◆敖淑紅

(吉林師范大學分院)

關于加強中小學校民主政治制度建設的認識與實踐

◆敖淑紅

(吉林師范大學分院)

學校民主政治制度主要包含教職工參與學校管理和對學校管理實施監(jiān)督兩個方面，其核心是教職工參與管理、實施監(jiān)督的權力，是否在制度上得到保障、在渠道上暢通、在管理運行中得到體現(xiàn)。本文從三個方面闡述了在中小學校如何加強民主制度制度建設。

民主政治制度 參與管理 實施監(jiān)督

學校民主政治制度建設是依法治校的重要方面，是依法治校水平的重要標志。因此，要建立和完善現(xiàn)代學校管理制度，創(chuàng)建和諧校園，必須大力加強學校內部民主政治建設，充分保護教職工的民主權力，使教師成為學校的主人。創(chuàng)建起以人為本、民主和諧的辦學環(huán)境，以此保證校長負責制科學有效的運行，保證教育政策法規(guī)在學校貫徹到底，推動內部管理機制和教育教學改革的不斷深化。

一、提高教職工的參與意識和參與能力是加強學校民主政治制度建設的基礎

學校民主政治制度建設的成敗，關鍵在于教職工對學校管理的參與意識和參與能力。學校領導只有良好的愿望，只滿足于一般性的號召很難取得提高職工意識與能力的實際效果。黨政、工會各組織要把民主政治制度建設列為重要的工作日程，制定全面的工作規(guī)劃。要以增強教職工民主與法制意識、維權意識、主人翁意識為重點，采取切實措施，組織對職工的民主與法制培訓。在民主與法制教育中，結合教育法、教師法、工會法的學習，突出教職工權力義務法定條款的學習討論，使教職工真正明確自己在辦學中的地位，增進職工參與學校管理的主動精神。通過循序漸進的過程，不斷擴大教職工民主管理、民主監(jiān)督的深度和廣度。另外，要不斷總結民主制度建設過程中的經(jīng)驗教訓，通過積累，建立健全保護教職工參與管理、實施監(jiān)督的制度性與政策性規(guī)章，建立起實施民主管理、民主監(jiān)督的操作辦法，明確群眾參與的范圍、渠道、程序，使民主參與在科學規(guī)范的軌道上有序進行。在校長負責體制下，群眾參與學校管理和對學校工作的監(jiān)督，校長的認識與態(tài)度是至關重要的，校長負責制與職工當家做主是統(tǒng)一的，校長是做為職工的代表在行使管理權。因此，校長要擺正位置，樹立起領導是服務的思想，正確處理管他與他管的關系。權力的運用必須置于法制框架內，在行使管理權力的同時，也要接受被管理者的管理。只有這樣，才能調動起全體職工樂于參與管理，勇于參與監(jiān)督的自覺性和積極性，認真行使自己的權力，努力承擔自己的義務，為維護學校的安全和諧與繁榮發(fā)展盡心盡力。

二、建立健全教職工參與管理、實施監(jiān)督的渠道是推進學校民主政治制度建設的保證

民主政治制度建設是個法制的概念，教職工民主管理、民主監(jiān)督權力的運作也必須依法進行，體現(xiàn)出科學有序的法制原則。教職工管理權、監(jiān)督權的有效運用，應該以教職工代表大會制度建設為核心，以會議議事制度建設為重點，建立起配套的職工權利運做平臺。這既是民主政治建設的基本保證，又是政治民主和實施依法治校的具體體現(xiàn)。學校議事制度從民主政治建設角度講，應強化以下五個方面的制度建設。

首先，是要依法完善教代會制度。教代會對學校重大工作安排的審議建議權，對事關教職工權益事項的審議通過權，對涉及教職工切身利益事項的審議決定權，對中層以上行政管理干部和行政部門工作的評議監(jiān)督權、獎懲任免建議權等職權，學校黨政組織要依法予以充分的保障。凡屬教代會行使決定權的事項，校長及學校領導班子都不能越權做出決定，校長要對教代會建議的事項給予充分的重視。

其次，是建立并切實實施黨政工青負責人聯(lián)席會議制度。黨政工青負責人聯(lián)席會議是黨政領導班子研究重要工作的補充形式，是決策前聽取意見和建議，收集民意的重要渠道，是民主管理和科學決策的重要保證，也是各組織機構在落實工作部署中保持步調一致的重要措施。通過聯(lián)席會議的形式，保證決策的民主性、科學性，接受各方面的監(jiān)督，使學校各方面工作協(xié)調一致。

第三，是完善校務委員會會議制度。校務委員會是重要的民意機關，是教代會休會期間，聽取民意，了解情況，體現(xiàn)職工參與學校管理的主要渠道，學校黨政方面主要領導要充分發(fā)揮和運用校務委員會的職能。

第四，是完善集體辦公會議制度。主要是每周開好一次校黨政工青領導和中層機構負責人集體辦公會，全面匯總和安排每周具體工作，集思廣益，研究解決工作存在的問題，發(fā)揮學校領導層、骨干層和各職能部門在學校管理中的特定作用。

第五，是完善全體職工大會制度。全體職工大會主要由校長通報學校工作安排和主要決定、決策，尊重教職工對學校管理的知情權。

三、不斷拓展職工參與管理與監(jiān)督的操作平臺是學校強化民主政治制度建設的關鍵

為建立起最廣泛的學校民主政治氛圍，應以不斷開辟民主管理、民主監(jiān)督的操作性平臺為基本方向，不斷提高民主政治建設實施水平。從我校實踐效果看，當前至少應從以下幾個方面做為切入點。

第一，是建立和完善教職工對管理干部的監(jiān)督評議機制。校內中層干部實行競聘上崗，校級和中層干部年末向全校教職工大會或教代會做述職報告，接受由教職工每年一次對兩級干部德、能、勤、績進行全面評價，落實群眾對干部的民主監(jiān)督機制。

第二，是全面實行校務公開制度。通過相應的渠道向全校公開校務活動的各個方面，隨時接受師生員工的咨詢，增強校務管理的透明度。

第三，是設立校長信箱，方便師生員工隨時就學校各方面工作提出意見、建議，就領導干部、職工隊伍中存在的問題進行揭發(fā)舉報，校長應就收到的反映及時做出處理批示。

第四，是充分尊重學生的民主權利，采取多種措施吸收吸引學生參與學校管理與監(jiān)督，培養(yǎng)學生關愛學校，關心學校發(fā)展和參與社會活動的素質。

第五，是擴大民主管理與監(jiān)督的范圍，不但接受校內監(jiān)督，還要接受社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督，提高民主政治建設水平。要不斷增強與學生家長、社區(qū)組織的溝通與聯(lián)系，宣傳學校辦學理念、辦學宗旨、辦學特色、發(fā)展目標，增加家長、社會對學校的了解和關注。

第六，是建立健全師生員工權益救濟機制。為保證師生員工權益不受侵害，學校應本著“以人為本、法情兼治”的理念，把維護師生合法權益列為依法治校和強化民主政治建設的一項重要內容，建立起校內申訴仲裁制度，為師生維權提供申訴渠道。以上各方面措施的配套實施，可以為實施依法治教，創(chuàng)建和諧校園，推進民主政治建設奠定較為堅實的基礎。