杜國林

防震減災工作是為了防御與減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義建設順利進行的一項重要工作。然而長期以來，銀行業(yè)對防震減災工作存在著許多模糊認識，認為此項工作是政府部門的事，是地震部門的業(yè)務，視乎與銀行業(yè)無關，歸納起來有五大誤區(qū)。

誤區(qū)之一：防震減災是政府部門的工作，與銀行業(yè)無關

應當說防震減災工作工作是在各級人民政府領導組織下進行的，但也離不開其他部門和行業(yè)的緊密配合。中華人民共和國防震減災法第一章第七條規(guī)定“在國務院的領導下，國務院地震行政主管部門、經(jīng)濟綜合主管部門、建設行政主管部門、民政部門以及其他有關部門，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工作?！钡诎藯l規(guī)定“任何單位和個人都有依法參加防震減災活動的義務?！睆倪@兩條規(guī)定中不難看出，防震減災事業(yè)是全社會的事業(yè)，銀行業(yè)作為特殊的行業(yè)，也離不開政府部門的領導與支持，銀行也與防震減災工作還有著密切的聯(lián)系。汶川、玉樹大地震災后重建工作中銀行業(yè)在當?shù)卣慕M織領導下積極支持恢復災民生活，支持受災企業(yè)災后恢復生產(chǎn)起到了不可替代的作用，得到到當?shù)卣腿嗣袢罕姷恼J可。銀行業(yè)的廣大干部和員工要加強學習新頒發(fā)的《中華人民共和國防震減災法》，增強對防震減災工作重要性的認識，增強大局意識，擔負起銀行業(yè)的社會責任，自覺地投身到防震減災隊伍中來。

誤區(qū)之二：銀行業(yè)辦公樓建設檔次高，抗震性能好

不可否認，在我國不論是城市還是農(nóng)村，銀行業(yè)的辦公樓一般是上檔次的，不管是營業(yè)門面裝修還是辦公樓外形設計都較前衛(wèi)，在常人眼里就是地震來了也不怕。孰不知，銀行一般前些年已建成的辦公大樓雖然外形美觀，結構新穎別致，但是，大都缺少抗震的“概念設計”，在選擇場地很少考慮選擇對抗震有利的地形。即：地形開闊平坦；基巖地區(qū)巖性均一，堅硬或上有較薄的覆蓋層；若為較厚的覆蓋層則應較密實；地下水埋藏較深；崩巖、滑坡泥石流等不發(fā)育。有的大樓建在對抗震不利的地段上。另外，在建筑形狀上，單純追求造型特殊、華麗時尚以吸引人們眼球，但從抗震的理論上講，這樣特殊樓房的抗震性能都比較薄弱，在一般情況下，建筑物形狀規(guī)則者，地震對建筑物各部分受力的大小較為均勻，其抗震性能好，形狀不規(guī)則的建筑物容易在形狀突變的地方造成斷裂或倒塌破壞。汶川大地震受災地區(qū)的銀行樓損失慘重，并造成重大人員傷亡，也用血的教訓驗證了不少銀行辦公樓“金玉其外，敗絮其中”。

誤區(qū)之三：銀行員工素質(zhì)較高，不需進行防震演練

在銀行業(yè)內(nèi)，常聽說對員工進行消防演練，對安保人員進行實彈射擊演練，對運鈔人員和儲蓄崗位人員進行反搶劫演練，卻沒聽說過某銀行進行過防震演練。不少銀行領導認為，銀行員工一般都能通過新聞媒體了解相關防震知識，對地震防護有簡單的了解就行了。聘請專家學者講課大都是時事政治、法律常識、健康知識等，就是沒有聽說哪家銀行聘請地震專家到銀行講解地震知識，使銀行業(yè)防震減災工作出現(xiàn)“真空”和缺位。大家知道汶川地震“最牛校長”，就是平時注重對學生進行逃生演練，在5.12大地震，全校幾千名學生零傷亡，創(chuàng)造了奇跡。國外專家科學提出了 “預案+演練=損失最小”的公式值得我們深思和借鑒。

誤區(qū)之四：銀行辦公自動化，地震來了也不怕

誠然，現(xiàn)代銀行業(yè)辦公自動化程度相對較高，不少銀行達到了無紙化辦公，這對降低成本，提高工作效率大有益處，這也是未來銀行業(yè)的發(fā)展需要。殊不知，辦公自動化的運用和提升，同時也加大了抗震減災風險隱患?！?·12”大地震發(fā)生后，對我國銀行業(yè)帶來的啟示也證明了這一點。當時尚未實現(xiàn)總行數(shù)據(jù)大集中的銀行，面對的考驗更為嚴峻。因為一旦其四川分行信息系統(tǒng)在地震中遭到破壞，造成數(shù)據(jù)丟失，后果將會非常嚴重。在北京，中國郵儲銀行總行的全國交換中心與容災中心密切關注著地震后成都的狀況，做好準備隨時切換四川分行的數(shù)據(jù)。所幸的是，成都沒有發(fā)生大的災情，數(shù)據(jù)系統(tǒng)也沒有受到影響。雖然災難沒有造成數(shù)據(jù)丟失等嚴重后果，但這“驚險”一幕也足以引起各銀行機構的重視。為了能夠主動應對突發(fā)事件和其他類型的風險因素，銀行機構要建立科學、嚴謹、有效的全面風險管理體系，銀行人要從地震中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，做到警鐘長鳴，最終實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。

誤區(qū)之五：制定防震預案，是為了應付了事

按照屬地管理原則，當?shù)卣卣鹁侄家蟾骷毅y行制定本單位防震減災應急預案，上報政府地震主管部門備案。可是，即使是這樣一份預案，個別銀行遲遲不能上報，追問其原因，竟然回答對地震工作不了解。有的銀行間得知哪家銀行已制定防震減災預案，運用網(wǎng)絡系統(tǒng)傳遞，相互抄襲，如出一轍。有的銀行防震減災應急預案寥寥幾百字，讓當?shù)刂鞴艿卣鸩块T哭笑不得，這樣的預案真是“上墳燒報紙，糊弄鬼”。試想制定應急預案者壓根就沒想讓預案結合本單位實際發(fā)揮效應，一旦真的發(fā)生地震了，其預案的實際應急作用就可想而知了。

針對銀行業(yè)對防震減災工作存在上述模糊認識，筆者提出以下建議:

一是銀行業(yè)領導要提高對防震減災工作的認識，把此項工作當成份內(nèi)事，多一份社會責任，盡一份社會義務，從我做起，擠時間學習防震減災知識，樹立“寧可千日不震，不可一日不防”理念，真正重視防震減災工作并積極參與，認認真真，不搞花架子，切忌走過場。

二是要在銀行員工中大力宣傳普及防震減災知識，必要時也要聘請地震專家到銀行講解地震預防常識，根據(jù)不同崗位開展地震演練，著力提升自救和互救能力，力爭最大限度地保護人民生命和財產(chǎn)安全。讓每名員工都熟知地震來了我該怎樣辦，做到對地震知識真懂、真學，未雨綢繆，警鐘長鳴。

三是要克服新建銀行辦公大樓和營業(yè)網(wǎng)點“重地上，輕地下，重外表，輕內(nèi)在，重眼前，輕長遠”的偏見，從選址開始，做好地震工程勘測，當?shù)氐刭|(zhì)條件薄弱的地段，堅決不能新建銀行辦公大樓，即使是條件許可的地段，也要重視樓體的抗震性能設計，切不可單純追求外形時尚，新建項目要嚴格標準，同時要把好工程施工質(zhì)量關，確保銀行工程經(jīng)得起較大地震的考驗。

四是在加快銀行辦公自動化的同時，加強對銀行突發(fā)事件的應急能力，特別是加強對防震減災突發(fā)事件的應對能力。平時要做好各種信息各種文件防災備份，科技部門要切實履行職責，防患于未然，建立防災檔案信息庫，確保地震來臨時不丟失任何數(shù)據(jù)信息，減少災害給銀行和人民財產(chǎn)造成的損失，保一方平安。

五是樹立大局意識，步調(diào)一致，密切配合當?shù)卣卣鹬鞴懿块T的工作。制定防震減災方案要從本單位實際出發(fā)，有的放矢，使其真正在地震來臨時起到應有的作用。其中應急預案要有本單位應對處置一般性地震災害的內(nèi)容，以及預警預防機制，后期處置等章節(jié)。健全完善組織體系，應急預案具體內(nèi)容將成為各銀行機構地震應急時的工作依據(jù)和指南，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展也為銀行業(yè)發(fā)展保駕護航。