□陳剩勇

（浙江工商大學(xué)，浙江 杭州 310018）

“警務(wù)廣場”：社會(huì)管理創(chuàng)新與治理轉(zhuǎn)型的最新范例*

□陳剩勇

（浙江工商大學(xué)，浙江 杭州 310018）

“警務(wù)廣場”是社會(huì)管理創(chuàng)新與治理轉(zhuǎn)型的最新范例。“警務(wù)廣場”是一種新載體，是對警民關(guān)系的一種重構(gòu)，是一種民主監(jiān)督形式。政府的治理轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理創(chuàng)新只是一個(gè)開始，“警務(wù)廣場”也是如此。真正落實(shí)憲法對公民權(quán)利的保障，真正落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的理念，難的是接下來怎么持續(xù)的問題。

“警務(wù)廣場”；社會(huì)管理創(chuàng)新；治理轉(zhuǎn)型；范例

很榮幸應(yīng)邀參加“環(huán)太湖警務(wù)論壇”第八屆年會(huì)。剛才金局長介紹了湖州市“警務(wù)廣場”的經(jīng)驗(yàn)，俞可平、毛壽龍、陳紅太和季衛(wèi)東四位教授從不同的角度，對“警務(wù)廣場”的意義作出了很好的闡述。作為浙江的一個(gè)學(xué)者，我對湖州的情況了解得多一點(diǎn)。早在十多年前，我就到湖州跑了幾個(gè)派出所，對湖州市的警務(wù)工作留下了深刻的印象?，F(xiàn)在，全國上下都高度重視社會(huì)管理問題，我覺得在這樣的時(shí)代背景下來思考和評價(jià)湖州“警務(wù)廣場”的實(shí)踐，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它的獨(dú)特意義。

制度變革，或者說是整個(gè)政府的治理轉(zhuǎn)型，是這個(gè)時(shí)代對我們黨和政府提出的要求。改革開放以來，我們黨一直在提倡執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，政府也在提倡政府職能的轉(zhuǎn)變。治理轉(zhuǎn)型，就涉及黨和政府與社會(huì)的關(guān)系，黨和政府與人民群眾或者說是官與民的關(guān)系，這個(gè)關(guān)系怎樣來重構(gòu)？以前，政府與社會(huì)的關(guān)系，政府可能偏重于統(tǒng)治、控制、管控這個(gè)社會(huì)，現(xiàn)在，我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新，就要賦于社會(huì)管理以新的內(nèi)容。不過，我們也注意到近期在討論社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)候，或者在討論社會(huì)管理問題的時(shí)候，有一個(gè)苗頭、一種傾向，似乎把社會(huì)管理當(dāng)成了維穩(wěn)工作，一些地方抓社會(huì)管理這項(xiàng)工作，一般來說也主要是以政法委為主。我個(gè)人認(rèn)為，在我們這樣的時(shí)代討論社會(huì)管理，應(yīng)該認(rèn)識到社會(huì)管理不僅僅是管理社會(huì)，更不應(yīng)該是控制社會(huì)。從這個(gè)意義上說，湖州“警務(wù)廣場”這一警務(wù)模式是社會(huì)管理創(chuàng)新與政府治理轉(zhuǎn)型的一種新的范例。為什么說是一種新范例呢？因?yàn)椤熬瘎?wù)廣場”消除了我前面講的一種擔(dān)心，即社會(huì)管理變成了管理社會(huì)、控制社會(huì)。

一、“警務(wù)廣場”是一種新載體

我們看“警務(wù)廣場”這樣一種新模式，它在理念上確實(shí)沒有什么獨(dú)特的地方，如強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，強(qiáng)調(diào)警察的工作不僅僅是維穩(wěn)，不僅僅是秩序和安全，還要重視公共服務(wù)的提供。這在理念上應(yīng)該沒有什么獨(dú)特之處，全黨都一樣，全國都一樣，但是它是一種工作的新載體，也可以說是一種制度創(chuàng)新，把以人為本、執(zhí)政為民的理念落實(shí)到了警務(wù)工作的實(shí)踐中。通過廣場、公園等公眾活動(dòng)場所，通過互聯(lián)網(wǎng)，促成了民眾對警務(wù)的參與，公眾對警務(wù)工作的評價(jià)。湖州公安機(jī)關(guān)通過“警務(wù)廣場”這樣一種平臺，實(shí)現(xiàn)了警民之間的協(xié)商和民眾對警務(wù)工作的監(jiān)督，從而最大限度地保障了公民的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)。換言之，通過“警務(wù)廣場”這樣一種載體，真正落實(shí)了憲法對公民權(quán)利的保障。所以我們說，“警務(wù)廣場”是一種新載體。

二、“警務(wù)廣場”是對警民關(guān)系的一種重構(gòu)

“警務(wù)廣場”營造的警務(wù)共同體，是對警民關(guān)系的一種重構(gòu)。以前，我們強(qiáng)調(diào)警察是一種專政工具，警務(wù)工作往往都是居高臨下的，現(xiàn)在重建了警務(wù)共同體，實(shí)際上重塑了警民關(guān)系，警民之間是一種合作的關(guān)系，警察和民眾是一種朋友和伙伴的關(guān)系，是一種平等的關(guān)系，這就是社會(huì)治理的一種新形式。也就是說，社會(huì)治理不是以前簡單的管理，更不是簡單的控制，而是政府與人民共同來治理這個(gè)社會(huì)。

三、警務(wù)廣場”是一種民主監(jiān)督形式

警務(wù)工作做得好不好，通過“警務(wù)廣場”，通過民意評警，即民眾對警務(wù)的監(jiān)督這樣一種形式，我覺得這一點(diǎn)是非常好的?，F(xiàn)在流行一句時(shí)髦的話，報(bào)紙上也經(jīng)常講，就是“為了誰，依靠誰，我是誰”。不用問，誰都會(huì)說：“為了人民，依靠人民，我是人民的公仆?！眴栴}在于，這些都是自說自話，都是由我們執(zhí)政者自己來定位，我是為人民，我們政府是依靠人民的，我們是人民的公仆。其實(shí)由政府，由執(zhí)政者自己來回答這三個(gè)問題，我覺得是不全面的。自古以來我們那些統(tǒng)治者，大多數(shù)都說我是為人民謀幸福的，到底是不是？還是人民說了算。所以，“警務(wù)廣場”對警務(wù)工作的民意評價(jià)，民眾對警務(wù)工作的監(jiān)督，我覺得這樣一種形式真正地落實(shí)并回答了“為了誰，依靠誰，我是誰”的問題，警務(wù)工作干得好不好，是由人民說了算。湖州警方提出的“讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，讓警務(wù)保障民生”，我覺得這是非常有分量的一句口號。

這次來湖州參加這個(gè)論壇，讓我收獲頗多。雖然我們接下來才會(huì)聽到環(huán)太湖的一些公安廳、公安局對當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)工作的介紹，但我從會(huì)議材料上也已看到，環(huán)太湖地區(qū)的警務(wù)工作都很有特色。嘉興的合作警務(wù)，蘇州的創(chuàng)意警務(wù)，無錫的社區(qū)警務(wù)，常州的民生警務(wù)，等等。跟湖州的“警務(wù)廣場”結(jié)合起來，再來觀察、評價(jià)今天中國特別是環(huán)太湖周邊地區(qū)的警務(wù)工作，我覺得還是非常讓人欣慰，讓人振奮的。從環(huán)太湖的警務(wù)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中，我們看到了環(huán)太湖地區(qū)的變化，包括政府層面的變化、公安層面的變化。特別是在我們浙江，各個(gè)縣、各個(gè)基層政府都有辦事大廳，服務(wù)非常周到；各地的派出所，以及警察跟民眾的關(guān)系，這些年都發(fā)生了大變化。我認(rèn)為，就我們浙江來說，制度的變革已經(jīng)有一種“靜悄悄”的巨變。記得十五六年前我到臺灣去，看到他們基層的政府是如何為民眾服務(wù)的，那時(shí)是非常驚訝的?，F(xiàn)在去浙江各地，看基層政府，基層派出所，同樣的事情也出現(xiàn)在我們身邊。因此，現(xiàn)在我跟臺灣的一些學(xué)者說，你有興趣的話，跑跑我們浙江的各地，你也就不會(huì)簡單地把中國的政府看得那么負(fù)面了。

最后我要講的是，政府的治理轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理創(chuàng)新只是一個(gè)開始，“警務(wù)廣場”也是如此。我們中國人通常說“萬事開頭難”，其實(shí)我們已經(jīng)開了一個(gè)好頭，但是，要真正落實(shí)憲法對公民權(quán)利的保障，真正落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的理念，看來開頭似乎并不難，難的是接下來怎么持續(xù)的問題。像“警務(wù)廣場”這種創(chuàng)新，我想湖州公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警要長期堅(jiān)持下去的話，對今后公安工作的壓力應(yīng)該說是非常大的。因此，我祝愿“警務(wù)廣場”不僅能夠持續(xù)下去，而且能夠辦得越來越好。

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陳剩勇教授談?wù)卫磙D(zhuǎn)型

在回答湖州市公安局辦公室調(diào)研科副科長姜建強(qiáng)有關(guān)政府治理轉(zhuǎn)型應(yīng)達(dá)到什么樣的目標(biāo)或狀態(tài)這一問題時(shí)，陳剩勇教授指出：治理首先是一個(gè)過程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。治理的最終目標(biāo)當(dāng)然是善治，善治是治理的最高境界。俞可平教授寫過一本書，大力倡導(dǎo)善治這個(gè)概念，善治這樣一種理念。善治，簡單地說就是好的治理。對善治的評價(jià)，同樣也要從動(dòng)態(tài)的眼光來看，可能我們這個(gè)時(shí)候評價(jià)的善治，過了多少年以后又不善了，或者不怎么善了。社會(huì)治理、社會(huì)管理創(chuàng)新或者說治理的轉(zhuǎn)型，要達(dá)到怎么樣一種狀態(tài)呢？我覺得，首先，從政府一方來說，以前的治理大致就是政府包辦一切，政府管理一切，政府的權(quán)力無所不在。今后，社會(huì)治理的主體是多元的，政府、社會(huì)和公民共同承擔(dān)起治理的責(zé)任。也就是政府主導(dǎo)，政府只是一個(gè)掌舵者。第二，社會(huì)組織協(xié)同治理。公民社會(huì)，各種各樣的社會(huì)組織參與社會(huì)的各種事務(wù)的治理。第三，公民有序的參與。公民參與，最后的目標(biāo)當(dāng)然是善治，就是要建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)，民主與法治社會(huì)，公平與正義社會(huì)，也就是社會(huì)秩序穩(wěn)定，社會(huì)和諧，人民幸福。

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1674-3040（2011）04-0021-02

2011-07-20

陳剩勇，浙江省政協(xié)常委，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授、碩士生導(dǎo)師，“西湖學(xué)者”特聘教授，浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地──地方政府與社會(huì)治理研究中心主任。

*這是2011年6月18日陳剩勇教授在湖州舉行的

“環(huán)太湖警務(wù)論壇”第八屆年會(huì)上的主題演講。根據(jù)錄音整理，本刊發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)和修改。

（責(zé)任編輯：蔣國長）