仇九子

2011年3月11日，日本發(fā)生里氏9.0級(jí)地震，并伴隨14m海嘯，引起福島第一核電站1號(hào) 4號(hào)機(jī)組發(fā)生爆炸，大量放射性物質(zhì)泄漏，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。事故發(fā)生后，日本政府和福島核電站運(yùn)營(yíng)商——東京電力公司，積極開展了救援工作。然而，由于地震和海嘯對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重的破壞，加上缺乏專業(yè)的救援隊(duì)伍和裝備，導(dǎo)致事故救援效果并不理想。本文對(duì)福島核事故的原因和救援過程進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析，并針對(duì)我國(guó)核電發(fā)展形勢(shì)以及核事故應(yīng)急救援技術(shù)和隊(duì)伍的現(xiàn)狀，提出了提高我國(guó)核電消防安全水平和增強(qiáng)核事故應(yīng)急救援能力的對(duì)策。

1 福島核事故基本情況

1.1 福島第一核電站概況

日本福島第一核電站位于福島縣雙葉郡大熊町沿海，有六臺(tái)機(jī)組。1號(hào)機(jī)組于1971年 3月投入商業(yè)運(yùn)行，設(shè)計(jì)壽命40年，已達(dá)到最高服役年限。2號(hào) 6號(hào)機(jī)組分別于1974年7月、1976年3月、1978年10月、1978年4月、1979年10月投入商業(yè)運(yùn)行。1號(hào)機(jī)組為BWR-3型，輸出電功率為439MW；2號(hào) 5號(hào)機(jī)組為BWR-4型，輸出電功率均為784MW；6號(hào)機(jī)組為BWR-5型，輸出電功率為1067MW。1號(hào)機(jī)組的安全殼為MARK-I型，2號(hào) 5號(hào)機(jī)組的安全殼為MARK-II型，6號(hào)機(jī)組的安全殼為MARK-III型，六臺(tái)機(jī)組在同一廠址，全是第二代沸水堆，均屬于東京電力公司。

1.2 事故基本情況

3月11日，地震發(fā)生前，福島核電站的1、2、3號(hào)機(jī)組處于運(yùn)行狀態(tài)，4、5、6號(hào)機(jī)組處于定期停堆檢修狀態(tài)。地震發(fā)生后，核電站的外部供電線路遭受破壞，應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)緊急啟動(dòng)，處于運(yùn)行狀態(tài)的1、2、3號(hào)機(jī)組緊急停堆。

核電站緊急停堆后，1、2、3號(hào)反應(yīng)堆中的核燃料仍在緩慢“燃燒”（熱功率約為額定熱功率的5%），放出熱量，需要持續(xù)進(jìn)行冷卻。但是，一小時(shí)后，海嘯襲來，核電站廠房被海嘯吞噬。應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)和循環(huán)冷卻系統(tǒng)均遭到嚴(yán)重破壞，喪失工作能力，堆芯冷卻停止。

反應(yīng)堆在停止冷卻后，溫度不斷上升，冷卻水持續(xù)汽化，壓力容器內(nèi)部壓力急劇增大。為了防止壓力容器發(fā)生蒸汽爆炸，工作人員通過泄放閥門不斷釋放反應(yīng)堆中的水蒸氣。

隨著蒸汽的不斷泄放，反應(yīng)堆中的冷卻水位持續(xù)下降，核燃料棒逐漸露出水面。露出水面的核燃料棒開始干燒，其溫度迅速升高，當(dāng)核燃料棒溫度達(dá)到800℃以上時(shí)，核燃料棒外層的金屬鋯包殼與水蒸氣發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成氫氣。氫氣發(fā)生爆炸，破壞了外層建筑、安全殼、乃至壓力容器；當(dāng)露出水面的燃料棒溫度繼續(xù)上升，達(dá)到約2000℃時(shí)，燃料棒發(fā)生熔化，原來被金屬鋯外殼包裹的放射性物質(zhì)（包括碘-131和銫-137）大量泄漏，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

同樣的原因，4號(hào)機(jī)組由于無法給乏燃料池冷卻水進(jìn)行循環(huán)冷卻，乏燃料池的水溫不斷升高，水位不斷下降。鋯水反應(yīng)生成的氫氣發(fā)生爆炸，乏燃料棒熔化，最終也導(dǎo)致放射性物質(zhì)大量泄漏。

核泄漏事故導(dǎo)致福島核電站內(nèi)部的最高輻射劑量率超過1000mSv/h，附近海水中碘-131超標(biāo)數(shù)千倍，福島核電站周圍的土地、海洋受到嚴(yán)重污染，30km范圍內(nèi)的數(shù)十萬居民撤離家園，附近地區(qū)的蔬菜、牛奶、自來水均受到放射性核素污染。放射性煙云隨大氣飄到了太平洋、美洲、歐洲上空，在比鄰的韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯、中國(guó)以及美國(guó)等國(guó)家都檢測(cè)到了福島核電站泄漏的放射性物質(zhì)。

2 應(yīng)急救援情況及其分析

事故發(fā)生后，東京電力公司和日本政府相繼啟動(dòng)了應(yīng)急響應(yīng)程序，積極組織人員對(duì)反應(yīng)堆進(jìn)行注水冷卻、搶修電力、檢修電器等應(yīng)急作業(yè)，阻止事故擴(kuò)大，全力恢復(fù)冷卻系統(tǒng)功能。然而，結(jié)果表明，此次事故救援存在許多問題和不足，事故處置并未達(dá)到安全停堆的預(yù)期目標(biāo)。

2.1 應(yīng)急救援情況

2.1.1 緊急注水，冷卻堆芯

3月11日，地震和海嘯發(fā)生后，福島核電站的柴油發(fā)電機(jī)、反應(yīng)堆冷卻系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)遭到嚴(yán)重?fù)p壞，核電站員工迅速向反應(yīng)堆注入淡水進(jìn)行應(yīng)急冷卻，防止堆芯熔化。但因核電站的備用淡水存量有限，無法循環(huán)散熱，不能滿足冷卻需要。導(dǎo)致1、2、3號(hào)機(jī)組堆芯和4號(hào)乏燃料池水位下降、核燃料棒熔毀、發(fā)生氫氣爆炸，造成嚴(yán)重的核泄漏。5、6號(hào)機(jī)組冷卻系統(tǒng)的電力喪失，情況同樣十分危急。

核泄漏事故發(fā)生后，核電站500名工作人員迅速撤離。核電站50名有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的老員工，為了捍衛(wèi)國(guó)家和公眾安全，抱著必死的信念，自發(fā)組成敢死隊(duì)，留守在核電站繼續(xù)進(jìn)行注水冷卻作業(yè)。隨后，又有一批工作人員返回核電站，加入到他們的隊(duì)伍中，輪流進(jìn)行注水和搶修電力的工作。

2.1.2 注入海水，控制事態(tài)

由于缺乏冷卻用的淡水， 1、2、3、4號(hào)機(jī)組接連發(fā)生氫氣爆炸事故。為了阻止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，從3月17日開始，日本自衛(wèi)隊(duì)和東京消防廳利用消防車輛和供水裝備從太平洋抽取海水，持續(xù)向4個(gè)機(jī)組進(jìn)行注水作業(yè)。注水后， 1號(hào) 4號(hào)機(jī)組的表面溫度均降低到100℃以下，注水工作取得了一定的成效，事故有所緩解。同時(shí)，為防止5、6號(hào)機(jī)組發(fā)生氫氣爆炸，在機(jī)組所在廠房頂部鉆出了數(shù)個(gè)排氣孔。

通過連續(xù)的注水作業(yè)后，環(huán)境的輻射監(jiān)測(cè)值出現(xiàn)下降。監(jiān)測(cè)顯示，3月20日8時(shí)30分，在2號(hào)機(jī)組西北約0.5km處的放射線劑量率已降至2625μSv/h，而3月19日14時(shí)這一數(shù)值是3443μSv/h。

2.1.3 搶修電力，恢復(fù)供電

事故發(fā)生后，在向反應(yīng)堆進(jìn)行注水冷卻的同時(shí)，東京電力公司加緊修復(fù)外部供電線路以及核電站的應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)和電氣系統(tǒng)。

經(jīng)過搶修人員的艱苦努力，3月19日，5、6號(hào)機(jī)組的應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)恢復(fù)工作，乏燃料池冷卻系統(tǒng)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，5、6號(hào)機(jī)組的危險(xiǎn)隨之解除；3月20日，1、2、5、6號(hào)機(jī)組獲得外部電力供應(yīng)，福島第一核電站恢復(fù)外部供電工作取得進(jìn)展；3月22日，4號(hào)機(jī)組與外部電網(wǎng)成功連接，4號(hào)機(jī)組的危機(jī)化解。晚上23時(shí)59分， 3號(hào)機(jī)組也與外部電源成功相連，3號(hào)機(jī)組的控制室恢復(fù)照明。至此，福島第一核電站的6臺(tái)機(jī)組全部獲得外部電力。但是，由于1號(hào)～4號(hào)機(jī)組的電氣設(shè)備在海嘯中均遭到嚴(yán)重?fù)p壞，反應(yīng)堆冷卻系統(tǒng)還無法恢復(fù)工作。盡管如此，獲得穩(wěn)定電力給救援工作帶來了很大便利。

2.1.4 改注淡水，阻止熔毀

3月21日下午，福島第一核電站3號(hào)、2號(hào)機(jī)組相繼冒出灰色和白色煙霧。在2號(hào)機(jī)組冒煙后，監(jiān)測(cè)到福島第一核電站正門附近的輻射劑量率驟增，隨后慢慢降低，恢復(fù)到先前的水平。

3月24日上午，福島第一核電站1、2、3、4號(hào)機(jī)組又一次冒出白煙。在1、2、3、4號(hào)機(jī)組建筑內(nèi)積水中出現(xiàn)高濃度的放射性物質(zhì)，2號(hào)機(jī)組積水的核輻射劑量率超過1000mSv/h。而且，東京電力公司在積水中檢測(cè)出放射性物質(zhì)鈰-144、碘-131、鈷-60、锝-99m、銫-134、銫-137、鋇-140以及鑭-140等。這些核素都是核裂變的產(chǎn)物，除碘-131和銫-137外，其他物質(zhì)通常被封閉在燃料棒內(nèi)，很少會(huì)出現(xiàn)在反應(yīng)堆的水里。這表明反應(yīng)堆的核燃料棒已發(fā)生嚴(yán)重熔毀。

分析表明，海水中的鹽分腐蝕壓力容器，可能導(dǎo)致壓力容器破裂，冷卻水外泄；或隨著海水不斷汽化，鹽分結(jié)晶沉積，導(dǎo)致冷卻功能失效。致使堆芯溫度升高，燃料棒再次熔毀，大量放射性物質(zhì)泄漏。其中，部分放射性物質(zhì)隨積水流入大海。

3月25日，鑒于海水中的鹽分對(duì)反應(yīng)堆造成的損壞，消防人員開始從核電站附近的水庫(kù)汲取淡水注入到堆芯損壞最嚴(yán)重的1號(hào)和3號(hào)機(jī)組進(jìn)行冷卻。美國(guó)航母也為福島核電站提供部分冷卻用淡水。3月27日，對(duì)福島第一核電站的1號(hào) 4號(hào)反應(yīng)堆全部注入淡水進(jìn)行冷卻，事故狀況得到控制。

2.2 救援情況分析

日本福島核電站發(fā)生嚴(yán)重的核泄漏事故，其直接原因是在地震和海嘯的雙重襲擊下，核電站的安全系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重的損壞，應(yīng)急冷卻功能喪失；其間接原因是東京電力公司和日本政府在應(yīng)急管理上存在不足，缺乏專業(yè)的救援隊(duì)伍、裝備以及行之有效的應(yīng)急措施。無論是作為核電運(yùn)營(yíng)商的東京電力公司，還是具有監(jiān)督管理職能的日本政府，在此次事故的處置中，都存在著判斷不準(zhǔn)確、救援不及時(shí)、處置不專業(yè)、保障不得力的情況。以致貽誤了戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)失控，造成了嚴(yán)重的核泄漏。

2.2.1 存在僥幸心理，忽視公眾安全，喪失最佳救援時(shí)機(jī)

3月11日，在遭受海嘯襲擊、應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)和冷卻系統(tǒng)失靈后，東京電力公司為了保全核電機(jī)組，忽視公共安全，沒有及時(shí)向反應(yīng)堆中注入硼酸溶液來抑制核裂變反應(yīng)。在淡水不足的情況下，既沒有設(shè)法尋找淡水，也沒有用海水對(duì)堆芯進(jìn)行冷卻，導(dǎo)致事態(tài)一步步失控，直至發(fā)生了核泄漏。

福島第一核電站采用的是沸水反應(yīng)堆，其冷卻劑是淡水。向反應(yīng)堆注入硼酸或海水，會(huì)腐蝕反應(yīng)堆，可能導(dǎo)致反應(yīng)堆報(bào)廢。在事故發(fā)生之初，為了避免反應(yīng)堆報(bào)廢，東京電力公司心存僥幸，既沒有往反應(yīng)堆注入硼酸和海水，也沒有如實(shí)向政府匯報(bào)事故情況，請(qǐng)求和接受國(guó)際援助和技術(shù)支持，以致喪失了最佳處置和救援的時(shí)機(jī)。

2.2.2 缺乏應(yīng)急救援預(yù)案以及專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備，導(dǎo)致事故處置顧此失彼、力不從心

無論是日本政府，還是東京電力公司，對(duì)核事故應(yīng)急救援工作沒有做好充分的準(zhǔn)備，缺乏一支專業(yè)的、裝備精良的核電消防應(yīng)急救援隊(duì)伍，更沒有針對(duì)事故情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。以致在事故發(fā)生后，不知所措，不能及時(shí)、科學(xué)、有效地對(duì)事故進(jìn)行處置，阻止事態(tài)擴(kuò)大。

3月11日，在反應(yīng)堆冷卻系統(tǒng)失效后，東京電力公司沒能在第一時(shí)間采取有效措施，控制事故狀態(tài)，造成4個(gè)機(jī)組接連發(fā)生氫氣爆炸、燃料棒熔毀，最終發(fā)生嚴(yán)重的放射性泄漏事故。使事故處置的危險(xiǎn)性、復(fù)雜性和難度急劇增加，事故后果急劇升級(jí)。

在發(fā)生核泄漏后，日本政府派遣自衛(wèi)隊(duì)前往救援。但是，由于自衛(wèi)隊(duì)一方面缺乏核事故應(yīng)急救援的專業(yè)技能和裝備，另一方面對(duì)核輻射有強(qiáng)烈的恐懼心理，致使救援工作一拖再拖，未能順利展開，導(dǎo)致事故進(jìn)一步擴(kuò)大。作為福島第一核電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)的東京電力公司同樣缺乏專業(yè)的救援隊(duì)伍和裝備，面對(duì)事故，束手無策，也顯得蒼白無力。

面對(duì)不斷惡化的事故狀態(tài)，3月18日，東京消防廳臨危受命，派遣消防隊(duì)前往福島核電站參與注水作業(yè)，才使事故狀態(tài)得到了暫時(shí)的控制和緩解。然而，同樣由于缺乏專業(yè)的救援知識(shí)、技能和精良的裝備以及必要的應(yīng)急救援物資，救援效果并不理想。

另外，由于缺乏應(yīng)急救援預(yù)案和必要的裝備，消防隊(duì)沒能及時(shí)用大功率消防泵遠(yuǎn)距離抽取淡水對(duì)反應(yīng)堆進(jìn)行冷卻。只能向反應(yīng)堆注入海水進(jìn)行冷卻，為事故救援埋下了新的隱患。海水中的鹽分腐蝕壓力容器，使壓力容器遭到破壞，出現(xiàn)裂縫，造成大量冷卻水泄漏；由于反應(yīng)堆中的海水不斷汽化，結(jié)晶出的鹽分，使反應(yīng)堆冷卻功能再次失靈。這些都是導(dǎo)致核燃料棒再次發(fā)生熔化，釋放出大量放射性物質(zhì)的根本原因。

2.2.3 救援活動(dòng)缺乏體制完善、運(yùn)行高效的組織和指揮體系，救援效率低下

從福島核事故的救援行動(dòng)來看，日本缺乏健全的應(yīng)急救援組織體系，缺乏高效、快捷的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的組織指揮，缺乏強(qiáng)有力的后勤保障系統(tǒng)，缺乏專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備。救援活動(dòng)職責(zé)不清、指揮不靈、處置不當(dāng)、保障不力，沒能把應(yīng)急救援的各個(gè)環(huán)節(jié)在第一時(shí)間有效地組織和調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)及時(shí)救援、有效控制、確保安全的行動(dòng)目標(biāo)。

3 福島核事故應(yīng)急救援的啟示

日本福島核事故應(yīng)急救援給我們留下了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但更多的是沉痛的教訓(xùn)，值得我們深思。

3.1 及時(shí)、科學(xué)、正確的事故應(yīng)急是保障核電安全的最后一道防線，核電專業(yè)消防部隊(duì)是這道防線的構(gòu)筑者和守衛(wèi)者

2011年3月11日福島核事故和1986年4月26日切爾諾貝利核事故［1-5］應(yīng)急救援中都有消防隊(duì)伍參加，但這兩起事故救援的結(jié)果卻有天壤之別。前蘇聯(lián)由于擁有一支經(jīng)驗(yàn)豐富、裝備精良的核電消防專業(yè)隊(duì)伍，在切爾諾貝利核電站4號(hào)核反應(yīng)堆發(fā)生爆炸事故后，這支專業(yè)消防隊(duì)伍在4分鐘內(nèi)就趕到了事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)、科學(xué)、正確地處置了事故，成功保住了與4號(hào)反應(yīng)堆比鄰的3號(hào)、2號(hào)和1號(hào)反應(yīng)堆，并最大程度地限制了放射性物質(zhì)的泄漏。而日本由于缺乏一支專業(yè)的核電消防救援隊(duì)伍，在3月11日福島發(fā)生核事故后，消防隊(duì)伍沒有在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行正確的應(yīng)急救援，導(dǎo)致事故失控，狀態(tài)不斷惡化。直到18日，在首相菅直人的命令下，東京消防廳才派消防隊(duì)員前往救援。從救援過程來看，在發(fā)生福島核泄漏事故后，無論是核電運(yùn)營(yíng)單位還是自衛(wèi)隊(duì)，在事故處置中，都顯得有些盲目混亂、力不從心。直到消防隊(duì)員參與救援，用消防車輛和裝備進(jìn)行處置，才使事故得到一定程度的控制。

由此可見，正確的消防應(yīng)急救援是核安全的最后一道防線，而核電專業(yè)消防部隊(duì)是這道防線的構(gòu)筑者和守衛(wèi)者。

3.2 專業(yè)的核事故應(yīng)急處置應(yīng)從核裂變的本質(zhì)出發(fā)來解決

福島核事故的根本原因是應(yīng)急冷卻系統(tǒng)遭到破壞，核裂變釋放的熱量無法排出，導(dǎo)致堆芯溫度上升、冷卻水持續(xù)汽化、水位不斷下降，引起鋯水反應(yīng)產(chǎn)生氫氣爆炸和燃料棒熔毀，發(fā)生核泄漏。因此正確的事故處置方法是：（1）往反應(yīng)堆注入過飽和硼酸溶液，抑制核裂變，減少熱量產(chǎn)生；（2）依靠消防力量和裝備，向反應(yīng)堆中不斷注水進(jìn)行冷卻，或構(gòu)建外部循環(huán)水冷卻系統(tǒng)，將反應(yīng)堆中的熱量釋放出來；（3）搶修外部供電系統(tǒng)和反應(yīng)堆應(yīng)急冷卻系統(tǒng)，爭(zhēng)取使反應(yīng)堆應(yīng)急冷卻系統(tǒng)早日恢復(fù)運(yùn)行。

只有按照科學(xué)規(guī)律，及早研究和制定應(yīng)急救援預(yù)案，在事故發(fā)生時(shí)采取及時(shí)、正確、有效的應(yīng)急措施，才能確保核安全和公眾安全。反之，如果缺乏應(yīng)急預(yù)案和正確的處置措施，或不顧公眾安全，心存僥幸，盲目保堆，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的事故后果。

3.3 加強(qiáng)核電消防技術(shù)研究和隊(duì)伍建設(shè)、提高核事故應(yīng)急救援能力，是保障公眾安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)

日本在福島核事故處置中表現(xiàn)出的混亂和低效表明，日本在核事故應(yīng)急救援技術(shù)研究以及應(yīng)急隊(duì)伍和裝備建設(shè)等方面存在著嚴(yán)重的問題和不足。此次事故再一次說明，完善核電消防安全措施、加強(qiáng)核電消防和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、健全日常監(jiān)督管理制度、配齊應(yīng)急救援裝備和器材、加大對(duì)核電消防安全與應(yīng)急救援技戰(zhàn)術(shù)研究，制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案,對(duì)于保障核電消防安全乃至核安全具有重要的意義，它是保障公眾安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

3.4 完善的應(yīng)急救援組織體系，是確保核事故應(yīng)急救援及時(shí)、科學(xué)、高效展開的前提條件

這次福島核事故應(yīng)急救援還表明,日本在核事故應(yīng)急組織和指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)程序以及保障機(jī)制等方面也存在著嚴(yán)重的問題和不足。日本政府在核事故應(yīng)急救援方面準(zhǔn)備不足，缺乏反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援指揮體系，缺乏分工合作的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更缺乏反應(yīng)快速、功能專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍和機(jī)制健全、功能完善的應(yīng)急救援保障體系。導(dǎo)致整個(gè)救援過程雜亂無序，沒有章法，顧此失彼，最后釀成嚴(yán)重的核泄漏事故。

應(yīng)急救援的效能，由組織協(xié)調(diào)、決策能力、救援隊(duì)伍的素質(zhì)、裝備技術(shù)、后勤保障等要素決定。合理的應(yīng)急救援體系、專業(yè)的應(yīng)急救援力量和完善的應(yīng)急救援保障機(jī)制，是核事故應(yīng)急救援得以實(shí)施和最終取得勝利的必要條件。應(yīng)急救援體系必須建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢(shì)，做到責(zé)任明確、分工合作。

4 提高我國(guó)核電安全水平與應(yīng)急救援能力的對(duì)策

日本福島核事故給全世界人民又一次敲響了警鐘。隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整和核電事業(yè)的快速發(fā)展，核電安全問題日益突出，我國(guó)核電消防技戰(zhàn)術(shù)研究及其隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后于核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，積極開展核電消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與技戰(zhàn)術(shù)研究，培養(yǎng)核電消防專業(yè)人才，加強(qiáng)核電消防救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)，建立和完善核事故應(yīng)急救援組織體系，是我國(guó)面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)，必須引起有關(guān)部門高度重視。

4.1 制定統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的設(shè)計(jì)、管理和救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國(guó)核電站抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力

我國(guó)的核電已進(jìn)入快速發(fā)展期。目前，我國(guó)核電運(yùn)行裝機(jī)容量為1080萬千瓦，共13個(gè)機(jī)組；在建裝機(jī)容量為2665萬千瓦，共26個(gè)機(jī)組。按照我國(guó)核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我國(guó)核電運(yùn)行機(jī)組將達(dá)到65個(gè)左右，同時(shí)在建機(jī)組28個(gè)。

為了確保我國(guó)的核安全，防止核事故發(fā)生，就必須要提高核電站的安全性和事故救援能力。為此，針對(duì)我國(guó)缺乏核電消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，建議我國(guó)有關(guān)部門盡快研究制定統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的核電消防設(shè)計(jì)、管理、審核、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)以及裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國(guó)核電站抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保我國(guó)的核電事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全、快速、穩(wěn)步發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)核電消防與應(yīng)急救援高層次專業(yè)人才的培養(yǎng)，為核電安全與事故救援提供智力保障

核電消防與應(yīng)急救援專業(yè)人才的缺乏是導(dǎo)致日本福島核事故救援失敗的重要原因。對(duì)事故的正確判斷和專業(yè)處置，是事故應(yīng)急的關(guān)鍵，而這要靠專業(yè)救援人才來實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)核電消防與應(yīng)急救援專業(yè)人才的培養(yǎng)，為我國(guó)核電消防安全提供智力支撐，是我國(guó)當(dāng)前面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

4.3 積極開展核電消防與應(yīng)急救援技戰(zhàn)術(shù)研究，不斷提高我國(guó)核電站運(yùn)行管理和事故處置水平

隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整和核電事業(yè)的快速發(fā)展，核電安全問題日益突出。核事故和其他事物一樣，有其發(fā)生發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，只要我們掌握了其運(yùn)動(dòng)變化的本質(zhì)規(guī)律，就可以通過技術(shù)手段有效地預(yù)防和避免，也是可以通過科學(xué)救援進(jìn)行有效控制。萬一發(fā)生核泄漏事故，也可以通過正確的應(yīng)急救援限制放射性事故的后果。為此，建議有關(guān)部門成立專門的研究機(jī)構(gòu)，組織人員積極開展核電消防與應(yīng)急救援技術(shù)研究，不斷提高我國(guó)核電安全水平和事故處置能力，保障我國(guó)的核安全、經(jīng)濟(jì)安全與公眾安全。

4.4 加強(qiáng)核電消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和裝備配備，不斷提高事故應(yīng)急救援能力

根據(jù)消防法，公安消防部隊(duì)是重大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。然而，目前我國(guó)公安消防部隊(duì)還沒有核電消防的專業(yè)隊(duì)伍，缺乏核事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)，處置核事故應(yīng)急救援的能力還比較弱，還不能滿足核電發(fā)展對(duì)公安消防部隊(duì)的要求。

因此，我國(guó)有必要借鑒前蘇聯(lián)的核電消防的經(jīng)驗(yàn)，吸取日本的教訓(xùn)，盡快建立一支規(guī)模適當(dāng)、業(yè)務(wù)精湛、裝備精良的公安核電消防隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和應(yīng)急救援隊(duì)伍的日常培訓(xùn)，加大消防車輛以及核輻射防護(hù)裝備和器材的配備力度，健全消防監(jiān)督管理制度，完善滅火救援預(yù)案的制定與演練，切實(shí)提高我國(guó)核電消防能力，確保我國(guó)的核電安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.5 進(jìn)一步完善核電事故應(yīng)急救援組織體系，確保事故響應(yīng)和處置的高效與快捷

經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)，我國(guó)的核事故應(yīng)急管理工作取得了重大進(jìn)步，應(yīng)急救援力量也得到了加強(qiáng)。尤其是自2009年以來，各省、直轄市、自治區(qū)依托公安消防總隊(duì)建立了綜合應(yīng)急救援總隊(duì)，進(jìn)一步提升了防御重大災(zāi)害事故的能力。但由于核事故處置具有專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性高、危害性廣、難度大以及發(fā)生概率極低等特點(diǎn)，導(dǎo)致和其他國(guó)家一樣，我國(guó)對(duì)核事故應(yīng)急救援重視不夠、準(zhǔn)備不足、分工不清、責(zé)任不明。因此，在我國(guó)核電快速發(fā)展的新形勢(shì)下，進(jìn)一步完善統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確的核事故應(yīng)急救援組織體系，建設(shè)一支反應(yīng)快速、功能專業(yè)的核電消防應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立健全功能強(qiáng)大的應(yīng)急救援保障體系，對(duì)于提高我國(guó)核事故響應(yīng)速度和處置能力具有十分重要的意義。

5 結(jié)束語

發(fā)展核電是我國(guó)能源建設(shè)的戰(zhàn)略決策，保障核安全是發(fā)展核電的先決條件。針對(duì)我國(guó)核事故應(yīng)急救援力量比較弱、裝備比較差、經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀，吸取切爾諾貝利和福島核事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極完善我國(guó)核事故應(yīng)急救援組織體系，大力加強(qiáng)我國(guó)核電消防專業(yè)隊(duì)伍和裝備建設(shè)，積極開展核電消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與事故應(yīng)急救援技戰(zhàn)術(shù)研究，不斷提高我國(guó)核電安全水平與事故應(yīng)急救援能力，對(duì)保障我國(guó)的核電安全、公眾安全和經(jīng)濟(jì)安全都具有十分重大的意義。