李 霄，孟召宜，李 群，黃澤虎

(1.徐州師范大學 城市與環(huán)境學院，江蘇徐州221116;2.常州大學經濟管理學院，江蘇常州213164)

區(qū)域性中心城市功能的提升是城市與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵因素。作為淮海經濟區(qū)中心城市的徐州，目前面臨著城市功能比較單一，產業(yè)化程度不夠高，經濟綜合競爭力和輻射、帶動能力比較弱等問題。在構建淮海經濟區(qū)核心區(qū)等一系列有利政策實施的背景下，加快提升徐州城市功能，符合區(qū)域經濟一體化的發(fā)展趨勢，符合資源優(yōu)化配置、集約利用、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展方向。因此，要全面加強對徐州城市功能問題的研究，充分把握其功能發(fā)展的規(guī)律，引導城市功能健康快速發(fā)展。

1 區(qū)域性中心城市的內涵

區(qū)域性中心城市是指在一定區(qū)域的城鎮(zhèn)體系中占據主導地位，對輻射、帶動整個區(qū)域的經濟社會發(fā)展發(fā)揮關鍵作用，通過和區(qū)域的互動實現各種生產要素與資源的最優(yōu)配置，帶動城市——區(qū)域共同體共同發(fā)展的大中型城市。它通常以一定的行政區(qū)劃為范圍，是該地區(qū)的經濟、政治和文化中心，是引領輻射圈內城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭。區(qū)域性中心城市有著明顯的區(qū)位等優(yōu)勢，各種生產要素密集、服務設施完善，適宜二、三產業(yè)集中發(fā)展，能夠形成產業(yè)聚集效應，廣泛吸引和聚集人流、物流、信息流和資金流，是區(qū)域內體制、管理、科技和觀念創(chuàng)新的策源地。提升區(qū)域性中心城市功能，使之成為區(qū)域范圍內發(fā)揮強大輻射力和集散功能的綜合型城市，并在現有資源、經濟和技術條件下，通過科技與信息的交流，促使城市實現功能的全面整合、提升和新舊轉換，促使城市功能系統(tǒng)更加有效地運行，進而不斷帶動區(qū)域的整體發(fā)展。完善和提升區(qū)域性中心城市功能不僅是區(qū)域經濟發(fā)展過程中的必然選擇，也是中心城市發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢。

2 徐州作為區(qū)域性中心城市的主要功能

徐州作為淮海經濟區(qū)的中心，是江蘇沿海開發(fā)與中部崛起的連接帶和長三角與環(huán)渤海兩大經濟板塊的結合部，具有顯著的東靠西移、南北對接、雙向開放、梯度推進的戰(zhàn)略區(qū)位特征，具有集散功能、交通樞紐功能、創(chuàng)新功能、創(chuàng)意功能等顯著的區(qū)域性中心城市功能。

2.1 集散功能

徐州作為淮海經濟區(qū)的中心城市，在資本、技術、人才、信息、基礎設施、交通運輸、市場容量、文化活動以及居住條件等方面，比區(qū)域內其它城市擁有更多優(yōu)勢，使周邊城市的各種資源、生產要素和生產活動相應的向自身集聚，從而產生經濟效益并通過產業(yè)之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間等各種方式在區(qū)域內進行擴散，形成集散循環(huán)經濟。

2.2 交通樞紐功能

徐州是全國重要的交通樞紐，京滬、隴海兩大干線在此交匯，京滬高鐵即將通車，依靠路網型特等編組站，北站、西站、銅山站三大貨場主要擔負著淮海經濟區(qū)整車、零擔、各類集裝箱和長大笨重貨物的發(fā)送、到達和中轉業(yè)務;京杭運河貫穿南北，沿岸有徐州、邳州等四個內河大港;魯寧輸油管道傍城而過;京滬、京福、連霍、寧徐、徐宿等高速公路和五條國道、十一條省道，形成四通八達的公路交通網絡。利用對外貿易港口——連云港和境內的觀音機場，構建成徐州獨特的立體交通網絡，使徐州成為輻射淮海、連接全國的特大型區(qū)域性中心城市。

2.3 創(chuàng)新功能

資金、技術、人才等各種生產要素的集聚為徐州營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境，使企業(yè)能夠不斷開發(fā)和推廣新技術、新工藝并提出新的經營理念和新的經濟思想，勇于探索和嘗試新制度、新機制，并通過擴散的方式將先進的經濟觀念、生產技術、經營管理方式傳遞給區(qū)域內的其它城市。僅2009年徐州市申請專利達6898項，專利申請授權量2400項，是淮海經濟區(qū)城市中最多的。

2.4 創(chuàng)意功能

徐州高校和研究機構的數量和質量是淮海經濟區(qū)最高的。金融服務、風險資本及相關公共服務機構，相對來說也比較健全，可以提供大量的創(chuàng)意資源，尤其是具有專業(yè)知識的多樣化的人力資源，為徐州創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展提供了保證。

3 提升徐州城市功能的主要制約因素

3.1 經濟基礎薄弱

中心城市經濟實力與區(qū)域面積相差太大，就會制約區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。徐州的總體經濟實力決定了其輻射能級的大小，相對而言，經濟實力越強輻射范圍越大，在區(qū)域中的發(fā)揮的作用就越大。

圖1 2009年淮海經濟區(qū)主要城市GDP總量及增速

圖2 2009年淮海經濟區(qū)城市地方財政一般預算收入絕對量及增速比

從圖1、圖2來看，2009年徐州GDP和財政收入總量雖在淮海經濟區(qū)中居第一位，稍稍領先濟寧和臨沂，但增速排在第四;財政收入也只比濟寧和鹽城高出一點，增速排在第七。由于徐州本身經濟優(yōu)勢并不明顯，導致其龍頭帶動能力較弱，對周邊城市的輻射力較小，難以帶動淮海經濟區(qū)的整體發(fā)展。隨著山東構建濟寧—兗州—曲阜—鄒城特大都市區(qū)的推進，對徐州區(qū)域性中心城市的構建也帶來一定的壓力。

3.2 產業(yè)結構不合理

城市產業(yè)活動(主要指產業(yè)結構及其變動)是城市功能的載體，城市功能與城市產業(yè)相輔相承。如果城市產業(yè)結構過分單一，在激烈的市場競爭中就會喪失優(yōu)勢，容易衰落。處理好主導產業(yè)和其他產業(yè)的關系，配置最佳的產業(yè)結構，是發(fā)揮城市功能作用的關鍵。

圖3 2005～2009年徐州三次產業(yè)結構

從圖3可以看出，徐州的產業(yè)結構還處于二、三、一的階段，雖然農業(yè)在GDP中的比重近年來有所下降，但農產品的加工度和生產效率依然較低;徐州的工業(yè)支柱產業(yè)以電力、機械、煤炭、化工等重工業(yè)為主，加工乃至深加工能力弱，產業(yè)關聯(lián)度不高，技術水平有待提高，對農業(yè)和第三產業(yè)的支持力較弱;徐州第三產業(yè)總量不足，比重明顯偏低，不利于城市功能的完善和發(fā)揮，不利于形成區(qū)域性的經濟、金融、信息、文化和科教中心。

3.3 輻射功能受阻

徐州所在的淮海經濟區(qū)涵蓋了山東、江蘇、安徽、河南四個省份的20多個地級市，城市之間只建立了淮海經濟區(qū)合作共贏的思維模式，口頭支持多，項目進展少，產業(yè)轉移與合理分工進展緩慢，產業(yè)的梯度發(fā)展格局與一體化布局框架尚未形成?，F行的行政區(qū)劃體制不僅阻礙了區(qū)域內部生產要素的自由流動和分工協(xié)作，而且不同省屬的幾個地級市之間也相互競爭，重復配置，區(qū)域內生產要素難以自由流動與合理組合，徐州的輻射帶動作用不能有效發(fā)揮。由于行政區(qū)劃的差異性，淮海經濟區(qū)在整體上依然比較松散，凝聚力比較弱，依靠徐州自身的經濟實力輻射和帶動這樣一個龐大經濟區(qū)域發(fā)展，難度很大。

4 提升徐州區(qū)域性中心城市功能的對策

隨著蘇北納入長三角經濟區(qū)、東隴海地區(qū)成為國家重點開發(fā)區(qū)域以及江蘇徐州率先成為國家高鐵樞紐等一系列疊加機遇下，如何進一步提升江蘇徐州區(qū)域性中心城市的功能成為亟待解決的重要任務。立足以上分析，本文擬提出以下對策。

4.1 提高產業(yè)發(fā)展水平

徐州的城市功能效應對淮海經濟區(qū)的發(fā)展起到了一定的推進作用，但是影響力有限。因此，要增強徐州龍頭影響力就必須加快科技創(chuàng)新步伐，提升產業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮科學技術在促進經濟社會發(fā)展中的重要支撐作用。

4.1.1 做強主導產業(yè)

大力發(fā)展徐州裝備制造、食品及農副產品加工、能源等主導產業(yè)，推進和提升產業(yè)高端化、品牌化、低碳化發(fā)展，著力加強企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造，促進產業(yè)向高技術、高增值環(huán)節(jié)延伸，向研發(fā)和服務延伸。培育一批在國內外具有較大影響力和競爭力的品牌企業(yè)、名牌產品;圍繞布局優(yōu)化和產業(yè)升級，著力加大有效投入，積極推進市場前景好、技術含量高、輻射帶動效應強的項目，推動主導產業(yè)特色化、集聚化發(fā)展，成為徐州經濟發(fā)展的有力支撐，以增強經濟的龍頭帶動作用。

4.1.2 做大新興產業(yè)

積極發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、物聯(lián)網、軟件和服務外包、環(huán)保等六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，使之成為徐州經濟新的增長點;加大新興產業(yè)研發(fā)投入，強化對關鍵項目和核心技術的聯(lián)合攻關，建立“政產學研金”的循環(huán)合作聯(lián)盟，大力構建以科技公共服務平臺、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、科技中介服務機構等為重點的創(chuàng)新、創(chuàng)意載體體系，大力提升徐州創(chuàng)新、創(chuàng)意功能;根據徐州現有發(fā)展基礎和布局狀況，推進產業(yè)規(guī)?；?、布局集聚化，引導建立相對集中的新興產業(yè)園區(qū)，提高產業(yè)配套能力，加快產業(yè)集聚發(fā)展，通過技術創(chuàng)新、規(guī)模擴張、戰(zhàn)略重組和協(xié)作配套等方式培育和引進一批龍頭企業(yè)，提升產業(yè)發(fā)展水平，促進產業(yè)高端化發(fā)展。

4.1.3 大力發(fā)展第三產業(yè)

城市功能的提升是與第三產業(yè)緊密相連的，因此必須把第三產業(yè)的發(fā)展作為提升徐州城市功能的重點，激活人流、物流、資金流、信息流，從整體上提升徐州第三產業(yè)的層次，強化徐州綜合服務功能。

大力發(fā)展金融業(yè)和信息服務業(yè)，加強淮海經濟區(qū)城市之間金融合作，逐步確立以徐州為中心的金融協(xié)作機制。建設淮海經濟區(qū)金融信息共享平臺，整合區(qū)內金融資源，初步在徐州擬建立淮海經濟區(qū)內部票據交易中心。加快信息共享步伐，逐步降低淮海經濟區(qū)內部通信資費標準，實現信息服務業(yè)一體化，以信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)、帶動工業(yè)化、推動產業(yè)一體化。

大力發(fā)展商貿物流業(yè)，依托發(fā)達的鐵路、高鐵、高速公路、京杭運河及國家級航空港，以市場為導向、信息技術為支撐、資源整合為手段，以降低成本、提高效率和提升服務能力為目標，通過傳統(tǒng)批發(fā)、零售業(yè)的升級，轉向經營高檔商品，大力發(fā)展針對高收入階層的高檔批發(fā)、零售業(yè)，改善徐州商貿物流服務體系功能，突出商貿物流服務特色，拓展商貿物流在淮海經濟區(qū)的輻射范圍。

大力發(fā)展教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以促進教育公平為重點，積極發(fā)展高等教育，全面實施素質教育，積極推進教育優(yōu)質化、均衡化、現代化、終身化和國際化，為推動淮海經濟區(qū)發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障;加大財政投入，著力推進在淮海經濟區(qū)有影響力的優(yōu)勢學(專)科發(fā)展，通過建設省、市級?？圃\療中心，促進診療技術水平的提高，全面提升解決臨床實際問題的能力，樹立“徐州醫(yī)療品牌”，打造淮海經濟區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心。

4.2 整合區(qū)位優(yōu)勢

隨著鐵路、航空、水運等一系列現代交通運輸方式的升級，徐州應將傳統(tǒng)的交通運輸方式和現代化的運輸系統(tǒng)有機結合，加快提升徐州的樞紐門戶功能，從而擴大徐州在淮海經濟區(qū)乃至全國的交通影響力，為區(qū)域的發(fā)展提供有力保障。

4.2.1 大力推進現代化交通建設

徐州應以構建淮海經濟區(qū)交通樞紐中心和國家級重要交通節(jié)點為目標，加強政府對現代化交通的宏觀調控，指導和協(xié)調。在國家法律法規(guī)的指導下制定和完善徐州現代化交通地方性法規(guī)，打破鐵路、航空、水運、公路相對獨立運作的局面，加強溝通協(xié)作，開展數字一體化交通系統(tǒng)，實現多種交通方式互補聯(lián)運，共同推進徐州現代化交通建設。建立統(tǒng)一、協(xié)調、高效的交通運輸綜合管理體系。充分發(fā)揮政府、市場、公眾的各種作用和組合優(yōu)勢，對交通的規(guī)劃與計劃、運營與控制進行監(jiān)督和管理，積極推進交通運輸管理現代化進程。

4.2.2 打造多元立體化交通系統(tǒng)

應立足全市，面向全國，將徐州多元化立體交通規(guī)劃與高鐵、航空、鐵路、公路、水運等充分結合，保持與經濟、社會、環(huán)境的動態(tài)平衡，建立立體化、網絡化、高速化、智能化的新型多元化立體交通系統(tǒng)，促進城市空間交通新格局的形成，打造能夠滿足不同層次、不同性質、不同服務水平交通需求的交通新體系。第一，合理設計交通網絡。使城市交通的站點設置與高速鐵路、觀音機場候機點等站點充分銜接，實現零換乘、零對接，最有效的利用有限的城市空間資源，最大限度的發(fā)揮城市交通運輸系統(tǒng)的作用。第二，堅持同步規(guī)劃、同步改造、同標準建設。促進淮海經濟區(qū)省際、市際間通道聯(lián)網暢通，加快區(qū)域城際鐵路工程建設，引導和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在客運班線對開、貨運企業(yè)協(xié)作等方面加強合作，大力促進區(qū)域民用機場的協(xié)調合作和市場開拓，構建布局合理、設施完善的現代化綜合交通運輸體系。

4.2.3 大力發(fā)展交通經濟

抓住高鐵建設的機遇，構筑上至北京，下至上?！?小時交通圈”和以徐州為中心，宿遷、連云港、宿州、棗莊、淮北、商丘以及濟寧為周邊的“1小時交通圈”。整合淮海經濟區(qū)旅游資源，促進景區(qū)、旅行社、賓館等旅游企業(yè)合作，統(tǒng)一區(qū)域旅游標識，推進無障礙旅游，突出楚漢文化、孔孟文化、紅色文化、運河文化和山水海洋等旅游特色。加大旅游宣傳力度，對交通沿線的城市采取專業(yè)旅游推介會，并結合徐州交通優(yōu)勢，優(yōu)化淮海經濟區(qū)內外旅游線路，將徐州打造成淮海經濟區(qū)旅游集散中心，促進交通旅游經濟的發(fā)展。

4.3 提升城市創(chuàng)意功能

文化產業(yè)對于推動區(qū)域產業(yè)結構升級與優(yōu)化、塑造區(qū)域經濟競爭力新內涵、促進產業(yè)空間布局和產業(yè)結構調整、構筑區(qū)域形象和實現城市品位等方面具有重要意義。為此，徐州應大力發(fā)展文化產業(yè)，加快提升城市創(chuàng)意功能，為打造區(qū)域文化中心奠定基礎。

4.3.1 建設文化產業(yè)發(fā)展載體

以淮海經濟區(qū)文化產業(yè)發(fā)展為背景，以徐州豐富的歷史文化資源為基礎，以相對雄厚的經濟實力為依托，堅持因地制宜，重點發(fā)展文化旅游、工業(yè)設計、出版發(fā)行、文化演藝、廣播影視等行業(yè)，推進建設徐州文化產業(yè)園、創(chuàng)意“68”文化產業(yè)園、大學科技園、戶部山歷史文化街區(qū)等園區(qū)，夯實文化產業(yè)發(fā)展載體。成立文化產業(yè)管理機構，行使政府對文化產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一管理、調控、監(jiān)督，推進政事和政企分開，實現政府從“辦文化”到“管文化”轉變。

4.3.2 深化文化產業(yè)體制改革

加快經營性文化事業(yè)單位轉制和國有文化企業(yè)產權制度改革，探索國有文化企業(yè)、事業(yè)單位資產管理改革，促進文化產業(yè)發(fā)展步伐，并培育壯大徐州報業(yè)傳媒集團、徐州廣電集團、徐州文化產業(yè)集團、徐州演藝集團等30余家重點文化企業(yè)，積極扶植書畫、動漫、奇石、商業(yè)演出等20余家民營文化企業(yè)快速成長，從而帶動文化產業(yè)的整體躍升。

4.3.3 加大政策扶持力度

采取市場運作和政府推動相結合的方式，設立文化產業(yè)發(fā)展引導資金和風險投資資金，貸款稅收政策適度向文化產業(yè)發(fā)展傾斜，大力吸納民間資本，廣開籌資渠道，著力解決文化產業(yè)發(fā)展資金不足的問題。大力引進創(chuàng)意型、策劃型、創(chuàng)造型人才的同時，依托中國礦業(yè)大學、徐州師范大學等院校建立文化創(chuàng)意人才培訓基地，打造徐州文化產業(yè)發(fā)展的人才高地，推動文化創(chuàng)意企業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

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