谷建全

加快構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新支撐體系*

谷建全

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是河南科學(xué)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，自主創(chuàng)新體系是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐，自主創(chuàng)新體系既包括創(chuàng)新要素、基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境等內(nèi)容，也涵蓋學(xué)術(shù)、科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、政策、文化等多個(gè)范疇和環(huán)節(jié)。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新體系重在加強(qiáng)科研創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)新支撐條件、宏觀管理體系和自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū);自主創(chuàng)新;創(chuàng)新體系建設(shè)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中原崛起、河南振興的重要載體和平臺(tái)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須突出科學(xué)發(fā)展這一主題，貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線。建設(shè)自主創(chuàng)新體系是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。因此，必須著力于推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，從根本上解決自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)力的科技支撐。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)

自主創(chuàng)新體系是提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和前提。自主創(chuàng)新體系既包括創(chuàng)新要素、基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境等內(nèi)容，也涵蓋學(xué)術(shù)、科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、政策、文化等多個(gè)范疇和環(huán)節(jié)。改革開放30年來，河南深入實(shí)施“科教興豫”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，科技、教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，這為新時(shí)期加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.科研體制改革取得顯著成效

改革開放以來，為促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，河南在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，不斷加快科技體制改革的步伐，根據(jù)國家科技體制改革的總體部署和河南科技發(fā)展的需要，一是進(jìn)行了技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化改革。2001年到2002年底，28家省屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)全部建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完成了企業(yè)工商注冊(cè)登記。二是進(jìn)行了轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革。自2003年7月到2006年底，對(duì)省屬26家轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了產(chǎn)權(quán)多元化的股份制公司并正式掛牌運(yùn)營。三是進(jìn)行了社會(huì)公益類及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)分類改革。通過科研機(jī)構(gòu)的分類改革，激發(fā)了科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)了科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力，極大地促進(jìn)了科研與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。

2.自主創(chuàng)新能力不斷提高

改革開放以來，隨著科教興豫戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，河南省堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和科技經(jīng)濟(jì)國際化，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技自身發(fā)展規(guī)律的自主創(chuàng)新體系，并圍繞做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了一批重大科技專項(xiàng)，促進(jìn)了河南在一些關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的提高，如許繼、平高實(shí)施的特高壓輸變電裝備專項(xiàng)，成功開發(fā)出直流+800KV輸電控制保護(hù)設(shè)備和換流閥、交流750和1100KVGIS(組合開關(guān))，已中標(biāo)國家工程近30億元。鄭煤機(jī)實(shí)施的大采可靠性液壓支架及電液控制系統(tǒng)專項(xiàng)，投入批量生產(chǎn)后可望占領(lǐng)80%的全國市場(chǎng)。

3.企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位不斷加強(qiáng)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，河南企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，自主創(chuàng)新活動(dòng)日趨活躍，技術(shù)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，并逐步成為全省研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體和成果轉(zhuǎn)化主體。2009年，全社會(huì)R＆D投入中企業(yè)已占到65%左右。新培育國家和省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)156家，許繼、平高、中信重機(jī)、華蘭生物等多家企業(yè)進(jìn)入國家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)行列，數(shù)量居中部地區(qū)首位。企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不斷加快，截至2009年，河南擁有企業(yè)省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心1013家，省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室75家。同時(shí)，河南通過開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定和運(yùn)用，引導(dǎo)企業(yè)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度和工作體系，幫助企業(yè)創(chuàng)建專利數(shù)據(jù)庫等多項(xiàng)措施，提高了企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的能力。

4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快

改革開放以來，河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。2000年以來河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)23%，高于同期工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度6個(gè)百分點(diǎn)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域已形成較為明顯的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，成為全國重要的超硬材料、多晶硅、電池生產(chǎn)基地。2009年，全省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1522億元，同比增長(zhǎng)25%。全省4個(gè)國家級(jí)和7個(gè)省級(jí)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2660億元，同比增長(zhǎng)20.2%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值806億元，同比增長(zhǎng)20.5%。

5.民營科技企業(yè)不斷發(fā)展壯大

民營科技企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的典型產(chǎn)物。近年來，河南民營科技企業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期，截至2009年，企業(yè)總數(shù)猛增至13800多家，技工貿(mào)總收入達(dá)到3000多億元，綜合實(shí)力居全國第7位，中部六省首位。民營科技企業(yè)已成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自主創(chuàng)新的一支生力軍，為河南自主創(chuàng)新能力提升做出了顯著貢獻(xiàn)。

6.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高

河南作為農(nóng)業(yè)大省，肩負(fù)著國家糧食安全的歷史重任。改革開放以來，河南狠抓小麥、玉米等主要農(nóng)作物新品種選育和推廣，全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，其中玉米良種覆蓋率100%，小麥良種覆蓋率98%以上。近幾年，河南省通過認(rèn)真組織實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程、科技入戶工程，解決了一批制約糧食豐產(chǎn)的重大技術(shù)難題，形成了具有河南區(qū)域特點(diǎn)的糧食豐產(chǎn)技術(shù)體系。正是這些糧食科技成果支撐了河南糧食生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階，持續(xù)實(shí)現(xiàn)新跨越，為河南占全國1/16的耕地生產(chǎn)出全國1/10的糧食發(fā)揮了重要的作用，進(jìn)一步穩(wěn)定和鞏固了河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)的戰(zhàn)略地位。

7.科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系日趨完善

河南省在構(gòu)建自主創(chuàng)新體系的過程中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨、以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合為目標(biāo)，大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步形成了基本覆蓋全省各縣市的多層次、多功能、社會(huì)化的科技中介服務(wù)體系。

一是生產(chǎn)力促進(jìn)中心迅速發(fā)展。現(xiàn)已形成了以省生產(chǎn)力促進(jìn)中心為龍頭、以3個(gè)行業(yè)中心、18個(gè)省轄市中心、12個(gè)縣市中心為骨干、以多個(gè)縣級(jí)工作站為觸角的生產(chǎn)力促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)閺V大中小企業(yè)提供管理咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)評(píng)估、企業(yè)診斷和技術(shù)服務(wù)等多層次全方位的創(chuàng)新服務(wù)。

二是高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(企業(yè)孵化器)功能逐步完善。高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)著孵化高新技術(shù)企業(yè)的重任，目前各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化高新技術(shù)企業(yè)的功能日益完善，到2009年，各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心已達(dá)28家，在孵企業(yè)2653家，培育高新技術(shù)1000多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入133億元。

三是技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好。2009年，全省已建省、市級(jí)技術(shù)市場(chǎng)30多個(gè)，成交技術(shù)合同2834項(xiàng)，成交金額38.4億元。其中技術(shù)開發(fā)881項(xiàng)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓272項(xiàng)，技術(shù)咨詢501項(xiàng)，技術(shù)服務(wù)1180項(xiàng)。技術(shù)市場(chǎng)的迅速發(fā)展促進(jìn)了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

四是工程技術(shù)研究中心快速發(fā)展。河南省自1996年組建工程技術(shù)研究中心以來，先后組建了包括農(nóng)業(yè)、電子信息、新材料、機(jī)械、生物技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的多個(gè)工程技術(shù)研究中心。到2009年，先后組建工程技術(shù)研究中心近百個(gè)，建設(shè)國家級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8個(gè)，省級(jí)85個(gè);組建省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心243個(gè)，其中國家級(jí)20多個(gè)。

五是科技咨詢業(yè)和科技情報(bào)信息業(yè)健康發(fā)展?？萍甲稍儤I(yè)是在省市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)科技咨詢服務(wù)中心的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，目前在省轄市以上工商管理部門登記注冊(cè)的科技咨詢機(jī)構(gòu)達(dá)到3000多家，年咨詢收入近億元。其中工程咨詢、專業(yè)咨詢和管理咨詢發(fā)展尤為迅速。2009年，全省共有省市級(jí)科技情報(bào)信息機(jī)構(gòu)32個(gè)，全省情報(bào)信息系統(tǒng)館藏科技圖書3000多萬冊(cè)，年均接待讀者4萬余人次，檢索課題萬余項(xiàng)，查新5000余項(xiàng)。此外，全省還建立了一批科技評(píng)估、投標(biāo)代理等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

8.科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得較大進(jìn)展

近年來，河南省不斷出臺(tái)培養(yǎng)、引進(jìn)創(chuàng)新型人才的政策措施，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《河南省創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程實(shí)施方案》等一系列政策措施，從人才培養(yǎng)、人才信息平臺(tái)構(gòu)建，人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)，人才交流與合作等方面構(gòu)筑了人才培養(yǎng)、引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。2009年全省專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到127萬人，其中工程技術(shù)人員11.6萬人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2.8萬人，科學(xué)研究人員0.5萬人，衛(wèi)生技術(shù)人員19.7萬人，教學(xué)人員9.3萬人;長(zhǎng)期在豫工作的“兩院”院士已達(dá)16人，柔性引進(jìn)的已有100多人;博士后研究人員達(dá)到180余人，在校博士生達(dá)到2400多人。較為豐富的人才儲(chǔ)量，為自主創(chuàng)新體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新體系建設(shè)存在的問題

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新體系建設(shè)雖然已具較好基礎(chǔ)，無論是創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力，還是創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效等方面都有很大提高，但是，面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，離中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求還有很大距離，主要問題是:

1.自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

不少地方和部門抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍著眼于鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模，沒有形成依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺意識(shí)和行動(dòng)。不少企業(yè)仍單純追求數(shù)量和速度，缺乏依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的觀念和動(dòng)力，存在重引進(jìn)、輕消化，重模仿、輕創(chuàng)新的現(xiàn)象，不注重提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，部分國有企業(yè)因產(chǎn)權(quán)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部任期制等問題，缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，不少大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售額的比重不足1%，不到工業(yè)化國家的1/4。整個(gè)社會(huì)而言，也尚未形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的意識(shí)和氛圍，對(duì)創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。

2.自主創(chuàng)新協(xié)同不夠

自主創(chuàng)新體系內(nèi)部各主體、各環(huán)節(jié)、各子系統(tǒng)之間缺乏緊密聯(lián)系，自主創(chuàng)新難以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。主要表現(xiàn)在:一是存在嚴(yán)重的條塊分割、部門分割，各單位、各部門職責(zé)、任務(wù)界定不清，交叉重疊，封閉運(yùn)行，自成體系，科技要素之間相互作用少，科技資源形成嚴(yán)重的分離，得不到合理有效利用。二是科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)體系尚處于分離狀態(tài)，如河南的軍工研發(fā)體系、國家部委在豫研發(fā)體系都具有明顯的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，但自成體系，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系不多，與區(qū)域自主創(chuàng)新體系建設(shè)存在脫節(jié)現(xiàn)象，科技資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.自主創(chuàng)新布局不合理

河南與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不但自主創(chuàng)新資源總量偏小，而且布局也不甚合理。從全省情況看，科技人員近80%，科技經(jīng)費(fèi)近70%，科技信息資源近60%都集中在大中城市，而占全省國土面積75%、人口總數(shù)63%的廣大農(nóng)村，科技資源堪稱匱乏，縣域自主創(chuàng)新缺乏必要的條件支撐。另外從科技基礎(chǔ)條件建設(shè)來看，由于全省缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的布局，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，科技資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。

4.自主創(chuàng)新能力不高

由于河南目前還屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，科技投入還十分有限，嚴(yán)重制約了自主創(chuàng)新能力的提高。2009年全社會(huì)研究開發(fā)費(fèi)用占生產(chǎn)總值的比重為0.69%，遠(yuǎn)低于全國1.57%的平均水平。創(chuàng)新主體發(fā)展水平較低，全省大中型企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅為27%。高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才缺乏，全省僅有院士15人。能夠解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)的成果較少，特別是企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)自主創(chuàng)新的科研項(xiàng)目偏少，專利申請(qǐng)、專利擁有和專利發(fā)明比重也明顯低于全國平均水平。

5.自主創(chuàng)新機(jī)制不活

經(jīng)濟(jì)和科技體制改革有待深化，創(chuàng)新主體的活力和動(dòng)力不足，企業(yè)尚未真正成為科技投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體和成果轉(zhuǎn)化主體，官產(chǎn)學(xué)研金緊密結(jié)合的機(jī)制尚未真正形成。自主創(chuàng)新管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠，有限的科技資源還沒有得到最佳配置，科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的機(jī)制和環(huán)境還沒有完全形成。

三、構(gòu)建自主創(chuàng)新體系的主要途徑

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快中原崛起、河南振興，必須積極實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，把提高自主創(chuàng)新能力作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口，結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展實(shí)際，選擇科學(xué)路徑，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展提供充足的動(dòng)力和活力。

1.加強(qiáng)科研創(chuàng)新體系建設(shè)

科研創(chuàng)新體系是科技創(chuàng)新的源泉和保證。沒有完善的科研創(chuàng)新體系，原始創(chuàng)新就無從談起，因此，必須十分重視科研創(chuàng)新體系建設(shè)。

一要繼續(xù)深化科研體制改革。促進(jìn)省屬技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)完善運(yùn)行機(jī)制，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的骨干作用;對(duì)部分科研方向基本相同或相近的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、合并，整合資源，組建農(nóng)科集團(tuán)，促其發(fā)展成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)高科技龍頭企業(yè)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐;對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)，通過政府招標(biāo)等方式，加大政府投入，不斷改善科研條件，提升自主創(chuàng)新能力。

二要加強(qiáng)高等院校自主創(chuàng)新能力建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)高?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，充分發(fā)揮高校人才和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批高?？蒲袆?chuàng)新基地、大學(xué)科技園、高校技術(shù)創(chuàng)新孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)等，不斷提高高校的自主創(chuàng)新能力。

三要選擇一些條件較好的科研院所、高等院校建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;鼓勵(lì)和引導(dǎo)省屬科研院所、高等院校加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，與省內(nèi)外、國內(nèi)外高校、院所、企業(yè)聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科研開發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化基地等，不斷提升自主創(chuàng)新能力和科研水平，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

四要通過政府引導(dǎo)，并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，利用社會(huì)力量，規(guī)劃發(fā)展一批與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的民辦科研機(jī)構(gòu)，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新提供必要的科技支撐。

2.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

自主創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的主體。提高自主創(chuàng)新能力關(guān)鍵要建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

一是要通過政策引導(dǎo)大力推進(jìn)大中型企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)增加科技投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是緊密結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在煤化工、有色金屬、食品加工、裝備制造、汽車及零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇一批條件較好的大中型企業(yè)建立國家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心，提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

三是以各產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小型企業(yè)提供技術(shù)依托。

四是大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，包括高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)，通過立法規(guī)范、政策扶持、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，為創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

五是加強(qiáng)科技園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)國家高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等創(chuàng)新載體建設(shè)。通過加大投資力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造政策優(yōu)勢(shì)，改革管理體制，提高服務(wù)水平，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施，將其發(fā)展成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的孵化中心，并充分發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)

創(chuàng)新服務(wù)體系是自主創(chuàng)新體系的重要組成部分，完善的創(chuàng)新服務(wù)體系有利于推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。因此，針對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)三方面的工作:

一是重點(diǎn)發(fā)展一批生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)交易市場(chǎng)、科技產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、科技咨詢服務(wù)中心、科技評(píng)估中心、風(fēng)險(xiǎn)投資和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等，形成功能齊全、服務(wù)手段先進(jìn)、服務(wù)水平高的社會(huì)化中介服務(wù)體系，為企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)提供技術(shù)、信息、人才、金融、法律等多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110平臺(tái)。整合資源，改善設(shè)施和裝備，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善服務(wù)手段，拓展服務(wù)范圍，充實(shí)服務(wù)項(xiàng)目，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110平臺(tái)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的科技服務(wù)。

三是加強(qiáng)科技資源共享平臺(tái)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有科技信息網(wǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)、科技對(duì)外合作網(wǎng)、專利網(wǎng)等進(jìn)行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，充實(shí)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等資源，拓展網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，形成布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化科技資源共享平臺(tái)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

4.加強(qiáng)創(chuàng)新支撐條件建設(shè)

創(chuàng)新支撐條件是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，也是提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素之一。因此，提高中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新能力，必須加快推進(jìn)創(chuàng)新支撐條件建設(shè)。

一是調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大科技投入力度，改變科技投入嚴(yán)重不足的局面。同時(shí)，制定有關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)積極增加科技投入，使企業(yè)真正成為科技投入主體;吸引社會(huì)力量積極參與創(chuàng)新活動(dòng)，增加科技投入，逐步建立起政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)多方參與的多元化科技投入體系。

二是積極探索設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資種子資金，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和信用擔(dān)保機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

三是加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新人才工作機(jī)制和政策體系，加快發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，大力培養(yǎng)各類高技能人才和實(shí)用型人才;加大人才的培訓(xùn)力度，促進(jìn)人才更新知識(shí)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)才干;大力拓寬引才引智渠道，積極引進(jìn)各類急需人才。努力建設(shè)一支具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，一支具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，一支熟練掌握現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)技能的企業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和一支農(nóng)村實(shí)用型技術(shù)人才隊(duì)伍，為全面提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新能力提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

5.加強(qiáng)宏觀管理體系建設(shè)

從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，提高政府對(duì)科技工作的宏觀管理能力、強(qiáng)化政府管理部門的科技決策能力，是保障科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)同發(fā)展，提高自主創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的關(guān)鍵之一。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新體系必須重視政府宏觀管理體系建設(shè)。

一是加強(qiáng)各級(jí)政府科教領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。完善領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度和工作制度，定期研究解決科技工作的重大問題，為自主創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件;完善各級(jí)政府高級(jí)科技顧問制度，充分發(fā)揮各級(jí)政府高級(jí)科技顧問的參謀和咨詢作用，進(jìn)一步推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，促進(jìn)“科教興豫”戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

二是強(qiáng)化科技管理部門的宏觀管理職能，充分發(fā)揮科技管理部門的宏觀管理作用，促進(jìn)各種創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)調(diào)、有序、高效地開展。

三是改革科技計(jì)劃管理體制。調(diào)整科技計(jì)劃體系，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，集成社會(huì)各類創(chuàng)新資源，集中財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效益，發(fā)揮有限科技資源的最大作用。

四是改革科技評(píng)價(jià)體制，建立更加科學(xué)的創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)各類創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)創(chuàng)新方向和創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。

6.加強(qiáng)自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)是自主創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府調(diào)控科技資源，推進(jìn)自主創(chuàng)新的有力手段，對(duì)增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新能力，培育區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。因此，要加強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。

一是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，不斷完善科技法規(guī)體系，鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新活動(dòng)，規(guī)范創(chuàng)新行為，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，通過簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率等舉措，為自主創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是積極培育創(chuàng)新文化。加強(qiáng)科普基地建設(shè)，加大科普宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)的科技意識(shí)，努力形成尊重知識(shí)、尊重人才、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的濃厚的社會(huì)文化氛圍，為自主創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好的人文社會(huì)環(huán)境。

［1］喻新安.中原崛起的實(shí)踐與探索［M］.鄭州:河南人民出版社，2009.134.

［2］唐國忠.海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)［M］.福州:福建人民出版社，2009.58.

［3］河南省科學(xué)技術(shù)廳.河南科技年鑒［M］.鄭州:河南科技年鑒編輯委員會(huì)，2008.92.

責(zé)任編輯:曉立

F127

A

1003—0751(2011)02—0069—05

2011—01—03

河南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)新支撐體系建設(shè)研究》(2010E002)主題報(bào)告。

谷建全，男，河南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，研究員(鄭州450002)。