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        教育家辦學(xué)的現(xiàn)實困惑與出路展望

        2011-08-15 00:42:11唐彪
        遵義師范學(xué)院學(xué)報 2011年5期
        關(guān)鍵詞:教育家校長辦學(xué)

        唐彪

        (1.孝感學(xué)院新技術(shù)學(xué)院,湖北孝感432100;2.武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,湖北武漢430072)

        2003年教師節(jié)前夕,溫家寶總理在北京市看望教師、考察學(xué)校時強調(diào)指出:“要辦一流的學(xué)校,就要有一流的教師隊伍,有一批一流的教育家。要像宣傳勞動模范、宣傳科學(xué)家那樣宣傳教育家、宣傳優(yōu)秀教師,在全社會形成尊師重教的良好風(fēng)尚。”在2006年的政府工作報告中,溫家寶總理又特別提出:“要培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞慕處熽犖?造就一批杰出的教育家”。我國頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》第十七章也著重指出要“倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。創(chuàng)造有利條件,鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索,創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法,形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格,造就一批教育家?!笨梢哉f,現(xiàn)實中造就一批能夠辦好學(xué)校的教育家勢必影響到國家和民族的未來。

        一、理清思路:何謂“教育家”

        “中國目前有沒有教育家?”“中國什么時候能產(chǎn)生教育家?”,我們經(jīng)常會聽到這樣的發(fā)問。那么,什么樣的人才能稱之為“教育家”,以及“教育家”究竟是什么樣類型的人呢?北京師范大學(xué)的林崇德教授提出了“教育家”的三個必備條件,即“第一,教育家應(yīng)懂得中外教育史,同時明確當(dāng)前教育改革的需要和著重點;第二,教育家必須有教育實踐經(jīng)歷,從孔子到蔡元培、陶行知,從裴斯泰洛齊、赫爾巴赫到蒙臺梭利,他們都有著豐富的教育經(jīng)驗或辦學(xué)經(jīng)歷;第三,他們有自己的教育理論體系與觀點,并且在國內(nèi)或國外的教育界產(chǎn)生了較大的影響。嚴(yán)格講,這三條缺一不可?!盵1]因此,我們可以對“教育家”作如下評判。

        第一,教育家應(yīng)該是一個真實的教育者。如果他不是一個從事教育的人,不與教育打交道,不熟悉教育事業(yè),不懂得教育規(guī)律,一般而言其是成不了教育家的,甚至可能連一個合格的教育者都算不上。就算他對教育侃侃而談,也只會是一個門外漢。若沒有置身教育,很難說其對教育的體驗是真實、深刻的。

        第二,教育家應(yīng)該是一個有強烈責(zé)任心的人。眾所周知,責(zé)任心是做好任何一件工作的重要保證。教育尤其如此,因為教育的對象是活生生的人,對人的教育必須慎之又慎。一個學(xué)生,對老師而言可能就是一個學(xué)生而已,但對他的父母來講就是一切,對學(xué)生本人來說就是一生。因此,沒有強烈責(zé)任心的人是不能從事教育的,更不可能成為大家公認(rèn)的教育家。

        第三,教育家應(yīng)該是一個充滿愛心的人。愛是教育的前提,沒有愛就沒有教育。因此,只有發(fā)自肺腑地愛每一個學(xué)生,不嫌棄、不放棄每一個學(xué)生,并且誨人不倦,循序善誘,這樣的人才有可能成為教育家?!芭踔活w心來,不帶半根草去”,陶行知先生是這樣說的,也是這樣做的,并且始終如一,所以他被世人稱頌為當(dāng)之無愧的人民教育家。

        第四,教育家應(yīng)該是一個有正確思想的人。思想是行動的指南,正確的思想才能指導(dǎo)正確的行動。只有想得到,才有可能做得到。歷史上,“教育家”往往出自那些思維敏捷,思路清晰,具有遠(yuǎn)大理想與社會責(zé)任感,且洞察力強的人。如果人云亦云,隨波逐流,毫無主見,這樣的人是不可能成為教育家的。

        第五,教育家應(yīng)該是一個有明確目標(biāo)的人。目標(biāo)是理想,目標(biāo)是方向,目標(biāo)也是動力。人若無目標(biāo),猶如大海中的航船終會迷失方向而不知所去。只有在教育的園地里,辛勤耕耘,不斷思考,目標(biāo)明確,并為之不懈奮斗的人,才有可能成為教育家。

        第六,教育家應(yīng)該是一個有良好韌性的人。理想與目標(biāo)確立后,那么只有付之行動,并且執(zhí)著追求,才能彰顯其價值與意義。再好的想法,如果不去實踐,不去努力,那么一切的一切充其量只會是空想與幻想,其根本毫無現(xiàn)實意義。

        此外,真正的教育家也應(yīng)該是一個生活平常,但思想出色,行動果敢,堅持不懈,并且愿意為教育理想奉獻(xiàn)一生的人?,F(xiàn)實中,很多教育家型的校長具有高尚的人格,緊跟時代的創(chuàng)新,具有卓越的辦學(xué)成就,不愧為教育者學(xué)習(xí)的模范。

        二、分析問題:教育家辦學(xué)的現(xiàn)實困惑

        當(dāng)前,我們最大的困難和問題是政府對教育的投入不夠,無論是有形的投入,還是無形的投入。貧困地區(qū)受制于經(jīng)濟條件,經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)則受制于思想認(rèn)識。人們常常高喊重視教育,要科教興國,但不少地方政府卻將許多資金投入到形象工程建設(shè)之中,很少建設(shè)幾所像樣的滿足兒童需要的學(xué)校。在政府急需加大教育投入的同時,還要特別鼓勵教育家辦學(xué),要相應(yīng)地重視和加強教師隊伍的建設(shè),方能逐步地在發(fā)展中解決教育的諸多問題。

        對于中國教育的諸多問題,我們不能僅僅停留在對教育本身的思考上,也不能僅僅寄希望于少有的幾個教育家的微薄努力上。被“挾持”的教育只有在中國的歷史文化傳統(tǒng)、獨特的社會現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型時期的特殊環(huán)境等狀況得以慢慢改善和發(fā)展后才能充分解放??v觀當(dāng)前教育辦學(xué)的環(huán)境、時期,以及我們沿襲的傳統(tǒng),我們不難發(fā)現(xiàn)教育本身被賦予的自主性就不夠。

        誠然,時代呼喚教育家辦學(xué),但是現(xiàn)實中好像又不怎么需要教育家,現(xiàn)行的教育運轉(zhuǎn)體制似乎不允許產(chǎn)生教育家;相關(guān)運行政策也不利于產(chǎn)生、培養(yǎng)教育家;當(dāng)前教育中使用的策略與方法也不能夠產(chǎn)生教育家。因此,也有人在反思,教育家到底是不是能夠評選出來的?此外,少數(shù)教育工作者的心態(tài)也無助于其成為教育家。這些嚴(yán)峻的社會現(xiàn)實,都給教育家辦學(xué)帶來了巨大挑戰(zhàn)。

        1.教育行政化愈演愈烈

        長期以來,教育問題總是從政治需要出發(fā),學(xué)校演變?yōu)樾姓块T的附庸,學(xué)校的一切重大事務(wù),從校長的任免、課程的設(shè)置到教材編寫,甚至招生人數(shù)的確定、學(xué)籍的管理等事情,皆由政府部門全權(quán)決定。教育部辦大學(xué),教育局辦中小學(xué)的格局業(yè)已形成。學(xué)校自身也不自覺地走上了行政化的軌道,校長成為名副其實的行政官員。教育過度行政化之后,在教育領(lǐng)域“越是觸及了教育實踐內(nèi)核的改革,越難以大規(guī)模地推廣”[2]。

        2.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化等讓政府迷失了方向

        教育的問題往往不在教育本身。自改革開放以來,各級政府以經(jīng)濟增長為首要目標(biāo),教育財政投入占GDP的比重長期達(dá)不到規(guī)定的4%,這就造成一方面體制的壟斷,另一方面投入的長期短缺。地方政府以發(fā)展經(jīng)濟為首要任務(wù),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的浪潮讓其在教育上總是舉棋不定,教育沒有被各級政府?dāng)[在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。我們不能否認(rèn)的是,隨著市場化大潮的興起,一些學(xué)校為了求生存、謀發(fā)展,攀層次、上水平,也為了維護或擴大集體私利,教育演變?yōu)閷崒嵲谠诘哪怖ぞ摺?/p>

        3.素質(zhì)教育與應(yīng)試教育讓教育家辦學(xué)陷入兩難的境地

        現(xiàn)代學(xué)校教育帶有先天的“工業(yè)化”印跡,規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、效率、制造等機器大生產(chǎn)的屬性成為教育的主導(dǎo)取向。[3]政府及學(xué)校教育資源的短缺成為目前維持應(yīng)試教育的充分理由,唯考試、分?jǐn)?shù)是舉仿佛成為我國剩下的最公平的制度,并且上升成為了全民共識。政府、教育行政部門不愿意改,不想放棄已有的權(quán)力;校長、教師不愿意改,因為他們對應(yīng)試教育已經(jīng)駕輕就熟;家長、民眾不愿意改,擔(dān)心最后公平的喪失。最后,教育僅僅成為考試工具。

        現(xiàn)在,我們依然可以發(fā)現(xiàn),不懂教育的“外行辦學(xué)”,以及不尊重“教育規(guī)律”的“政治家辦學(xué)”、“官僚辦學(xué)”、“企業(yè)家辦學(xué)”、“社會活動家辦學(xué)”等現(xiàn)象還普遍存在。還有,受制于行政勢力與教育官僚,沒有教育理想和專業(yè)進取精神的“匠人辦學(xué)”也適逢其時。此外,最常見的外部力量“瞎指揮”干預(yù)辦學(xué)也是司空見慣。最后,因為科學(xué)評價的不足,導(dǎo)致教育專業(yè)工作者的業(yè)績很難得到公正的評價,也影響到了教育家的成長、培養(yǎng)及考量。

        另外,教育家的誕生,需要有一個寬松、良好的社會環(huán)境。而現(xiàn)在的教育面對的是一個希望與誘惑并存的社會環(huán)境,學(xué)校教育面臨著的挑戰(zhàn)也是越來越嚴(yán)峻。錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系使很多校園“凈土不凈”,學(xué)校工作不再那么單純。致使教育家既要全面貫徹黨的教育方針,有效提高教育教學(xué)質(zhì)量,又要照顧教職工的切身利益,權(quán)衡各項工作的利弊得失,甚至是不顧科學(xué)規(guī)律來尋找自己工作的平衡點。

        三、適應(yīng)形勢:轉(zhuǎn)變政府職能以保障教育家辦學(xué)

        眾所周知,社會主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要教育家,也呼喚教育家辦學(xué),并讓教育家成為教育事業(yè)的主體。教育家辦學(xué)不僅是教育事業(yè)發(fā)展的需要,也是政治體制改革的需要,更是當(dāng)前貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需求。

        談到教育家辦學(xué),我們不得不談到政府職能的轉(zhuǎn)變與定位。我們一再強調(diào)地方政府的合理分權(quán),即財政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限三種資源的合理分配問題。學(xué)者們一直在爭論我們政府應(yīng)該是“強”政府還是“弱”政府,追問政府究竟為人民辦了多少事。西方新公共管理理論的興起,要求政府的職能要轉(zhuǎn)向[4]:第一,指導(dǎo)職能,根據(jù)基層人大確定的本地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),指導(dǎo)本地區(qū)的建設(shè),協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟和環(huán)境的全面發(fā)展;第二,服務(wù)職能,要嚴(yán)格行政性收費管理,落實收支兩條線,逐步取消依靠收費的自收自支單位和差額撥款事業(yè)單位,規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè),建立農(nóng)民居民新社區(qū),為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境;第三,社會保障職能,維持本地區(qū)社會經(jīng)濟秩序,整治社區(qū)環(huán)境,打擊違法犯罪,組織扶貧、救災(zāi)抗險,維護社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。眾所周知“政府是為了保障權(quán)利而設(shè)置的,人民的福利是最高的法律?!币虼?政府不應(yīng)該對教育行政、學(xué)校管理領(lǐng)域的事情有過多的微觀介入。

        倡導(dǎo)與實現(xiàn)“教育家辦學(xué)”,首先是辦學(xué)主體要回歸:把教育交給專業(yè)教育工作者去辦;其次是辦學(xué)目標(biāo)要回歸:教育要做它應(yīng)該做的事情。教育者要按照教育規(guī)律來辦學(xué),教育工作者也要不斷發(fā)展、創(chuàng)新教育。從我國當(dāng)前實際情況來看,教育家辦學(xué)需要政府的推動與創(chuàng)設(shè),這樣才能產(chǎn)生教育工作者能夠自由思考、表達(dá)和實踐其教育理念的政治環(huán)境、制度條件和文化氛圍。同時,教育家辦學(xué)也需要政府從職能上保障學(xué)校擁有自主的管理體制,教育工作者具有管理教育的自主權(quán),能夠在教育環(huán)境中獨立開展工作,不受或者少受來自外部因素的干擾。

        我國是政府主導(dǎo)型的國家,政府擁有絕對的政治力量對比優(yōu)勢,而且還擁有很大的資源配置權(quán)力,能通過行政、法律和經(jīng)濟等手段為教育家辦學(xué)提供其所需要的制度安排。根據(jù)學(xué)界的觀點,“教育家辦學(xué)政府是推手”。這樣理解,我們不難發(fā)現(xiàn),要造就一批教育家還是離不開大的時代與背景,他們需要寬松的外部環(huán)境。怎樣才能營造適宜教育家誕生和成長的土壤,形成人才輩出的局面呢?當(dāng)然,首先政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能,重新調(diào)適與學(xué)校的關(guān)系。2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也提出了要“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”,“推進政校分開、管辦分離”。

        1.讓辦學(xué)者回歸教育教學(xué)的本原

        蘇霍姆林斯基說過,一個好校長就是一所好學(xué)校。好校長的核心能力是課程領(lǐng)導(dǎo)力,這就需要校長把大部分時間、精力用于教學(xué)管理,而不能忙于應(yīng)對眾多政府職能部門的管理和“視察指導(dǎo)”。一個校長特別是具有教育家潛質(zhì)的校長必須有充分的時間研究教育教學(xué),必須有5至10年甚至更長的時間在一所學(xué)校實踐他的辦學(xué)思想,這可以說是教育家辦學(xué)的硬指標(biāo)。為此,政府要明確教育行政部門是學(xué)校的主要管理部門,其他機構(gòu)要求學(xué)校承擔(dān)的工作,應(yīng)當(dāng)由教育行政部門加以篩選后統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排,還辦學(xué)者應(yīng)有的時間與空間。

        2.完善辦學(xué)機制,鼓勵多種力量辦學(xué),培育造就教育家的土壤

        歷史經(jīng)驗表明,社會力量參與教育,一方面有利于擴大教育供給,滿足廣大人民對教育選擇的需要,另一方面通過吸納民間智慧,可以豐富我國大國辦教育的辦學(xué)經(jīng)驗。因此,政府要繼續(xù)完善社會力量辦學(xué)的機制與政策,鼓勵社會力量擴大辦學(xué),扶持優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校做大、做強;放手讓學(xué)校進行個性化、多樣化的辦學(xué)實驗,允許相關(guān)學(xué)校結(jié)合自身特點,根據(jù)效率原則,自主地進行資源配置;引導(dǎo)公辦學(xué)校體制創(chuàng)新,打破政府包攬辦學(xué)的局面,為教育家的產(chǎn)生培育肥沃的土壤。

        3.從制度上有效控制教育的行政化

        教育家難以產(chǎn)生,其最大的制度障礙在于學(xué)校的行政化和校長的官僚化。學(xué)校的主要任務(wù)是教書育人,學(xué)校是教育、學(xué)習(xí)的場所,而不是政府的官僚機構(gòu)。校長是專業(yè)管理人才,他工作的著力點是帶領(lǐng)全體師生研究教育規(guī)律,落實教育思想和教育藝術(shù)、方法,不應(yīng)該是一個“上級任命的官員”。為此,政府需要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變:從校長的上級任命轉(zhuǎn)向公開招聘;由校長的行政級別制向?qū)I(yè)職級制轉(zhuǎn)變;從政校責(zé)權(quán)不明向“管、辦、評”相分離的新型政校關(guān)系轉(zhuǎn)變。

        著名教育家呂型偉曾說過:如果再過三、五十年,中國還出不了世界一流的教育家,只能從主觀上找原因了。[5]“政府對學(xué)校的管理主要是政策、方針的制定,保障供給、進行檢查評價、貫徹教育方針、教育法等等,而不是對學(xué)校直接的、微觀的管理。”[6]學(xué)校是教育的主體,教育應(yīng)由學(xué)校去管,正如企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營由企業(yè)決定一樣。教育部門應(yīng)給予校長更多的獨立管理責(zé)任,讓他們擁有自主治校的權(quán)利,讓教師和學(xué)生有一定的發(fā)言權(quán),而不是什么事情都由行政主管機關(guān)決定。校長要有對教師、對學(xué)生負(fù)責(zé)的意識,而不是僅僅向行政部門有交代。過度行政化的管制,產(chǎn)生的不是教育家,而只是例行公事的“教育公務(wù)員”。教育有其自身的規(guī)律,行政化做法可以用于一時的調(diào)整與糾偏,但不適合長期、整體地管理教育事業(yè)。否則,它會弱化教育創(chuàng)意和市場競爭,并使那些本應(yīng)受到重視、并遵循教育規(guī)律去處理的重要問題納入行政化模式中。根據(jù)現(xiàn)實情況,政府職能部門還可以從以下方面為教育家辦學(xué)出謀劃策:

        第一,深化教育管理體制改革,切實落實好學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),并進一步完善平等競爭的教育教學(xué)機制。

        第二,建立獨立的、專業(yè)化的教育評估體制,避免行政力量的干預(yù),有效遏制教育領(lǐng)域的權(quán)力尋租。

        第三,加強校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè),制定并嚴(yán)格執(zhí)行《校長任職資格條例》,建立校長職業(yè)準(zhǔn)入制度。

        第四,有計劃地在全國推廣校長職級制,科學(xué)合理地評價、獎勵教育工作者的專業(yè)成就和社會貢獻(xiàn),可盡早建立“人民教育家”的國家榮譽制度。

        第五,進一步完善校長培訓(xùn)制度,持續(xù)提高校長隊伍的專業(yè)水平,可以實施開展“校長能力提升計劃”和“杰出校長發(fā)展工程”。

        第六,加大專業(yè)組織建設(shè)力度,成立相關(guān)研究機構(gòu),招聘專業(yè)人員,加強對教育家和教育家辦學(xué)的研究。

        綜上所述,大力提倡教育家辦學(xué)、有效實現(xiàn)教育家辦學(xué)的當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變政府職能,合理設(shè)定政校關(guān)系。只有這樣,才能更好地維護教育工作的專業(yè)地位,提高教育專業(yè)化水平;促進教育知識的生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用;推動我國教育質(zhì)量的不斷提升。

        [1] 林崇德.讓楷模精神成為時代最強音[N].中國教育報,2010-09-10(5).

        [2] 彭彩霞.教育改革的困境及其超越——基于國外對大規(guī)模教育改革反思的認(rèn)識[J].教育發(fā)展研究,2009,(Z2):6-11.

        [3] 方展畫.“教育家辦學(xué)”的訴求與教育改革的取向[N].中國教育報,2010-04-06(4).

        [4] 唐彪,徐偉.城鄉(xiāng)一體化下基層政府的價值定位問題探討[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2007,(8):5-7.

        [5] 呂型偉.中國應(yīng)當(dāng)出第一流的教育家[J].教師博覽,1994,(9):1.

        [6] 徐景安.中國教育改革之我見[J].民主與科學(xué),2009,(4):33-34.

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