亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        公交服務(wù)民營化改革的思路和走向分析

        2011-08-15 00:51:10
        淮陰工學(xué)院學(xué)報 2011年1期
        關(guān)鍵詞:民營化公益性公交

        朱 潔

        (淮安市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會,江蘇淮安223001)

        自上世紀(jì)80年代以來至2006年,公交行業(yè)的改革一直是以民營化改革為主旋律的,這既促進(jìn)了公交事業(yè)的快速發(fā)展,也使公交行業(yè)較快地適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的形勢。近幾年來,民營公交企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)中的一些問題,特別是公交服務(wù)公益性缺失的問題,使得社會公眾對公交民營化改革產(chǎn)生了質(zhì)疑,懷念國有公交的公益性。一些已經(jīng)有民營公交的城市逐漸掀起一股民營公交回歸國有的再改革風(fēng)潮,似乎只有國有公交企業(yè)才會體現(xiàn)公益性,而民營公交企業(yè)就一定是不顧公益性而唯利是圖的;公共服務(wù)企業(yè)的體制只能是國有而不能是民營或私營。公交民營化改革到底是成功還是失敗,出現(xiàn)的問題責(zé)任在誰,本文通過對公交民營化改革歷程的回顧、成效的分析、問題的思考,試圖對公交民營化的改革給予公正客觀的認(rèn)識。

        1 我國公交服務(wù)民營化的政策演變

        改革開放以來,為了適應(yīng)城市發(fā)展對公交服務(wù)的要求,我國在不同階段分別出臺了不同的公交改革政策,其中有三次關(guān)于公交服務(wù)民營化的改革政策,對公交服務(wù)民營化的改革有較大的推動。

        1.1 關(guān)于鼓勵“小公汽”發(fā)展的政策

        20世紀(jì)80年代初,我國的改革開放帶動了城市各項事業(yè)的發(fā)展,而公交服務(wù)卻嚴(yán)重滯后。針對當(dāng)時城市公交服務(wù)主要是國有公交企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營且難以滿足城市居民出行需要的狀況,1985年,國家出臺了關(guān)于改革城市公共交通工作的文件(國發(fā)[1985]59號),文件提出了“改變獨(dú)家經(jīng)營體制,實行多家經(jīng)營,統(tǒng)一管理,以國營為主,發(fā)展集體和個體經(jīng)營”的方針。

        政策出臺后,各地城市以中巴車為主的個體或私營“小公汽”發(fā)展迅猛,較大程度地改變了城市公交服務(wù)的狀況,方便了群眾的乘車。這一政策的出臺,實際上起到了鼓勵“小公汽”發(fā)展的作用,并使國有公交企業(yè)第一次感受到了強(qiáng)烈的競爭,對城市公交服務(wù)的改革起到了里程碑作用。

        1.2 關(guān)于鼓勵國有公交轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的政策

        公交市場向個體和私營的“小公汽”開放后,計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有公交公司由于其落后的經(jīng)營管理體制,更加難以適應(yīng)城市公交服務(wù)市場的需要。為此,1993年,國家頒布了“全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實施辦法”,在國有公交企業(yè)的經(jīng)營管理上引入了部分市場化和民營化的措施,如:政府部門對國有公交企業(yè)的行政管理由直接管理轉(zhuǎn)向宏觀管理;國有公交企業(yè)經(jīng)營方式多元化,引入民營公交先進(jìn)的經(jīng)營管理方法;部分城市試行了公交專營權(quán)制度和公交企業(yè)所有制多元化等。

        這次政策的出臺,推動了國有公交企業(yè)深化內(nèi)部經(jīng)營管理體制的改革,出現(xiàn)了一批國有(或國有控股)公交(集團(tuán))有限公司,為國有公交企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和深化產(chǎn)權(quán)制度上的民營(私營)化改革創(chuàng)造了條件。

        1.3 關(guān)于國有公交企業(yè)改制的政策

        隨著國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn),2002年,國家出臺了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》,明確開放市政公用行業(yè)市場,允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營,建立市政公用行業(yè)特許制度等。公交服務(wù)屬于市政公用行業(yè)的范圍,政策的出臺很快就推動了國有公交企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,主要有三種形式:一是部分國有公交企業(yè)改制為民營企業(yè);二是吸引香港等外資入股或兼并國有公交企業(yè);三是部分城市公交企業(yè)跨地區(qū)兼并和經(jīng)營城市公交。

        這次政策的出臺,主要起到了從產(chǎn)權(quán)制度入手對國有公交企業(yè)進(jìn)行改革的作用,打破了長期以來城市規(guī)模以上公交企業(yè)所有制上國有(集體)一統(tǒng)天下的格局。一些城市的公交企業(yè)資產(chǎn)“國退民進(jìn)”,實現(xiàn)全民營化。

        2 公交民營化改革的思路演變

        公交民營化改革,從時間上經(jīng)歷了發(fā)展“小公汽”、國有公交轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、國有公交產(chǎn)權(quán)制度改革三個階段。但從政府改革的思路和內(nèi)容上來講,則是經(jīng)歷了服務(wù)供給市場化改革、經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)制度改革三個過程。

        2.1 開放公交市場的改革思路

        在改革開放初期,面對城市公交發(fā)展滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢,針對計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有公交企業(yè)存在的經(jīng)營管理水平低下、公交服務(wù)質(zhì)量不高、“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重等問題,政府部門首先想到的是開放公交市場,引入競爭機(jī)制,以民營公交來推動公交事業(yè)的發(fā)展和國有公交的改革。因此,政府出臺了以發(fā)展“小公汽”為主要精神的改革政策,使得“小公汽”在一些城市迅速發(fā)展,在一定程度上滿足了市民的公交服務(wù)需求,同時也使國有公交企業(yè)在一定程度上感到了強(qiáng)烈的競爭,由此拉開了公交民營化改革的序幕。第一階段民營化改革的結(jié)果就是公交市場的開放,公交市場由國有公交企業(yè)一統(tǒng)天下變?yōu)閲泻兔駹I共有公交市場,雖然民營公交僅占有很小的公交市場,但也是公交行業(yè)改革的巨大突破。需要說明的是并不是所有的城市都開放了公交市場,也不是所有的城市都發(fā)展了民營“小公汽”。

        2.2 轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的改革思路

        公交市場的開放和競爭機(jī)制的引入,對計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有公交的經(jīng)營管理機(jī)制并沒有發(fā)生根本的觸動,一方面,雖然國有公交在外部面臨民營公交的競爭,但由于國有公交的虧損有財政補(bǔ)貼,并沒有生存的危機(jī)感,反而對民營“小公汽”是一個不公平的競爭,由此也引發(fā)了國有公交與民營公交的一些矛盾;另一方面,在國有公交企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”等落后的管理機(jī)制仍然存在,特別是一些沒有開放公交市場的城市,仍然是國有公交一統(tǒng)天下,計劃經(jīng)濟(jì)體制下的落后的經(jīng)營管理機(jī)制仍然制約著城市公交的發(fā)展。在全國國有企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制改革的形勢下,政府有關(guān)部門感到有必要將市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制引入國有公交企業(yè),從而在1993年出臺了“全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實施辦法”。公交行業(yè)的改革方向由企業(yè)外部的開放公交市場轉(zhuǎn)向企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理機(jī)制轉(zhuǎn)變,使公交民營化改革進(jìn)入了第二階段。全國城市國有公交企業(yè)普遍進(jìn)行了轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的改革。政府部門寄希望通過第二階段的改革,提高公交企業(yè)的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量,扭轉(zhuǎn)國有公交的虧損狀況。

        2.3 產(chǎn)權(quán)制度的改革思路

        隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立,國有企業(yè)普遍虧損的現(xiàn)象在國有公交企業(yè)也難以避免。一方面,城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增加,要求提供更多的公交服務(wù),虧損也會相應(yīng)增加,自然也會要求加大財政扶持的力度;另一方面,國有企業(yè)的虧損和下崗職工的增加、衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)的發(fā)展,都對公共財政提出了更多的需求。而政府為減輕財政負(fù)擔(dān),自然會尋求進(jìn)一步的改革措施,不僅大力推進(jìn)國有企業(yè)的改制,而且也加大對衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)行業(yè)的改革。在這種形勢下,政府部門出臺了市政公用行業(yè)(包括國有公交企業(yè))的產(chǎn)權(quán)制度改革政策,全國相當(dāng)一部分城市的國有公交企業(yè)改制為民營企業(yè),使公交民營化的改革進(jìn)入了第三階段,改革的層次由經(jīng)營管理機(jī)制提升到產(chǎn)權(quán)體制。對實行了產(chǎn)權(quán)制度改革的城市公交來講,政府完全取消或者是大幅度減少了對民營公交企業(yè)的財政補(bǔ)貼,特別是公交服務(wù)的低票價補(bǔ)貼,公交服務(wù)的生產(chǎn)、經(jīng)營和供給已經(jīng)完全市場化或基本市場化了。

        3 公交服務(wù)民營化的優(yōu)越性

        與所有的公共服務(wù)行業(yè)的改革一樣,公交服務(wù)的民營化改革也產(chǎn)生了一些問題,在公交公益服務(wù)中,市場性與公益性的矛盾造成公益性的缺失;在公交市場管理中,存在惡性競爭,或者是產(chǎn)生新的壟斷(或局部壟斷)經(jīng)營,或者是搶跑“熱線”不跑“冷線”,爭客搶班,營運(yùn)秩序混亂;在公交經(jīng)營服務(wù)中,民營企業(yè)難以承受效益上的虧損挫折,一旦遭遇經(jīng)濟(jì)效益的滑坡,服務(wù)質(zhì)量就明顯下降;在公交勞動管理中,職工的勞動強(qiáng)度大,工資待遇低,加上嚴(yán)勵的考核,容易引發(fā)一些勞資糾紛,甚至造成職工停運(yùn)或罷運(yùn)現(xiàn)象。特別是民營公交的逐利性和公益性的矛盾,成為社會公眾所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。但這些問題并不能否定公交民營化改革給公交行業(yè)帶來的生機(jī)和活力。盡管不是所有的城市公交市場都向社會資本開放,盡管只有一部分城市的國有公交企業(yè)改制為民營企業(yè),但我國不少城市進(jìn)行的公交服務(wù)民營化的探索,已顯示出公交服務(wù)民營化的優(yōu)越性。

        3.1 發(fā)揮民營資本的優(yōu)越性

        3.1.1 引入民間資本的投資

        我國多數(shù)城市的財政狀況都難以滿足城市化進(jìn)程中的市政公用事業(yè)建設(shè)需要,特別是在市政公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,資金短缺現(xiàn)象比較普遍。公交服務(wù)的發(fā)展,需要加大對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入,如道路建設(shè)、站臺和候車亭建設(shè)、調(diào)度站和樞紐中心建設(shè)、停車場的建設(shè)等,這些都需要政府財政的大量資金投入。城市公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),事關(guān)城市的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)老百姓的切身利益,“既然基礎(chǔ)設(shè)施對一個國家經(jīng)濟(jì)如此重要,它就應(yīng)當(dāng)盡可能地從各種可行的渠道吸引投資;其定價就應(yīng)根據(jù)供給和需求而不是政治考慮;它們就應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У墓芾砗途S護(hù)。所有這些正是民營化的特點(diǎn),而不是政府所有制的優(yōu)勢”。通過吸引民間資本投資公交行業(yè),可以利用民間資本市場彌補(bǔ)政府資源的不足,可以幫助政府發(fā)展公交基礎(chǔ)設(shè)施。

        3.1.2 分擔(dān)公共投資風(fēng)險

        公交服務(wù)是政府公共服務(wù)產(chǎn)品的組成部分,公交行業(yè)的投資既包括生產(chǎn)經(jīng)營的投資,也包括公交基礎(chǔ)設(shè)施的投資,具有投資周期長和回報率低的特點(diǎn)。通過吸引民間資本的投入,可以分擔(dān)一些本來由政府公共投資承擔(dān)的風(fēng)險。

        3.1.3 增加政府的稅收

        民營資本對公交行業(yè)的投資,可以從三個方面增加政府的稅收:一是通過民營資本對公交基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè),增加政府稅收;二是通過民營資本對公交基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營,增加政府稅收;三是通過民營資本投資公交企業(yè)經(jīng)營,增加政府稅收。

        3.2 增強(qiáng)公交企業(yè)的競爭意識

        改革開放前,國有公交企業(yè)一統(tǒng)天下的城市公交,壟斷經(jīng)營、管理落后、服務(wù)質(zhì)量差。改革開放后,公交行業(yè)逐步對外開放,特別是引入公交民營化改革后,民營和個體公交經(jīng)營者強(qiáng)烈的競爭意識和行為,使公交市場形成了競爭的格局,不僅增強(qiáng)了相關(guān)公交企業(yè)的危機(jī)感和競爭意識,而且促進(jìn)了公交企業(yè)創(chuàng)建服務(wù)品牌、提升服務(wù)層次。競爭是公交企業(yè)最好的思想解放的催化劑,是促進(jìn)公交事業(yè)發(fā)展最有力的推動力。

        3.3 促進(jìn)管理水平的提高

        市場的競爭,在某種程度上也是管理水平的競爭。公交民營化改革形成的市場競爭格局,促使公交企業(yè)的經(jīng)營者要通過提高管理水平,來提高經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)生存能力。

        3.3.1 增強(qiáng)公交投資項目的可行性

        民營資本為了確保投資的回報,在項目實施的前期,會更加注重市場的調(diào)研和可行性研究,更注重風(fēng)險的控制;在項目的建設(shè)過程中,更加注重從項目建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成本、建設(shè)周期等各個環(huán)節(jié)加以控制;在項目的經(jīng)營過程中,更加注重經(jīng)營效益,注意創(chuàng)新管理,確保實現(xiàn)投資回報?!懊耖g投資者和有經(jīng)驗的商業(yè)借貸者的參與,有助于更好地保證一個項目在技術(shù)和財政上的可行性”。

        3.3.2 提高公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率

        加快建設(shè)速度,減少資金沉淀時間,也是民營資本追求效益的重要方法。一般來講,民營部門對公交基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)速度快,在建設(shè)費(fèi)用的使用方面也更有效率,因此它們能夠以更低的成本更快地滿足公眾的需要。

        3.3.3 提高公交項目的經(jīng)營水平

        民營資本對公交行業(yè)的投入,其目的也是為了追求資本的收益回報。因此,無論是公交線路和車輛的經(jīng)營,還是公交基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營,都力求提高經(jīng)營水平,追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

        3.3.4 增強(qiáng)服務(wù)乘客的意識

        公交服務(wù)的對象就是乘客,乘客是公交企業(yè)經(jīng)營的效益源泉所在。民營公交企業(yè)會時刻意識到只有擁有了乘客,才能有效益,才能實現(xiàn)投資的收益目的。因此,民營資本的介入,更能增強(qiáng)公交服務(wù)乘客的意識,更能夠注意服務(wù)品牌的創(chuàng)建,更有提高服務(wù)質(zhì)量的利益動力和內(nèi)在需求。

        3.4 推動制度和技術(shù)的創(chuàng)新

        民營資本進(jìn)入公交市場,就始終處于市場的競爭之中。為了適應(yīng)市場的競爭,提高在市場中的競爭能力,在市場競爭中居于主動地位,需要競爭者不斷地推動制度和技術(shù)的創(chuàng)新。

        3.4.1 不斷實現(xiàn)制度的創(chuàng)新

        每一項制度的創(chuàng)新,都是為了追求更優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量,更能激發(fā)人的積極性,更能節(jié)約管理的成本,更有利于提高經(jīng)濟(jì)效益,更有利于增強(qiáng)競爭力。公交服務(wù)實行無人售票制度后,公交駕駛員兼售票員,集駕車和售票服務(wù)于一身,降低了企業(yè)的用工成本。與國有公交企業(yè)的經(jīng)營者相比,民營公交企業(yè)的經(jīng)營者更加注重用人制度、財務(wù)制度、材料供應(yīng)制度、服務(wù)考核制度等方面的創(chuàng)新,并進(jìn)行嚴(yán)勵的檢查、嚴(yán)格的考核。

        3.4.2 不斷推進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新

        技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)增強(qiáng)競爭實力的重要基礎(chǔ)。通過技術(shù)創(chuàng)新,一是能夠提高技術(shù)裝備水平,在市場競爭中贏得技術(shù)領(lǐng)先,在競爭中處于更加有利的地位;二是能夠促進(jìn)管理水平提高,新技術(shù)的使用必然伴隨著管理制度的更新與管理水平的升級;三是能夠提高員工的素質(zhì),新技術(shù)的使用不僅對員工的科技文化素質(zhì)有更高的要求,而且還會形成技術(shù)與人的崗位競爭,新技術(shù)會促進(jìn)勞動效率的提高和用工的減少。公交調(diào)度管理使用GPS技術(shù)和電腦管理后,既促使駕駛員更加自覺地遵守營運(yùn)秩序,又節(jié)省了調(diào)度人員。可見,技術(shù)創(chuàng)新不僅增強(qiáng)企業(yè)的硬實力,而且增強(qiáng)企業(yè)的軟實力,提高企業(yè)的綜合實力,完全符合民營資本的投資需求。

        4 公交民營化改革轉(zhuǎn)向的分析和思考

        公交服務(wù)中的公益性缺失,是導(dǎo)致社會公眾對公交民營化改革質(zhì)疑的主要原因。而保障公交服務(wù)公益性的首要責(zé)任人是政府而不是公交企業(yè)。民營化的改革主要是與公交企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的開放公交市場、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度改革等內(nèi)容,對公交服務(wù)公益性的缺失并沒有決定作用。因此,對公交服務(wù)從民營化改革轉(zhuǎn)向回歸國有,需要作更深入的分析。

        4.1 民營化改革中公交公益性缺失的根本原因分析

        公交民營化所產(chǎn)生的逐利性、惡性競爭和公益性缺失等問題,是任何商品和服務(wù)產(chǎn)品市場化的共性問題。如果對國有公交企業(yè)也有經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)投資回報的考核要求,也同樣會產(chǎn)生逐利性的行為和公益性缺失的現(xiàn)象??科髽I(yè)以犧牲經(jīng)濟(jì)效益的代價來維持公交服務(wù)的公益性,是難以保障的。公交服務(wù)并不是一般的服務(wù)產(chǎn)品,具有公共服務(wù)產(chǎn)品的屬性,不可能完全靠市場經(jīng)濟(jì)自然地實現(xiàn)有效供給,需要政府的財政政策扶持。而這并不妨礙在公交服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和提供過程中引入市場機(jī)制,引入社會資本。針對計劃經(jīng)濟(jì)體制下國有公交企業(yè)經(jīng)營管理的弊端,進(jìn)行公交民營化的改革,開放公交市場、引入市場競爭、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、吸引社會資本,這些改革措施都是很有必要的,促進(jìn)了公交行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高,改革的方向是正確的。上文闡述的公交民營化的優(yōu)越性也充分說明了公交民營化改革的必要性。問題在于后來的公交民營化改革卻演變?yōu)檎畬卜?wù)的“甩包袱”,對保障公交服務(wù)的公益性和有效供給的社會公共責(zé)任的缺失,改革的方向就偏差了。具體表現(xiàn)為取消或大幅度減少財政對公交服務(wù)的補(bǔ)貼,特別是對民營公交的補(bǔ)貼,公交投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施的滯后等。在當(dāng)前的社會問題中,我國目前存在的一些問題是由于“國家退出”、政府缺位引起的,與教育、衛(wèi)生等其它社會公共服務(wù)的改革中政府公共責(zé)任的缺失一樣,公交民營化改革中政府的“甩包袱”,不僅造成公交事業(yè)發(fā)展的滯后,而且也造成了公交服務(wù)公益性的缺失。

        4.2 民營公交轉(zhuǎn)向回歸國有的動因分析

        隨著我國城市化進(jìn)程的加快,一些城市交通擁堵、群眾出行不方便問題日益突出,特別是民營化后公交服務(wù)公益性缺失的問題,使得社會公眾逐漸產(chǎn)生了對公交民營化改革的否定。不論是國有公交還是民營公交,公交服務(wù)公益性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都在于財政的扶持,而財政對國有公交和民營公交的扶持態(tài)度是不同的。在缺少財政補(bǔ)貼的情況下,民營公交的公益性就成為邁不過去的坎。在我國改革開放的大潮中,當(dāng)一項改革舉措出現(xiàn)問題后,以新的改革否定舊的改革的現(xiàn)象并不少見。2005年,國家出臺了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》(國辦發(fā)[2005]46號);2006年,國家發(fā)改委、建設(shè)部等四部委又出臺了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》(建成[2006]288號)。兩份《意見》對公交市場的格局都提出了“國有主導(dǎo)”的觀點(diǎn),為民營公交回歸國有提供了有力的政策依據(jù),使公交民營化的改革進(jìn)程轉(zhuǎn)入了“拐點(diǎn)”。在民營公交企業(yè)外部,社會公眾寄希望于通過“國進(jìn)民退”實現(xiàn)公交服務(wù)公益性的回歸;在民營公交企業(yè)內(nèi)部,廣大公交員工寄希望于通過公交回歸國有來改善工作環(huán)境、提高工資待遇。這兩方面的呼聲,加上民營公交企業(yè)遇到的經(jīng)濟(jì)困難和一些重大事件,如重慶“711”路民營公交的特大安全事故,湖北十堰市的公交員工罷工等事件,推動了民營公交回歸國有的再改革。

        面對著公交服務(wù)公益性的要求、財政補(bǔ)貼的補(bǔ)“公”不補(bǔ)“民(私)”、社會公眾的希望、公交職工的愿望、民營公交的不利事故(事件)等多種因素的作用,特別是公交優(yōu)先的“國有主導(dǎo)”政策,使得公交民營化的改革走向發(fā)生逆轉(zhuǎn)。近兩年,全國一些城市民營公交陸續(xù)回歸國有,以2009年上海民營公交全面回歸國有為標(biāo)志,全國公交改革的方向便由“國退民進(jìn)”轉(zhuǎn)入“國進(jìn)民退”。

        4.3 公交民營化回歸國有的思考

        因為公交民營化所產(chǎn)生的問題、特別是公益性缺失的問題,而在產(chǎn)權(quán)制度上采取“一刀切”的“國進(jìn)民退”的再改革,顯然是較為簡單的處理方法,容易使公交服務(wù)改革從一個誤區(qū)轉(zhuǎn)向另一個誤區(qū),即:簡單地從提供者的角度去看待公共服務(wù)的改進(jìn)轉(zhuǎn)向簡單地從決策者的角度去看待公共服務(wù)的改進(jìn)。民營化改革中所暴露的問題,不僅是民營公交企業(yè)在公交服務(wù)市場化中的逐利性問題,還有政府部門在公交服務(wù)市場化中的社會責(zé)任缺失和市場建設(shè)、監(jiān)管問題。因此,即使是對民營公交進(jìn)行了回歸國有的再改革,民營化改革中所反映出來的問題還是值得我們深思和借鑒的。

        4.3.1 政府是公交服務(wù)產(chǎn)品公益性的責(zé)任人

        市場機(jī)制有利于促進(jìn)公交服務(wù)的生產(chǎn)和供給,但不能解決服務(wù)產(chǎn)品的公益性問題。公交服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性決定了政府必須承擔(dān)起“社會公共責(zé)任人”的責(zé)任,無論是經(jīng)營機(jī)制改革還是民營化改革,都不能改掉政府的這一社會責(zé)任。公交民營化的改革,目的是促進(jìn)公交企業(yè)充分利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,生產(chǎn)和提供量多質(zhì)優(yōu)的公交服務(wù),而不是政府放棄承擔(dān)公交公益性責(zé)任的改革。

        4.3.2 財政扶持是公交服務(wù)產(chǎn)品公益性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

        公共財政的扶持是公交服務(wù)公益性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。保障公交服務(wù)的有效供給,需要建立健全財政對公交企業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制,以公共財政購買公共服務(wù),而不能借口公交民營化改革而“甩包袱”。在公交民營化改革中,一些政府部門認(rèn)為政府的財政怎么能補(bǔ)貼給民營或私營企業(yè),只能補(bǔ)貼給國有企業(yè),這是計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的落后觀念。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,政府的財政是公共財政,不是國有企業(yè)財政,國有公交企業(yè)和民營公交企業(yè)都應(yīng)當(dāng)享受同等的國民待遇,誰承擔(dān)了公交服務(wù)的社會責(zé)任,誰就可以享受財政補(bǔ)貼的待遇。財政對公交企業(yè)的扶持,形式上是對公交企業(yè)的補(bǔ)貼,但實質(zhì)上是對民生的投入。

        4.3.3 公交民營化改革呼喚完善公交法規(guī)

        公交民營化的改革,也是公交服務(wù)的生產(chǎn)、經(jīng)營和提供過程的市場化改革。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì),需要完備的法規(guī)體系。目前,公交行業(yè)的政策法規(guī)還很不完善,僅有一部建設(shè)部頒發(fā)的《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》,內(nèi)容簡單。其它的政策多為文件形式,且數(shù)量較少??空?、文件來監(jiān)管公交市場,總是帶有人治的烙印。公交服務(wù)領(lǐng)域的投資是一個中長期投資,社會資本和民間資本更希望有一個穩(wěn)定、權(quán)威的法律法規(guī)來保障其合法權(quán)益,更需要從法律上來確定其發(fā)展環(huán)境和政策扶持的保障。深化公交事業(yè)的改革,要求政府部門盡快完善公交法規(guī),頒發(fā)內(nèi)容較為全面、權(quán)威的法律或條例。

        4.3.4 深化公交服務(wù)改革需要政府強(qiáng)化監(jiān)管

        追求投資回報是民營資本的市場屬性,公交行業(yè)的民營資本亦不例外。市場化會帶來激烈的競爭,而不會自動形成良好的市場秩序。不少城市在公交民營化改革后,由于政府部門市場監(jiān)管不到位,使得民營公交在市場競爭中帶來不少副作用,一些民營企業(yè)采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?,擾亂營運(yùn)秩序,安全事故頻發(fā),甚至引發(fā)上訪鬧事等不穩(wěn)定事件。因此,公交民營化的改革更需要強(qiáng)化市場監(jiān)管,民營資本合理的投資回報也需要服務(wù)到位、管理有序、監(jiān)督有力的市場監(jiān)管機(jī)制。不僅是民營化后的公交市場,即使是回歸國有后的公交市場,也離不開政府部門的監(jiān)管。

        5 結(jié)論

        通過以上的分析和論述,可以使我們更加深刻地理解公交服務(wù)改革的本質(zhì),更加客觀地看待公交民營化改革的是非成敗,更加清晰地把握公交服務(wù)改革的方向。公交服務(wù)民營化改革的方向本身并沒有錯,公交服務(wù)民營化也有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)越性。對公交服務(wù)的改革來講,無論是民營化改革還是回歸國有的改革,都是要保障公交服務(wù)的公益性和有效供給;對公交企業(yè)來講,無論是國有公交還是民營公交,都需要引入市場競爭,提高經(jīng)營管理水平;對政府部門來講,無論是國有公交企業(yè)生產(chǎn)和提供公交服務(wù),還是民營公交企業(yè)生產(chǎn)和提供公交服務(wù),政府都是公共服務(wù)公益性的責(zé)任人,都要保障公交服務(wù)的有效供給。

        [1]張連福.我國城市公共交通不宜市場化[J].城市公共交通,2008(2):21-22.

        [2]E·S·薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2002:249,252.

        [3]周建明,胡鞍鋼,王紹光.和諧社會構(gòu)建——?dú)W洲的經(jīng)驗與中國的探索[M].北京:清華大學(xué)出版社,2007:352.

        [4]王歡明,諸大建,吳光東.公共交通運(yùn)行模式的選擇[J].城市問題,2010(10):45 -49.

        [5]孫惠明.淺析城市公交企業(yè)的定位和發(fā)展模式[J].城市公共交通,2008(10):12-13.

        [6]鄧經(jīng)國.“民生為重”執(zhí)政理念呼喚政府重新調(diào)整公交定位[J].世界城市公交,2008(1):12-18.

        猜你喜歡
        民營化公益性公交
        一元公交開進(jìn)太行深處
        等公交
        德國民營化的憲法界限——一個綱要性的概說
        行政法論叢(2018年1期)2018-05-21 00:42:20
        等公交
        關(guān)于準(zhǔn)公益性和公益性水利項目PPP回報機(jī)制的探索
        一家醫(yī)院的“公益性報告”
        城市公用事業(yè)民營化中的政府責(zé)任缺失問題探析
        ——以十堰公交公司民營化為例
        民營化視角下輔警的法律地位和職責(zé)范圍研究
        行政法論叢(2016年0期)2016-07-21 14:52:23
        戴夫:我更愿意把公益性做到最大化
        加強(qiáng)公立醫(yī)院的公益性的思考
        99视频一区二区日本| 国际无码精品| 日韩亚洲国产av自拍| 国产精品第一区亚洲精品| 日日碰日日摸日日澡视频播放| 免费a级作爱片免费观看美国| 免费一区二区三区久久| 久久久久无码精品国| 草逼视频污的网站免费| 久久婷婷五月综合97色一本一本 | 国产精品无码av一区二区三区| 亚洲AV无码国产成人久久强迫| 手机av在线观看视频| 女同精品一区二区久久| 久久99精品久久久久久秒播| 久久久伊人影院| 好看的国内自拍三级网站| 91九色老熟女免费资源| 国产真实老熟女无套内射| 国产成人8x视频网站入口| 亚洲一区二区视频免费看| 亚洲综合天堂av网站在线观看 | 加勒比hezyo黑人专区| 无码一区二区三区老色鬼| 色窝窝手在线视频| 少妇爽到高潮免费视频| 一本本月无码-| 成人无码h真人在线网站| 日本高清在线一区二区三区| 性欧美丰满熟妇xxxx性久久久| a级毛片在线观看| 无遮高潮国产免费观看韩国| 久久一区二区三区老熟女| 国产精品激情| 亚洲国产精品嫩草影院久久| 亚洲天堂一区二区三区视频| 成人丝袜激情一区二区| 丰满人妻无奈张开双腿av| 久久久国产精品粉嫩av| 自拍偷自拍亚洲精品第按摩| 成人欧美一区二区三区的电影|