趙 耀

(中共中央黨校 黨建教研部,北京 100091)

執(zhí)政黨利益整合視角的社會管理思考

趙 耀

(中共中央黨校 黨建教研部,北京 100091)

利益整合是執(zhí)政黨的重要功能,貫穿于社會管理之中。隨著改革的深入,社會進入轉(zhuǎn)型時期,社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻變化,執(zhí)政黨社會管理遇到了許多不適應(yīng)問題。執(zhí)政黨只有調(diào)適整合功能,改進社會服務(wù),創(chuàng)新社會管理機制,才能實現(xiàn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),實現(xiàn)社會利益關(guān)系的和諧,實現(xiàn)社會公平正義。

執(zhí)政黨;利益整合;社會管理

中共十七屆五中全會提出加強和創(chuàng)新社會管理,這是執(zhí)政黨領(lǐng)導社會建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。本文試以執(zhí)政黨利益整合為視角,闡釋執(zhí)政黨履行社會管理的資源優(yōu)勢與途徑,分析當前利益整合和社會管理存在的不適應(yīng)問題,借鑒部分國外政黨社會管理的有效做法,就如何加強和創(chuàng)新社會管理做初步探討。

一、執(zhí)政黨利益整合功能與社會管理

社會管理一般指政府和社會組織等社會管理主體為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),對社會系統(tǒng)的組成部分及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。[1]政黨是政治組織,其主要活動領(lǐng)域是政治領(lǐng)域。但是政黨代表著特定階級、階層或全體利益,又具有社會屬性。同時,政黨還是聯(lián)系公共權(quán)力與社會公眾的橋梁。無疑,政黨應(yīng)當是社會管理主體。政黨具有利益表達和利益綜合功能,成為執(zhí)政黨后,這些功能就和政府宏觀協(xié)調(diào)功能結(jié)合在一起,形成利益整合功能。由于社會中不同階級、階層、集團和群體之間的利益不同,而導致社會矛盾和沖突。政黨在執(zhí)政條件下要想得到社會認可,就必須把協(xié)調(diào)社會各方利益作為自己的職責。從這個意義上講,執(zhí)政黨可稱為整合工具。執(zhí)政黨的執(zhí)政地位能否穩(wěn)固與這個工具作用發(fā)揮得好壞密切相關(guān)。[2]執(zhí)政黨協(xié)調(diào)利益矛盾、整合各方利益,實際上貫穿社會管理的過程。整合工具的功能體現(xiàn)在社會管理上,就是一方面實現(xiàn)對社會的有效主導或領(lǐng)導,另一方面,建立廣泛而穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。這種整合是基于對政黨的政治優(yōu)勢資源的有效開發(fā)而形成的,其本質(zhì)是凝聚人心,引導民眾認知,從而使社會在穩(wěn)定的環(huán)境中健康發(fā)展。[3]具體表現(xiàn)為三個途徑：

1.通過組織系統(tǒng)滲透到社會各個方面

完備的組織系統(tǒng)是執(zhí)政黨動員和組織社會的重要組織保證和載體。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,相對于其他社會組織,黨的組織設(shè)置“橫向到邊、縱向到底”,“黨對社會領(lǐng)導,主要是通過其廣大黨員以及所建立的龐大而系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)的”[4],黨的組織系統(tǒng)對各種社會資源有較強的整合能力和便利條件,可以促進社會建設(shè)、社會管理的進步。[5]

2.通過制定社會政策影響社會發(fā)展

“政黨是把大眾的偏好轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩幕竟矙C構(gòu)”[6]。執(zhí)政黨可以發(fā)揮利益綜合功能,將其代表的那部分民眾的意見和要求加以綜合,變成黨的政策主張,通過相應(yīng)的法律程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?并在執(zhí)政過程中貫徹實施。由于中國共產(chǎn)黨在中國政治體系框架中的領(lǐng)導核心地位,就能夠把握社會建設(shè)、社會政策的發(fā)展方向,引導和促進社會發(fā)展。

3.通過強大的組織動員力,整合和協(xié)調(diào)社會

“政黨對社會的組織,既是執(zhí)政的前提,也是執(zhí)政的任務(wù)。作為前提,這種組織在很大程度上體現(xiàn)為政黨對社會的組織化動員;作為任務(wù),這種組織主要體現(xiàn)黨通過自身的組織體系來整合和協(xié)調(diào)社會”[7]。執(zhí)政黨組織政權(quán)和社會的能力體現(xiàn)在社會領(lǐng)域,就是要使其組織網(wǎng)絡(luò)延伸和覆蓋面擴大,并使這些組織有效運轉(zhuǎn)。在市場經(jīng)濟背景下,黨員社會身份復雜化,來自不同的社會利益群體,黨組織可以充分利用自身的組織力和在社會領(lǐng)域的影響力,有效動員廣大黨員在維系社會穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。

二、當前利益整合和社會管理存在的不適應(yīng)問題

當前,隨著我國改革進入“深水區(qū)”,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動,利益格局發(fā)生深刻調(diào)整,各種社會矛盾日趨復雜,新的社會組織大量涌現(xiàn),不同利益群體的愿望表達越來越強烈,對表達渠道的規(guī)范化、制度化要求越來越高。這些都對執(zhí)政黨利益整合和社會管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

1.政黨利益表達功能不足,與利益綜合及社會政策制定功能脫節(jié),不利于社會利益結(jié)構(gòu)整合

中國共產(chǎn)黨一向重視調(diào)查研究和群眾路線,這是其獨具特色的利益表達功能的表現(xiàn)。但是,長期執(zhí)政和監(jiān)督不足使得一些領(lǐng)導干部宗旨意識淡薄,脫離群眾,脫離實際,弄虛作假,導致黨群關(guān)系淡化,削弱了黨的利益表達功能。由于缺乏足夠的利益表達基礎(chǔ),群眾利益訴求渠道不夠通暢,利益綜合往往與群眾的真切感受和需求存在差距,有時難以得到群眾理解。并且,由于社會政策制定利益相關(guān)方參與不足,政策制定的利益傾向有利于既得利益群體,不利于緩和社會沖突,加深了社會利益結(jié)構(gòu)的內(nèi)在裂痕。

2.社會矛盾集中凸顯,社會問題呈現(xiàn)迸發(fā)狀態(tài),影響到執(zhí)政黨對社會的有效控制

由于中國社會處于急劇轉(zhuǎn)型時期,巨量的事情被擠壓在一個相對有限的時空之中,各種社會矛盾錯綜復雜地交織在一起,迅速積累擴張。比如,民生領(lǐng)域社會矛盾相對集中,勞資糾紛和矛盾迅速上升,一些個案化社會矛盾容易引發(fā)為整體化社會矛盾,利益格局的調(diào)整使社會糾紛、集體上訪、群體性事件增多。這些,都危及社會的和諧穩(wěn)定,影響社會共識的形成,執(zhí)政黨面臨著嚴重的社會負面效應(yīng)。[8]

3.社會組織的發(fā)展對執(zhí)政黨帶來的挑戰(zhàn)

政黨與社會組織都具有社會性,政黨在社會領(lǐng)域的覆蓋面與社會組織的發(fā)展實際上存在著一個空間重疊的問題,這種重疊就意味著一定資源的爭奪。“新型組織代表了新的利益群體,顯示了強烈的獨立性,反對傳統(tǒng)的與政黨建立緊密聯(lián)系的行為方式而喜歡采取獨立的直接的行動方式。這些新型組織都吸引了大量的人才,提出了具有社會適應(yīng)性的觀點,分化了政黨的組織基礎(chǔ),沖擊了選民的政黨認同”[9]。由于不同利益群體有不同的利益取向,社會整體難以達成共識,隨著代表不同利益群體的社會組織大量涌現(xiàn),放大了利益群體的個性化訴求,強化了利益多元化的趨勢,執(zhí)政黨整合社會利益的難度大大增強,面臨著如何協(xié)調(diào)不同群體的不同利益的考驗,面臨著如何擴大在社會領(lǐng)域的組織覆蓋面和有效運轉(zhuǎn)的重大課題。

4.執(zhí)政黨對社會組織的控制方式和社會治理方式亟需調(diào)適

改革開放以來,社會分化、社會流動急劇增強,社會階層重新組合,社會成員逐漸由“單位人”向“社會人”過渡,對依托單位制設(shè)置的基層黨組織提出了挑戰(zhàn)。執(zhí)政黨的基層組織及其控制的各類半官方的群團組織和新興民間組織(“民間組織”一般可以與廣義的非政府組織、公民社會組織概念通用)[10]227由于在組織原則、活動方式、管理模式等方面差異很大,導致聯(lián)系比較松散,以至于執(zhí)政黨很難進入民間組織發(fā)展。雖然“從理論上講,政黨進入民間組織不是一件困難的事情,只要有黨員進入民間組織,政黨就能夠在民間組織中存在與發(fā)展?，F(xiàn)在的問題是,政黨沒有有意識地派黨員進入民間組織,同時,在民間組織中的黨員,也沒有有意識地發(fā)揮黨員的作用。在接觸有限、介入不夠的條件下,民間組織也就與政黨無形中形成了距離和隔閡,并多少被視為一種‘體制外’的力量 ,甚至是‘異己’的力量”。[11]顯然 ,如何把握執(zhí)政黨與民間組織的關(guān)系,執(zhí)政黨如何以黨組織的體制內(nèi)機制和資源來規(guī)范和吸引體制外的民間組織,增強執(zhí)政黨對社會的影響力,提高社會動員能力,是十分迫切的問題。

三、加強和創(chuàng)新社會管理的對策

在構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期,執(zhí)政黨要想實現(xiàn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),實現(xiàn)社會利益關(guān)系的和諧,必須調(diào)適整合功能,改進社會服務(wù),創(chuàng)新社會管理機制,有效化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定,從而推動社會發(fā)展。

1.暢通利益表達渠道,注重協(xié)調(diào)不同社會群體的利益關(guān)系,在社會政策上體現(xiàn)群眾訴求

“處于現(xiàn)代化之中的政治體系,其穩(wěn)定取決于其政黨的力量,而政黨強大與否又要視其制度化群眾支持的情況,其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度”[12]。執(zhí)政黨只有暢通利益表達渠道,才能實現(xiàn)社會利益結(jié)構(gòu)整合。因此,必須加強對話溝通,直接、深入地與民眾互動,及時把握社會動態(tài)和民聲民意,有效地把民眾的利益要求收集起來并加以綜合、轉(zhuǎn)換,以更好地回應(yīng)各方面訴求。另一方面,執(zhí)政黨通過為民眾提供利益表達的制度化渠道,也會在很大程度上釋放社會不滿,從而緩和社會矛盾。執(zhí)政黨社會政策的制定也必須貼近民眾需求,與其代表的民眾之間保持良好的溝通渠道,并保持對民眾意愿變化的敏感性,才能保證民眾的利益、愿望和要求得到真實的體現(xiàn)。同時,執(zhí)政黨的政策意圖也得以向民眾有效傳達。比如,新加坡人民行動黨要求黨的議員必須與民眾保持密切聯(lián)系,為民眾提供具體、有效的服務(wù),規(guī)定黨的議員必須在固定時間接見本選區(qū)民眾,每月至少一次,為選民解決各種實際問題,在四年任期內(nèi),議員對選區(qū)的每個家庭都要進行拜訪。這樣一套聯(lián)系群眾的制度,保證了自下而上與自上而下的政治輸入和政治輸出管道的暢通,從而使黨對民眾訴求保持著靈敏的反應(yīng),并體現(xiàn)在社會政策上。[13]

2.進一步放大、彰顯社會服務(wù)功能,做好群眾工作和社會工作

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強調(diào)：社會管理,說到底是對人的管理和服務(wù),涉及廣大人民群眾切身利益。[14]服務(wù)社會、服務(wù)群眾是中國共產(chǎn)黨歷來強調(diào)的黨的宗旨和先進性要求,也是社會管理的客觀需要。群眾工作和社會管理都是直接面對人的,在新形勢下,必須繼承保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng),更加秉持以人為本的價值理念,探索科學的社會工作方式,認真研究群眾的心理特點和思維方式,學會和群眾交朋友,在服務(wù)中凝聚群眾,切實提高群眾工作、社會工作的有效性,構(gòu)筑良好的黨群關(guān)系。在這方面,西方一些政黨雖然以從事選舉、爭取選票為其主要功能,但是其服務(wù)社會的做法為我們提供了有價值的借鑒。比如,美國民主黨、共和黨為了配合選舉,設(shè)立“投票區(qū)委員會”作為政黨的基層組織。凡是政黨競選和一切社交活動和服務(wù)工作,投票區(qū)委員會委員不但必須參加,而且要采取積極主動的態(tài)度從中引導,創(chuàng)造和把握服務(wù)的機會,結(jié)識和聯(lián)絡(luò)區(qū)內(nèi)的選民,培養(yǎng)感情?；顒臃绞揭虻刂埔?在富裕地區(qū)設(shè)立俱樂部,了解選民的政治背景和政治態(tài)度,在貧瘠地區(qū)免費為選民舉辦各種消遣活動,排憂解難,委員們以恒心和毅力,爭取把一切社會服務(wù)工作做好。因為他們深信,只有這樣,選區(qū)內(nèi)的選民才會在競選時投該黨的票,才能最終贏得競選的勝利。[15]可以看出,正是通過有效的社會服務(wù),民眾才會對政黨產(chǎn)生認同感、信任感,以政黨為核心的政治體系才會得到社會的普遍認同和擁護。

3.引導、支持、發(fā)展民間組織,增強黨組織在民間社會的滲透力

民間組織是現(xiàn)代公民社會的典型組織形式,正在成為民眾的生活和生存方式。在大眾民主的運作體制下,政黨能否聯(lián)系廣泛的社會組織,從而形成廣泛的社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),對政黨具有十分重要的意義。許多西方政黨都建有外圍組織,利用這些社會組織形式進行力量整合。執(zhí)政黨通過對民間組織提供幫助、指導等方式,把各種民間組織團結(jié)在自己周圍,這是西方不少成功的政黨獲得民眾支持的一個重要途徑。比如,新加坡人民行動黨建立了人民協(xié)會這樣的半官方社團組織,其職責是組織和促進民眾積極參與社會、文化、教育、體育活動,把黨的理念和主張轉(zhuǎn)換為民眾的行動。管理委員會的成員由人民協(xié)會任命,成為執(zhí)政黨的得力助手。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展,民間組織也在逐步發(fā)展起來,如何對待民間組織成為執(zhí)政黨進行社會管理不可回避的問題。面對民間組織的發(fā)展,改變簡單限制的辦法,不籠統(tǒng)地將它們置于對立面,而是充分利用民間組織的形式,讓這些組織按照自身規(guī)律,自主地發(fā)揮作用,尤其是鼓勵民間組織在疏通執(zhí)政黨與公眾關(guān)系上發(fā)揮作用,為執(zhí)政黨推動社會整合、鞏固和擴大執(zhí)政基礎(chǔ)服務(wù)。[10]229-230

4.充分發(fā)揮執(zhí)政黨整合功能的作用力,逐漸改進社會治理方式

按照中共中央提出的“健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的要求,[16]必須改善黨對社會的領(lǐng)導,改變片面突出政黨政治屬性,單純依靠公共權(quán)力對社會進行管制型控制的“路徑依賴”,更多地通過政黨在社會中的組織和成員進行引導型軟控制,增強對社會的回應(yīng)功能,并以此作為政策制定以及政黨自身結(jié)構(gòu)功能調(diào)試的依據(jù),形成政黨與社會之間的良性互動關(guān)系。[17]新加坡人民行動黨的社會治理方式很有啟發(fā)意義。人民行動黨對社會的控制采取嚴格管理和疏導相結(jié)合。執(zhí)政黨的支部和政府其他的基層組織如居民委員會構(gòu)成社會控制和治理基本的組織網(wǎng)絡(luò),執(zhí)政黨通過把民眾吸收到這些基層組織中進行參與和管理,實現(xiàn)了有限的政治參與和社會參與,在一定程度上消除了官僚制度與下層群眾之間的隔閡。執(zhí)政黨只要明確了科學的功能定位,積極培育發(fā)展社會組織并鼓勵公眾參與社會管理,就能有效避免社會治理的“缺位”和“越位”,建構(gòu)多元化的協(xié)同有序的社會管理格局。

5.建立和完善社會協(xié)商機制,調(diào)節(jié)社會矛盾,平衡各方利益

由于執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權(quán),因而在利益表達、利益綜合過程中必須堅持公共利益取向,在面對眾多社會利益主體的利益紛爭、矛盾和問題時,必須從公共利益的視角進行利益整合,只有這樣,才能在更大社會的范圍內(nèi)獲得認同。要增強維穩(wěn)意識,嚴密掌握社情民意、輿論動向,維護社會穩(wěn)定。要加快培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍,跟蹤研究可能影響社會安定的各種不穩(wěn)定、不和諧因素,防患于未然。要通過社會協(xié)商機制,給所有的群體以平等的機會和利益訴求渠道,公正協(xié)調(diào)各方利益。對于不同社會群體尤其是弱勢群體的利益訴求,不僅要完善利益表達機制,而且要建立利益維護機制,避免一些可化解的社會問題長期積淀,演化為社會危機。比如,西歐國家執(zhí)政黨普遍采取了由執(zhí)政黨、政府和其他中介機構(gòu)參與的協(xié)商對話形式,以調(diào)解勞資糾紛、保護消費者以及弱勢群體利益。[18]只有最大限度地化解社會矛盾,消除不和諧因素,公正地協(xié)調(diào)構(gòu)成社會的諸因素平衡發(fā)展,才能實現(xiàn)社會公平正義。□

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責任編輯：張功杭

D262.2

A

1004-1605(2011)05-0014-04

趙耀(1969-),男,河北冀州人,中共中央黨校黨建教研部2010級博士研究生,主要研究方向為政黨理論與政黨比較。