。二是廣泛深入宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法，作為“五五普法”和農(nóng)村法制建設(shè)的重點(diǎn)來抓。三是建立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)督促檢查。四是建立激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)表彰先進(jìn)典型，對先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行以獎(jiǎng)代撥等激勵(lì)措施，樹立先進(jìn)典型，對優(yōu)秀領(lǐng)辦者和管理人員給予應(yīng)有的政治榮譽(yù)。五是把農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)納入各級黨委、政府和有關(guān)部門工作目標(biāo)考核，作為檢驗(yàn)各地和各有關(guān)部門學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成效，做好新形勢下“三農(nóng)”工作的能力和水平，促進(jìn)保增收、保增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要體現(xiàn)。有領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃、有政策，有安排、有人抓、有檢查，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障。

5.依法立規(guī)，保障發(fā)展。盡快確立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位是當(dāng)務(wù)之急。2006年11月國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但是自治區(qū)還沒有合作經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī)，現(xiàn)行政策、規(guī)章中沒有合作經(jīng)濟(jì)組織的明確規(guī)定，其經(jīng)濟(jì)行為也就得不到應(yīng)有的法律保護(hù)。建議自治區(qū)在國家法律的原則下，結(jié)合新疆合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制訂相應(yīng)的促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范合作組織發(fā)展的政策、條例、章程等。

6.開展新時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的研究工作?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》是社會(huì)主義初級階段的一部法律，它將隨著合作社的發(fā)展而不斷修改和完善。現(xiàn)階段在農(nóng)村出現(xiàn)的合作社也是處于初級階段的合作社，具有呈現(xiàn)異質(zhì)性和多樣性的特點(diǎn)，它們也需要在發(fā)展中逐步規(guī)范。應(yīng)當(dāng)看到，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村未來的發(fā)展與改革上，許多問題都將與合作社的發(fā)展緊密相關(guān)。因此，在今后合作社的發(fā)展進(jìn)程中，需要高度關(guān)注和深入研究一些問題。通過理論研究與具體實(shí)際相結(jié)合的實(shí)踐，積極探索新疆農(nóng)民專業(yè)合作社健康、有序、科學(xué)成長的發(fā)展之路。