杜國(guó)林

防震減災(zāi)工作是為了防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。然而長(zhǎng)期以來，銀行業(yè)對(duì)防震減災(zāi)工作存在著許多模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為此項(xiàng)工作是政府部門的事，是地震部門的業(yè)務(wù)，視乎與銀行業(yè)無關(guān)，歸納起來有五大誤區(qū)。

誤區(qū)之一：防震減災(zāi)是政府部門的工作，與銀行業(yè)無關(guān)

應(yīng)當(dāng)說防震減災(zāi)工作工作是在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)組織下進(jìn)行的，但也離不開其他部門和行業(yè)的緊密配合。中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法第一章第七條規(guī)定“在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院地震行政主管部門、經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、建設(shè)行政主管部門、民政部門以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作?！钡诎藯l規(guī)定“任何單位和個(gè)人都有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)?！睆倪@兩條規(guī)定中不難看出，防震減災(zāi)事業(yè)是全社會(huì)的事業(yè)，銀行業(yè)作為特殊的行業(yè)，也離不開政府部門的領(lǐng)導(dǎo)與支持，銀行也與防震減災(zāi)工作還有著密切的聯(lián)系。汶川、玉樹大地震災(zāi)后重建工作中銀行業(yè)在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下積極支持恢復(fù)災(zāi)民生活，支持受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)起到了不可替代的作用，得到到當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷恼J(rèn)可。銀行業(yè)的廣大干部和員工要加強(qiáng)學(xué)習(xí)新頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，增強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)，擔(dān)負(fù)起銀行業(yè)的社會(huì)責(zé)任，自覺地投身到防震減災(zāi)隊(duì)伍中來。

誤區(qū)之二：銀行業(yè)辦公樓建設(shè)檔次高，抗震性能好

不可否認(rèn)，在我國(guó)不論是城市還是農(nóng)村，銀行業(yè)的辦公樓一般是上檔次的，不管是營(yíng)業(yè)門面裝修還是辦公樓外形設(shè)計(jì)都較前衛(wèi)，在常人眼里就是地震來了也不怕。孰不知，銀行一般前些年已建成的辦公大樓雖然外形美觀，結(jié)構(gòu)新穎別致，但是，大都缺少抗震的“概念設(shè)計(jì)”，在選擇場(chǎng)地很少考慮選擇對(duì)抗震有利的地形。即：地形開闊平坦；基巖地區(qū)巖性均一，堅(jiān)硬或上有較薄的覆蓋層；若為較厚的覆蓋層則應(yīng)較密實(shí)；地下水埋藏較深；崩巖、滑坡泥石流等不發(fā)育。有的大樓建在對(duì)抗震不利的地段上。另外，在建筑形狀上，單純追求造型特殊、華麗時(shí)尚以吸引人們眼球，但從抗震的理論上講，這樣特殊樓房的抗震性能都比較薄弱，在一般情況下，建筑物形狀規(guī)則者，地震對(duì)建筑物各部分受力的大小較為均勻，其抗震性能好，形狀不規(guī)則的建筑物容易在形狀突變的地方造成斷裂或倒塌破壞。汶川大地震受災(zāi)地區(qū)的銀行樓損失慘重，并造成重大人員傷亡，也用血的教訓(xùn)驗(yàn)證了不少銀行辦公樓“金玉其外，敗絮其中”。

誤區(qū)之三：銀行員工素質(zhì)較高，不需進(jìn)行防震演練

在銀行業(yè)內(nèi)，常聽說對(duì)員工進(jìn)行消防演練，對(duì)安保人員進(jìn)行實(shí)彈射擊演練，對(duì)運(yùn)鈔人員和儲(chǔ)蓄崗位人員進(jìn)行反搶劫演練，卻沒聽說過某銀行進(jìn)行過防震演練。不少銀行領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，銀行員工一般都能通過新聞媒體了解相關(guān)防震知識(shí)，對(duì)地震防護(hù)有簡(jiǎn)單的了解就行了。聘請(qǐng)專家學(xué)者講課大都是時(shí)事政治、法律常識(shí)、健康知識(shí)等，就是沒有聽說哪家銀行聘請(qǐng)地震專家到銀行講解地震知識(shí)，使銀行業(yè)防震減災(zāi)工作出現(xiàn)“真空”和缺位。大家知道汶川地震“最牛校長(zhǎng)”，就是平時(shí)注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行逃生演練，在5.12大地震，全校幾千名學(xué)生零傷亡，創(chuàng)造了奇跡。國(guó)外專家科學(xué)提出了 “預(yù)案+演練=損失最小”的公式值得我們深思和借鑒。

誤區(qū)之四：銀行辦公自動(dòng)化，地震來了也不怕

誠(chéng)然，現(xiàn)代銀行業(yè)辦公自動(dòng)化程度相對(duì)較高，不少銀行達(dá)到了無紙化辦公，這對(duì)降低成本，提高工作效率大有益處，這也是未來銀行業(yè)的發(fā)展需要。殊不知，辦公自動(dòng)化的運(yùn)用和提升，同時(shí)也加大了抗震減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。“5·12”大地震發(fā)生后，對(duì)我國(guó)銀行業(yè)帶來的啟示也證明了這一點(diǎn)。當(dāng)時(shí)尚未實(shí)現(xiàn)總行數(shù)據(jù)大集中的銀行，面對(duì)的考驗(yàn)更為嚴(yán)峻。因?yàn)橐坏┢渌拇ǚ中行畔⑾到y(tǒng)在地震中遭到破壞，造成數(shù)據(jù)丟失，后果將會(huì)非常嚴(yán)重。在北京，中國(guó)郵儲(chǔ)銀行總行的全國(guó)交換中心與容災(zāi)中心密切關(guān)注著地震后成都的狀況，做好準(zhǔn)備隨時(shí)切換四川分行的數(shù)據(jù)。所幸的是，成都沒有發(fā)生大的災(zāi)情，數(shù)據(jù)系統(tǒng)也沒有受到影響。雖然災(zāi)難沒有造成數(shù)據(jù)丟失等嚴(yán)重后果，但這“驚險(xiǎn)”一幕也足以引起各銀行機(jī)構(gòu)的重視。為了能夠主動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和其他類型的風(fēng)險(xiǎn)因素，銀行機(jī)構(gòu)要建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，銀行人要從地震中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，做到警鐘長(zhǎng)鳴，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

誤區(qū)之五：制定防震預(yù)案，是為了應(yīng)付了事

按照屬地管理原則，當(dāng)?shù)卣卣鹁侄家蟾骷毅y行制定本單位防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，上報(bào)政府地震主管部門備案?？墒牵词故沁@樣一份預(yù)案，個(gè)別銀行遲遲不能上報(bào)，追問其原因，竟然回答對(duì)地震工作不了解。有的銀行間得知哪家銀行已制定防震減災(zāi)預(yù)案，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳遞，相互抄襲，如出一轍。有的銀行防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案寥寥幾百字，讓當(dāng)?shù)刂鞴艿卣鸩块T哭笑不得，這樣的預(yù)案真是“上墳燒報(bào)紙，糊弄鬼”。試想制定應(yīng)急預(yù)案者壓根就沒想讓預(yù)案結(jié)合本單位實(shí)際發(fā)揮效應(yīng)，一旦真的發(fā)生地震了，其預(yù)案的實(shí)際應(yīng)急作用就可想而知了。

針對(duì)銀行業(yè)對(duì)防震減災(zāi)工作存在上述模糊認(rèn)識(shí)，筆者提出以下建議:

一是銀行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)防震減災(zāi)工作的認(rèn)識(shí)，把此項(xiàng)工作當(dāng)成份內(nèi)事，多一份社會(huì)責(zé)任，盡一份社會(huì)義務(wù)，從我做起，擠時(shí)間學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識(shí)，樹立“寧可千日不震，不可一日不防”理念，真正重視防震減災(zāi)工作并積極參與，認(rèn)認(rèn)真真，不搞花架子，切忌走過場(chǎng)。

二是要在銀行員工中大力宣傳普及防震減災(zāi)知識(shí)，必要時(shí)也要聘請(qǐng)地震專家到銀行講解地震預(yù)防常識(shí)，根據(jù)不同崗位開展地震演練，著力提升自救和互救能力，力爭(zhēng)最大限度地保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。讓每名員工都熟知地震來了我該怎樣辦，做到對(duì)地震知識(shí)真懂、真學(xué)，未雨綢繆，警鐘長(zhǎng)鳴。

三是要克服新建銀行辦公大樓和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“重地上，輕地下，重外表，輕內(nèi)在，重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的偏見，從選址開始，做好地震工程勘測(cè)，當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件薄弱的地段，堅(jiān)決不能新建銀行辦公大樓，即使是條件許可的地段，也要重視樓體的抗震性能設(shè)計(jì)，切不可單純追求外形時(shí)尚，新建項(xiàng)目要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要把好工程施工質(zhì)量關(guān)，確保銀行工程經(jīng)得起較大地震的考驗(yàn)。

四是在加快銀行辦公自動(dòng)化的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)銀行突發(fā)事件的應(yīng)急能力，特別是加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。平時(shí)要做好各種信息各種文件防災(zāi)備份，科技部門要切實(shí)履行職責(zé)，防患于未然，建立防災(zāi)檔案信息庫(kù)，確保地震來臨時(shí)不丟失任何數(shù)據(jù)信息，減少災(zāi)害給銀行和人民財(cái)產(chǎn)造成的損失，保一方平安。

五是樹立大局意識(shí)，步調(diào)一致，密切配合當(dāng)?shù)卣卣鹬鞴懿块T的工作。制定防震減災(zāi)方案要從本單位實(shí)際出發(fā)，有的放矢，使其真正在地震來臨時(shí)起到應(yīng)有的作用。其中應(yīng)急預(yù)案要有本單位應(yīng)對(duì)處置一般性地震災(zāi)害的內(nèi)容，以及預(yù)警預(yù)防機(jī)制，后期處置等章節(jié)。健全完善組織體系，應(yīng)急預(yù)案具體內(nèi)容將成為各銀行機(jī)構(gòu)地震應(yīng)急時(shí)的工作依據(jù)和指南，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也為銀行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。