嚴(yán) 琰

（淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 安徽 淮南 232001）

紀(jì)檢工作的前瞻性思考

嚴(yán) 琰

（淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 安徽 淮南 232001）

分析了紀(jì)檢工作前瞻性的概念和能力要求,提出了紀(jì)檢工作前瞻性的前提性工作,從“健康、前瞻、集成、精細(xì)”八字管理理念出發(fā),提出如何做好紀(jì)檢工作前瞻性,提高工作的主動(dòng)性。

紀(jì)檢; 前瞻性; 思考

DO I:10.3969/j.issn.1671-4733.2011.04.029

企業(yè)的紀(jì)檢部門(mén),肩負(fù)著企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要職責(zé),與時(shí)俱進(jìn)地做好新形勢(shì)下的企業(yè)紀(jì)檢工作,對(duì)促進(jìn)企業(yè)改革健康和穩(wěn)定發(fā)展,確保新時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)的意義。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),如何做好企業(yè)紀(jì)檢工作,成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。紀(jì)檢工作要認(rèn)真落實(shí)“健康、前瞻、集成、精細(xì)”的八字管理理念,尤其要注重工作的前瞻性,這是各級(jí)紀(jì)檢工作者應(yīng)該潛心研究,努力踐行的一個(gè)重要課題,也是指導(dǎo)紀(jì)檢工作有效開(kāi)展的一個(gè)行之有效的重要工作方法。

一 紀(jì)檢工作的前瞻性的解讀

所謂前瞻性,即超前性,預(yù)見(jiàn)性。世間萬(wàn)物不是孤立存在,而是互相聯(lián)系,互相影響的。事物發(fā)展也是遵循一定的規(guī)律,日出日落,星轉(zhuǎn)斗移都不會(huì)改變事物的最終方向。前瞻性研究就是要用預(yù)測(cè)的眼光,從研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手,對(duì)事物進(jìn)行客觀的評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)未來(lái)的的發(fā)展趨勢(shì),從而及早地制定對(duì)策,引導(dǎo)事物向預(yù)期的方向運(yùn)行,或避免不利的情況發(fā)生。前瞻性從大的范圍來(lái)說(shuō),是對(duì)一種社會(huì)形勢(shì)包括政策、社會(huì)思潮等的預(yù)見(jiàn)能力;從小的角度來(lái)講,是對(duì)某一行業(yè)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)能力。

前瞻性重在“前”字,要向前看,要面向未來(lái)?？刂评碚摪磿r(shí)間順序可以分為事前、事中和事后控制。前瞻性是一種典型的事前控制,就是指你現(xiàn)在對(duì)所做的事兒要有了解,對(duì)事物的發(fā)展前景要做到心中有數(shù),對(duì)下一步的工作要有一定的預(yù)期和規(guī)劃。前瞻性是在對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行研究基礎(chǔ)上,按邏輯進(jìn)行分析、判斷,最后進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)的過(guò)程。對(duì)紀(jì)檢工作來(lái)說(shuō),前瞻性就是要根據(jù)本單位紀(jì)檢工作的特點(diǎn),找出紀(jì)檢工作的重點(diǎn)、難點(diǎn),總結(jié)出一套行之有效的方法,針對(duì)性地制定一系列的規(guī)章制度,防范可能發(fā)生的不廉潔行為,達(dá)到規(guī)范不走樣,保證企業(yè)各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。

前瞻性是一種主動(dòng)控制理念,是一種積極的工作態(tài)度。它是社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵,是一種重要的工作方法。古人云:“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢?！奔o(jì)檢監(jiān)察工作也是這樣,如果事先有前瞻、有準(zhǔn)備,就能做到防患于未然或者防微杜漸,事半功倍。如若不然,工作就難免出現(xiàn)被動(dòng)局面,以致于出了問(wèn)題措手不及、疲于應(yīng)付,甚至事倍功半。

前瞻性研究的是一種知道現(xiàn)狀能推斷未來(lái)的能力,就是要高瞻遠(yuǎn)矚。它是紀(jì)檢工作者綜合能力和工作態(tài)度的一種體現(xiàn)。人們提出工作前瞻性,就是要求紀(jì)檢工作者要具有超前思維,要對(duì)本單位廉政建設(shè)方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題多進(jìn)行研究,進(jìn)行一些周到的安排,做到未雨綢繆。前瞻性要求工作中要有周密完整的計(jì)劃,嚴(yán)格地按照計(jì)劃行事,在計(jì)劃的執(zhí)行方面要做到有張有馳,對(duì)未來(lái)出現(xiàn)的各種情況要做到心中有數(shù),從而在行事安排中做到成竹在胸。否則,工作就會(huì)“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,就會(huì)出現(xiàn)工作滯后,形成被動(dòng)應(yīng)付的局面。這就要求每位紀(jì)檢工作者平時(shí)要多深入開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、多積累經(jīng)驗(yàn),要多了解本行業(yè)、本單位反腐倡廉的最新動(dòng)態(tài),針對(duì)平時(shí)監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)準(zhǔn)確地處理、少走彎路,對(duì)問(wèn)題及早掌握、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。

二 紀(jì)檢工作前瞻性的前提工作

1 搞好調(diào)查研究,把握規(guī)律性,找準(zhǔn)切入點(diǎn)

要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研,深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線(xiàn),到職工群眾中去,了解傾聽(tīng)他們的呼聲和建議,掌握第一手資料。例如在工程管理方面要做好工程立項(xiàng)和核準(zhǔn)的控制。要督促建立工程立項(xiàng)的科學(xué)管理體制,對(duì)工程的必要性、可行性和合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化,工程方案要和建設(shè)總規(guī)劃相一致,盡量減少因規(guī)劃方案不合理造成的今建明拆的短期思維,避免由此造成的浪費(fèi),甚至出現(xiàn)的釣魚(yú)工程引發(fā)腐敗等。紀(jì)檢工作還要運(yùn)用推理、歸納、綜合等方法,找出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的內(nèi)在規(guī)律性。例如在物資采購(gòu)方面要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究,分步進(jìn)行預(yù)控。如“采購(gòu)什么”的問(wèn)題方面要對(duì)采購(gòu)品種和檔次進(jìn)行控制,不容許不顧現(xiàn)場(chǎng)需要一味地追求高檔次,在“向誰(shuí)采購(gòu)”的問(wèn)題方面要堅(jiān)決實(shí)行供應(yīng)商準(zhǔn)入制,嚴(yán)格控制向準(zhǔn)入范圍外的供應(yīng)商采購(gòu)設(shè)備和物資,在采購(gòu)方式和采購(gòu)價(jià)格管理方面,要堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定能招標(biāo)盡招標(biāo),做好小批量物資的比價(jià),把人為因素減少到最低程度。只有這樣才能在把握好規(guī)律性的基礎(chǔ)上,及時(shí)調(diào)整紀(jì)檢工作方法,營(yíng)造創(chuàng)新工作機(jī)制,為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

2 審時(shí)度勢(shì),體現(xiàn)時(shí)代性

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,企業(yè)擴(kuò)張已進(jìn)入到集團(tuán)化和多元化,甚至?xí)霈F(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的新階段。整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化”的新格局。對(duì)隨之而來(lái)的這種新變化要有充分的思想準(zhǔn)備。特別是企業(yè)經(jīng)過(guò)多輪大發(fā)展,在堅(jiān)持主業(yè)的前提下,出現(xiàn)了房地產(chǎn)、電力參股經(jīng)營(yíng)、上市公司控股等新的經(jīng)營(yíng)模式,跨行業(yè)、跨地區(qū)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式成為主流,這些新產(chǎn)業(yè)有著鮮明的時(shí)代性,同時(shí)也會(huì)給企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題,提出新要求。如果運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的老經(jīng)驗(yàn)、老辦法去解決問(wèn)題,就很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。為抓住機(jī)遇和迎接挑戰(zhàn),應(yīng)該做到思想解放,觀念更新,頭腦清醒,心中有數(shù),趨利避害,適時(shí)應(yīng)對(duì)。

3 大膽開(kāi)拓,勇于創(chuàng)新

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要與時(shí)俱進(jìn),紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想觀念必須與之同步,自覺(jué)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),大膽摒棄那些主觀主義和教條主義的思維定勢(shì),及時(shí)更新那些陳舊的、不適時(shí)宜的思想觀念和方法。隨著改革開(kāi)放的不斷深入,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)組織形式以及人民群眾的生產(chǎn)生活等正在發(fā)生深刻的變化,紀(jì)檢監(jiān)察工作遇到了許多前所未有的新情況、新問(wèn)題,需要?jiǎng)?chuàng)新思維方式,用新的眼光審視、判斷和分析問(wèn)題,不能囿于傳統(tǒng)的社會(huì)理念和道德觀念。一要超前思維。改革在深化,腐敗也在發(fā)展,反腐敗工作在一定程度可以說(shuō)在和腐敗“賽跑”,紀(jì)檢監(jiān)察工作要用制度來(lái)堵塞漏洞,強(qiáng)化監(jiān)督力、約束力和制衡力,防范腐敗問(wèn)題的出現(xiàn),力爭(zhēng)“跑”在腐敗的前面,掌握主動(dòng)權(quán);二要預(yù)期思維。要準(zhǔn)確把握人們思想發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的走勢(shì),分析預(yù)測(cè)一些社會(huì)不良現(xiàn)象、不良風(fēng)氣發(fā)展演變的走勢(shì),通過(guò)分析走勢(shì)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì),據(jù)此制定紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策;三要聯(lián)動(dòng)思維。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到社會(huì)的方方面面,不能單純就紀(jì)檢抓紀(jì)檢,必須與有關(guān)部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)思維方式,協(xié)調(diào)各方力量,形成整體合力。

三 做好前瞻性工作的策略

1 建立健全各種反腐倡廉管理規(guī)范及管理制度

制度是做好紀(jì)檢工作的抓手,是懲防體系建立的保證。反腐倡廉制度建設(shè),要根據(jù)新時(shí)期改革開(kāi)放的新要求、新形勢(shì),各個(gè)層次方面體現(xiàn)八字管理理念。要從“健康”的要求,認(rèn)真研究各方的關(guān)系,以科學(xué)的理念、科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的精神、科學(xué)的方法,分析研究反腐倡廉制度建設(shè)中存在的不足,總結(jié)、提煉和升華帶有規(guī)律性的東西,從解決實(shí)際問(wèn)題入手,緊密聯(lián)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新情況、新問(wèn)題和腐敗案件的新特點(diǎn),找到薄弱環(huán)節(jié),找到解決問(wèn)題的切入點(diǎn);對(duì)行之有效的制度,要以“前瞻”的要求,針對(duì)各個(gè)層次、各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的漏洞進(jìn)行一次大搜索,及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找到不足,及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和完善,使之更加嚴(yán)謹(jǐn)和縝密,減少漏洞,叫有想法的人鉆不到空子;對(duì)需要細(xì)化的制度,要按照“精細(xì)”的要求,盡快制定實(shí)施細(xì)則,形成一批充分量化、定性明確、操作性強(qiáng)、無(wú)漏洞可鉆的剛性制度;對(duì)一些互相矛盾,或者已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度,要從“集成”的要求,該完善的完善,該補(bǔ)充的補(bǔ)充?？傊?要在制度建設(shè)方面全面貫徹八字理念,要注重實(shí)效性,充分發(fā)揮制度在標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉中的整體功能,并使制度便于操作、利于執(zhí)行,從根本上解決現(xiàn)行反腐倡廉制度中存在的指導(dǎo)性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)和制度執(zhí)行不到位的問(wèn)題。

2 建立有效的懲防結(jié)合體系

推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),要以建立覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督制約機(jī)制為重點(diǎn)。在反腐倡廉制度建設(shè)中,要不斷創(chuàng)新,努力形成覆蓋事前防范、事中監(jiān)督、事后追究的制度體系。一是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行前廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范制度建設(shè)。要建立重大決策廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度,凡是重大決策、重大改革措施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等,在出臺(tái)前都要進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,切實(shí)把預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)在有關(guān)政策規(guī)定和改革措施之中。紀(jì)檢部門(mén)要參與到這些重大決策的制訂,主持進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,綜合運(yùn)用制度制約、群眾監(jiān)督、廉政測(cè)評(píng)等措施進(jìn)行全方位、立體化監(jiān)督管理,從源頭上降低腐敗風(fēng)險(xiǎn);二是抓住重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的監(jiān)管,積極推行權(quán)力運(yùn)行程序化、規(guī)范化。以“人”為重點(diǎn),抓住集團(tuán)公司重點(diǎn)權(quán)力崗位和重點(diǎn)人,也就是權(quán)力部門(mén)的監(jiān)管,對(duì)權(quán)力人不僅要管,也要導(dǎo),針對(duì)權(quán)力人著力構(gòu)建不想為的自律機(jī)制、不能為的約束機(jī)制、不敢為的懲處機(jī)制。以“事”為重點(diǎn),加強(qiáng)可控費(fèi)用、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、煤炭銷(xiāo)售、重大設(shè)備檢修、資源綜合利用等方面的管控和監(jiān)督,分析原因,查找漏洞,制訂有效措施,著力解決管理上的難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,在“人”和“事”方面查找管理漏洞,建立效能監(jiān)察,真正達(dá)到防控結(jié)合。

3 加強(qiáng)廉政教育,增強(qiáng)紀(jì)檢工作的防范預(yù)警能力

教育是紀(jì)檢工作的基礎(chǔ),廉政教育始終是紀(jì)檢前瞻性的重要工作。不可否認(rèn),當(dāng)前紀(jì)檢教育工作客觀上存在著針對(duì)性不強(qiáng)、覆蓋面不廣、感染力不夠的問(wèn)題,宣傳教育方式方法跟不上人們的思想發(fā)展軌跡,不適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的需要,這些無(wú)疑都影響了紀(jì)檢教育的效果。在紀(jì)檢教育方面要把握四個(gè)方面:一是領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力科室人員是重點(diǎn)。事實(shí)證明,領(lǐng)導(dǎo)干部是廉潔教育的重點(diǎn)對(duì)象。反腐倡廉宣傳教育要面向全局,但領(lǐng)導(dǎo)干部的“領(lǐng)頭羊”作用,決定了其思想觀念、行為方式的養(yǎng)成和規(guī)范至關(guān)重要。要把科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀作為領(lǐng)導(dǎo)干部修養(yǎng)的重點(diǎn)內(nèi)容;二是道德理念是根本。道德觀念是人們思想行為的根本前提,決定著一個(gè)人的思想觀念作行為方式。要弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德,促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成馬克思主義的核心道德觀念;三是形式內(nèi)容是關(guān)鍵。宣傳教育工作要堅(jiān)持形式和內(nèi)容的辯證統(tǒng)一,豐富教育內(nèi)容,創(chuàng)新教育方式,使形式為內(nèi)容服務(wù),內(nèi)容以形式為載體,形式與內(nèi)容相得益彰;四是加強(qiáng)案例教育,廉政案例對(duì)廉政教育是最好的教材,尤其是本單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件具有相當(dāng)大的說(shuō)服力和警示作用。

總之,前瞻性就是要求工作有眼力頭,要能從現(xiàn)實(shí)的東西對(duì)未來(lái)事件進(jìn)行科學(xué)和準(zhǔn)確的預(yù)測(cè),把應(yīng)做的工作做在前頭,把不利的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。前瞻性能力是紀(jì)檢工作的一項(xiàng)綜合能力的體現(xiàn),是紀(jì)檢工作者應(yīng)當(dāng)努力掌握的一項(xiàng)制勝武器,只有這樣,才能使紀(jì)檢工作有的放矢,進(jìn)退自如。我們每一個(gè)紀(jì)檢工作者,都要學(xué)會(huì)創(chuàng)新,學(xué)會(huì)前瞻性思考問(wèn)題,從而掌握反腐倡廉工作的主動(dòng)權(quán)。

[1] 崔江水.加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)要把握要求抓住重點(diǎn)強(qiáng)化措施[N].中網(wǎng)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2008-09-22（003）.

[2] 吳光榮.淺議黨風(fēng)建設(shè)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的巨大作用[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2007,（3）:118-121.

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D262.2

A

1671-4733（2011）04-0091-03

2011-05-20

嚴(yán)琰（1965-）,女,安徽淮南人,會(huì)計(jì)師,政工師,從事高校紀(jì)檢工作,電話(huà):0554-6656833。