袁青峰

(北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100875)

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)視角下的財(cái)政支農(nóng)制度研究

袁青峰

(北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100875)

工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺,很大程度體現(xiàn)在中央和地方財(cái)政對(duì)三農(nóng)的支持上,然而現(xiàn)在我國的財(cái)政支農(nóng)存在著力度不足、結(jié)構(gòu)不合理、相關(guān)體制和制度不健全、資金管理和使用混亂、與國際接軌不夠等問題。財(cái)政支農(nóng)制度的這些弊病嚴(yán)重制約和束縛了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺,因此,應(yīng)該采取相應(yīng)的舉措,建立更完善的制度。

工業(yè);農(nóng)業(yè);財(cái)政支農(nóng)

2004年以來,每年的中央一號(hào)文件都是關(guān)于三農(nóng)問題的,其中包括農(nóng)業(yè)稅的減免、農(nóng)民種糧補(bǔ)貼、增加農(nóng)民收入等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。在新階段,支農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)于改善農(nóng)民生活、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展雖然起到了一定的作用,但是,由于我國的城鄉(xiāng)差距越來越大,農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題也隨之越來越突出。這在某種程度上警醒我們,財(cái)政支農(nóng)政策可能存在問題。

一、財(cái)政支農(nóng)制度存在的問題和弊病

(一)國家財(cái)政支農(nóng)力度不足

我國財(cái)政支農(nóng)投入的絕對(duì)量不斷增加,但是財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政支出的比重卻并沒有相應(yīng)提高,反而有所下降。改革開放以來,隨著國家財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng),我國財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持力度也在增加,用于農(nóng)業(yè)的支出由1980年的150億元上升到2006年的3172億元,短短的25年間增長了25倍。中央財(cái)政用于三農(nóng)的支出由1996年的774億元增長到2009年的7161億元,十年內(nèi)增長了9倍多。然而即便這樣,這種對(duì)農(nóng)業(yè)的支持較之西方國家也相差甚遠(yuǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,1996—2009年我國財(cái)政支農(nóng)占農(nóng)業(yè) GDP的比例平均在9%左右,而西方發(fā)達(dá)國家一般在30%—50%之間,巴西、印度和泰國等發(fā)展中國家也在10%-20%之間。這充分說明我國的財(cái)政支農(nóng)總體力度不足,加大財(cái)政支農(nóng)的幅度仍然有較大空間。更為嚴(yán)重的是,在國家財(cái)政支農(nóng)總量呈不斷上升趨勢的同時(shí),三農(nóng)支出占國家財(cái)政支出的總比重卻在不斷降低。農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的百分比雖然有起伏波動(dòng),但總體上沒有大幅度的增長,甚至呈現(xiàn)出下降的趨勢。如表一所示,中央財(cái)政對(duì)三農(nóng)的支持力度從1996到2006年大幅下降,2007年跌至谷底,近兩年隨有所回升,但增長很小。這與我國《農(nóng)業(yè)法》所規(guī)定的“國家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”相矛盾。

表一：中央財(cái)政總收入及對(duì)三農(nóng)的投入(億元、%)

目前,中央財(cái)政對(duì)三農(nóng)投入的統(tǒng)計(jì)口徑過寬,如果剝離掉本不屬于對(duì)三農(nóng)的支持,我國的財(cái)政支農(nóng)力度要更小。例如基本建設(shè)投資,主要是用于大江大河治理方面的支出,很少直接用于三農(nóng),也基本上不是出于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的目標(biāo);農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付,是各級(jí)地方政府因農(nóng)村稅費(fèi)改革而減少了財(cái)政收入,中央政府為了維持地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)而補(bǔ)償給他們的補(bǔ)貼,其主要用途依然不在農(nóng)民身上;農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)助,主要是補(bǔ)貼國有糧食流通企業(yè)的,其出發(fā)點(diǎn)是為了保障國家糧食安全,大部分與農(nóng)業(yè)和農(nóng)民沒有直接關(guān)系。由此看來,由于統(tǒng)計(jì)口徑的原因,中央財(cái)政支農(nóng)給人們?cè)斐闪艘粋€(gè)錯(cuò)覺,似乎財(cái)政支農(nóng)力度很大,其實(shí)真正用于三農(nóng)的實(shí)際投入水平非常低。

(二)地方財(cái)政支農(nóng)能力不足且區(qū)域差別較大

近年來,在財(cái)政支農(nóng)方面,我國的地方政府一直扮演著至關(guān)重要的角色?？梢哉f對(duì)于三農(nóng)的支持,絕大多數(shù)來自于地方政府。如表二所示,中央財(cái)政的投入大約占總支農(nóng)支出的8%,而地方政府則擔(dān)負(fù)了其中的92%。就支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比例來看,中央財(cái)政僅僅支出了其1.7%,而地方政府則是6.5%。由此可見,在財(cái)政支農(nóng)上,地方政府處于主體地位。

表二：2006年中央財(cái)政與地方財(cái)政的支農(nóng)支出(億元、%)

另外,從表二還可以看出,就財(cái)力而言,中央比地方的實(shí)力更加雄厚,然而,在支持三農(nóng)方面擔(dān)負(fù)的責(zé)任,中央遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于地方。特別是分稅制改革以來,中央和地方的財(cái)政收入分配格局發(fā)生了很大改變。中央政府的財(cái)政收入進(jìn)一步增加,相應(yīng)的調(diào)控能力也逐步增強(qiáng),而地方政府的財(cái)政收入大大減少,然而其財(cái)政支出和擔(dān)負(fù)的責(zé)任卻并沒有因此而減少,其在財(cái)政支農(nóng)中的主體地位絲毫沒有減弱。其直接結(jié)果就是導(dǎo)致地方財(cái)政預(yù)算困難。按照目前農(nóng)業(yè)投入有關(guān)規(guī)定,在上級(jí)財(cái)政下達(dá)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金時(shí),地方財(cái)政必須就有關(guān)項(xiàng)目按一定的比例拿出相應(yīng)配套資金,以便加大投入力度。地方財(cái)政承擔(dān)起自己的支農(nóng)責(zé)任尚且不易,更談不上去籌集中央政府的配套資金,因此,很多地方政府因配套資金不到位而影響了項(xiàng)目的實(shí)施乃至使得計(jì)劃被迫中斷。

地方財(cái)政支農(nóng)規(guī)模區(qū)域差別較大,影響財(cái)政支農(nóng)的整體效益。我國財(cái)政支農(nóng)的投入東部地區(qū)最多,西部次之,中部最少,無論是總額還是人均都呈現(xiàn)出這一態(tài)勢。東部地區(qū)財(cái)政的投入近年來不斷增加,穩(wěn)中有升;西部地區(qū)由于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的影響,其支農(nóng)力度也在逐步增強(qiáng),但是穩(wěn)定性欠佳;中部地區(qū)分布著若干糧食大省和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)區(qū),亟需資金支持去改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工具和耕作技術(shù),然而該地區(qū)卻并未得到與其地位相符的投入,支農(nóng)力度最弱,并且很不穩(wěn)定。

(三)財(cái)政支農(nóng)缺乏相應(yīng)的體制和制度保障,隨意性大,“人治色彩”濃厚

表三：國家財(cái)政支農(nóng)支出的邊際投入額(億元)

由表三可以看出,中國國家財(cái)政支農(nóng)支出的邊際量變化具有很大的波動(dòng)性。雖然對(duì)三農(nóng)的支持總體上是增長的,但每年的增加量非常不穩(wěn)定,特別是1988年和2004年出現(xiàn)了極大的增長,分別為119億元和168.15億元。財(cái)政支出邊際量的變化表明,我國財(cái)政支農(nóng)支出存在較突出的隨意性問題。這種隨意性很好地說明了我國的財(cái)政支農(nóng)基本上是靠政策支撐,沒有體制和制度上的保障,也不具備西方發(fā)達(dá)國家財(cái)政支農(nóng)上“法治”的連續(xù)性和穩(wěn)定性。長期以來,我們國家奉行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針,過多的強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)、農(nóng)村對(duì)城市的支持,只有當(dāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村出現(xiàn)很明顯的問題時(shí)才把注意力投放到農(nóng)村。之后隨著問題的緩和,這種注意力事實(shí)上又轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。財(cái)政支農(nóng)則表現(xiàn)出一種很典型的“人治”特征,與政府的重視程度密切相關(guān),不具有體制與制度的有效保障。正是這種不穩(wěn)定性使得我國的財(cái)政支農(nóng)不能發(fā)揮其實(shí)際效果。

(四)財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)不盡合理,投入取向不科學(xué),比例嚴(yán)重失調(diào)

事業(yè)費(fèi)擠占生產(chǎn)性經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)“非農(nóng)化”嚴(yán)重。我國的財(cái)政支農(nóng)支出大體上分為四部分,即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出與農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)。這四項(xiàng)的比例往往嚴(yán)重失調(diào)。其中第一項(xiàng)的比例偏高,涵蓋農(nóng)業(yè)管理部門、科研院所以及國有流通部門的事業(yè)費(fèi)大約占了一半,名義上的財(cái)政支農(nóng)支出真正用于農(nóng)業(yè)上的甚至不足一半。行政事業(yè)費(fèi)用嚴(yán)重?cái)D占用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的支出,成了財(cái)政支農(nóng)的一大桎梏。

財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技等發(fā)展性支出比重偏低,不利于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前,我國農(nóng)業(yè)科技投入只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25%左右,而發(fā)展中國家平均為 0.7%-1%,發(fā)達(dá)國家平均為2.37%。我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)的投入偏少,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)工具和耕作技術(shù)推廣困難、農(nóng)民知識(shí)水平偏低。加之對(duì)于農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)保障等關(guān)注度都較低,勢必不利于我國農(nóng)業(yè)長期高效可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重偏小,且很少能投入到與農(nóng)民利益攸關(guān)的領(lǐng)域。從整體而言,我國的財(cái)政支農(nóng)中用于大型水利建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的比重比較大,而與農(nóng)民生產(chǎn)生活最直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。這主要是因?yàn)?中央政府的投資一般偏向于那種大型的具有全局意義的項(xiàng)目,省級(jí)政府的投資大多是配合中央搞一些大中型項(xiàng)目,具體到最底層的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能靠縣鄉(xiāng)級(jí)政府。然而,縣鄉(xiāng)級(jí)政府受財(cái)力的制約很難進(jìn)行大規(guī)模投入,這就導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,影響農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼方式不盡合理。我國財(cái)政對(duì)于三農(nóng)的補(bǔ)貼,大部分采取的是以項(xiàng)目投資、項(xiàng)目補(bǔ)助以及對(duì)流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼為主的間接補(bǔ)貼的方式,直接補(bǔ)貼比重過低。這種補(bǔ)貼方式立足點(diǎn)是社會(huì)全局,旨在提高整個(gè)社會(huì)中全體農(nóng)民的福利。這種間接補(bǔ)貼一方面使得單個(gè)的農(nóng)民個(gè)體從中獲益較少,另一方面由于中間環(huán)節(jié)多而復(fù)雜,增加了資金流失的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)沒有靈活利用W TO所允許的規(guī)則進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)

目前,世界各國都在采取補(bǔ)貼的政策對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù),但是補(bǔ)貼的力度和額度受到W TO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的限制。一般有以下三種情況：綠箱補(bǔ)貼,與當(dāng)年的面積、產(chǎn)量和價(jià)格無關(guān),對(duì)貿(mào)易的扭曲作用較小,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的影響較小,因而不受限制,任何國家均可免除削減相關(guān)義務(wù)。藍(lán)箱補(bǔ)貼是指與當(dāng)年面積相掛鉤的直接補(bǔ)貼,但是有對(duì)面積、牲畜頭數(shù)或生產(chǎn)總量的限制。黃箱補(bǔ)貼是指與當(dāng)年的面積、價(jià)格或產(chǎn)量相掛鉤的直接補(bǔ)貼,它容易使農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易發(fā)生扭曲,受到一定的限制。

由于受到國家財(cái)政綜合實(shí)力以及財(cái)政支農(nóng)政策的影響,我國的綠箱補(bǔ)貼使用力度不夠,仍然有很大空間。目前 W TO規(guī)則所允許的12類“綠箱”措施中我國只用了6類,而未啟用的6類恰恰是與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的措施。即便運(yùn)用綠箱補(bǔ)貼的領(lǐng)域也是簡單的用在了流通環(huán)節(jié),這與W TO的貿(mào)易規(guī)則相違背。黃箱補(bǔ)貼雖然受到一定的限制,但是仍然有一定的使用空間,例如,W TO的有關(guān)規(guī)定允許當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%使用于黃箱補(bǔ)貼,而我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這說明我國對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持沒有靈活地、充分地利用W TO的貿(mào)易規(guī)則,沒有發(fā)揮出財(cái)政支農(nóng)的潛力。

(六)財(cái)政支農(nóng)資金使用和管理混亂,越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象普遍

我國的財(cái)政支農(nóng)渠道較多,而且沒有嚴(yán)格的界限限制,這給管理造成了一定的困難。這一方面使得支農(nóng)項(xiàng)目中存在不同程度的重合,造成資源的浪費(fèi);或者導(dǎo)致項(xiàng)目之間脫節(jié),造成補(bǔ)貼真空。另一方面使得資金投入分散,很難發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模效應(yīng)。

財(cái)政支農(nóng)資金的管理部門多而繁雜。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國涉農(nóng)資金的管理部門有11個(gè)之多。這就導(dǎo)致不同項(xiàng)目的資金由不同的職能部門把持,很難形成支農(nóng)資金的合力,而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研生產(chǎn)以及流通領(lǐng)域恰恰需要相對(duì)規(guī)模的資金支持。二者之間的矛盾難以協(xié)調(diào)。此外,這些資金管理部門之間職能劃分不明確,存在職權(quán)的重合,往往造成同一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)部門管理但是沒有具體部門負(fù)責(zé)的局面。

由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督,支農(nóng)資金流失嚴(yán)重。支農(nóng)資金管理部門多而雜,卻沒有一個(gè)專門的監(jiān)督部門,這就為資金的跑、冒、滴、漏創(chuàng)造了空間。地方上的資金截留現(xiàn)象非常普遍;大批的支農(nóng)資金被挪用、擠占、貪污或者被低效使用。

二、完善財(cái)政支農(nóng)制度的措施

財(cái)政支農(nóng)制度直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步以及廣大農(nóng)民的切身利益。無論是內(nèi)在需要還是外在壓力都迫切需要我們完善該制度。因此,應(yīng)該立足于問題本身,深刻剖析問題的根源,提出有針對(duì)性的舉措。

(一)加大財(cái)政支農(nóng)力度

我國城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,三農(nóng)問題日益突出,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的需求越來越大。這種支持和反哺首先就是財(cái)政的支持。自1994年實(shí)行分稅制以來,國家財(cái)政收入呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢,其增長幅度超過了國民經(jīng)濟(jì)的增長幅度?！笆濉逼陂g,我國國家財(cái)政收入年均增長近17%,中央財(cái)政總收入年均增長更高。這說明國家已經(jīng)具備加大財(cái)政支農(nóng)力度的實(shí)力,也具備了建立財(cái)政支農(nóng)長效穩(wěn)定機(jī)制的條件。因此,要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,把著力點(diǎn)重點(diǎn)放在“多予”上,按照“兩個(gè)趨向”的要求,制定科學(xué)合理的財(cái)政分配計(jì)劃,進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)的力度。

加大財(cái)政支農(nóng)的力度要落在實(shí)處。財(cái)政支農(nóng)不能僅看統(tǒng)計(jì)數(shù)字,特別是那些寬口徑的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,也不能把與農(nóng)民沒有太大關(guān)系的投資和對(duì)地方政府的支持歸于對(duì)農(nóng)業(yè)的扶助。我們的財(cái)政支農(nóng)應(yīng)該更多的落腳于那些以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)的、考慮到農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和改善農(nóng)村面貌的項(xiàng)目?？傊?要把這種支持工作做到實(shí)處,讓廣大農(nóng)民群眾享受到實(shí)實(shí)在在的恩惠。

(二)激發(fā)地方財(cái)政支農(nóng)的積極性,合理分布財(cái)政支農(nóng)規(guī)模

我國中央財(cái)政擁有雄厚的實(shí)力,但是在支農(nóng)方面并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。因此,應(yīng)該適度調(diào)整中央財(cái)政的投入,使其往農(nóng)業(yè)方面傾斜,以減輕地方財(cái)政的壓力。同時(shí),要明確中央財(cái)政和地方財(cái)政的事權(quán)和財(cái)權(quán)的區(qū)分。既然中央擁有比重較大的財(cái)權(quán),就應(yīng)該適當(dāng)增加其事權(quán),充分發(fā)揮其調(diào)控職能,在一些具體項(xiàng)目上,中央財(cái)政可以出計(jì)劃、出資金、出方案,而地方政府則負(fù)責(zé)具體的實(shí)施與落實(shí);要適當(dāng)增加地方政府的稅權(quán),使地方政府的收入范圍有所擴(kuò)大,以充分發(fā)揮地方政府在財(cái)政支農(nóng)中的主體作用。此外,在中央財(cái)政下達(dá)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金時(shí),不要強(qiáng)制性要求地方政府去配套,而是采取激勵(lì)政策,鼓勵(lì)有能力的地方政府實(shí)施配套,對(duì)那些能力不足的則應(yīng)該隨項(xiàng)目下發(fā)一定的配套資金。

地方財(cái)政在支農(nóng)力度方面差別很大,這更需要中央財(cái)政從宏觀上進(jìn)行調(diào)控。具體而言,中央財(cái)政要加大對(duì)中西部地區(qū)的投入與支持,特別是在加大對(duì)西部地區(qū)投入的同時(shí)加大對(duì)中國部地區(qū)的投入。各地區(qū)的地方政府,尤其是中西部地區(qū)的地方政府也應(yīng)該充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性,在地方財(cái)政收入增加的同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持。

(三)財(cái)政支農(nóng)應(yīng)該由傳統(tǒng)的“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變

要逐步改變那種單純依靠政府政策的支農(nóng)體制,畢竟政策都有一定的主觀性和隨意性,都有一定的不穩(wěn)定性。完善財(cái)政支農(nóng)應(yīng)從體制和制度保障上下功夫。具體而言,我們要克服長久以來“人治”的弊病,構(gòu)建具有“法治”特征的財(cái)政支農(nóng)體制。只有這樣,才能保證財(cái)政支農(nóng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

(四)完善財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu),合理規(guī)劃財(cái)政投入方向

減少財(cái)政支出中用于行政事業(yè)費(fèi)的比重,加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入。要改變農(nóng)業(yè)管理部門、流通經(jīng)濟(jì)部門等機(jī)構(gòu)過于臃腫的現(xiàn)狀,逐步減少冗余的機(jī)構(gòu)、部門和人員,要考慮投入資金是否真正以農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)為目的,資金撥付要向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入傾斜。

合理規(guī)劃財(cái)政支農(nóng)的資金投向。應(yīng)該從長遠(yuǎn)著手,更多的偏向于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村科技發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)該改變?nèi)龑哟坞A梯狀投資的局面,中央政府和省級(jí)政府要掌控全局性的基礎(chǔ)設(shè)施,但也要兼顧地方的基礎(chǔ)設(shè)施,起碼要有資金的扶持、政策的引導(dǎo)。地方政府不能僅僅依靠外在的救濟(jì)性補(bǔ)助,要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,綜合運(yùn)用多種渠道吸引社會(huì)資金和民間資金進(jìn)行投資,通過政策的引導(dǎo)吸引農(nóng)民自身對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,必須加大農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展。因此,要不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)的投入,給農(nóng)業(yè)科研提供充足的資金和優(yōu)良的環(huán)境,支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和攻關(guān),給那些為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的科技人員以獎(jiǎng)勵(lì)。

擴(kuò)大支農(nóng)直接補(bǔ)貼的比重。既然間接補(bǔ)貼有著眾多的弊病,我們就應(yīng)該盡可能擴(kuò)大直接補(bǔ)貼的比重。支農(nóng)補(bǔ)貼最終是為了農(nóng)民的利益,直接補(bǔ)貼最能體現(xiàn)農(nóng)民利益,也最受廣大農(nóng)民的歡迎。而且直接補(bǔ)貼減少了許多中間環(huán)節(jié),一方面可以提高運(yùn)作效率,另一方面可以避免因環(huán)節(jié)繁雜而出現(xiàn)的資金流失。

(五)逐步與國際接軌,靈活運(yùn)用 W TO的有關(guān)規(guī)定

我國的財(cái)政支農(nóng)既要履行加入世貿(mào)組織的承諾,又要遵循 W TO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于符合這些規(guī)定但是做得不到位的應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng),對(duì)于違背有關(guān)規(guī)定的要嚴(yán)格制止。為此應(yīng)該做到：

進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,充分利用“綠箱”政策?？v觀發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展史,大多數(shù)都曾經(jīng)充分利用世貿(mào)組織的綠箱政策對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入和補(bǔ)貼。我國應(yīng)該充分借鑒這種成功的經(jīng)驗(yàn),盡可能增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助。這種補(bǔ)貼可以體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面,例如,良種培育、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)科技支持等。另外政府還要做好信息服務(wù),為農(nóng)民提供可靠的生產(chǎn)和銷售信息。綠箱政策不是一成不變的,它要與時(shí)俱進(jìn),隨著我國國情的變化而變化。

靈活運(yùn)用黃箱政策。該政策是受世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定的限制的,在運(yùn)用的時(shí)候應(yīng)該靈活、巧妙并且適度。例如,對(duì)于我國主要的但是又不具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品可以采取最低價(jià)保護(hù)制度;對(duì)那些有一定競爭力和比較優(yōu)勢的產(chǎn)品,可以進(jìn)行適度補(bǔ)貼。該政策在國際社會(huì)比較敏感,因此應(yīng)該控制其上限,以免引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。

(六)合理利用財(cái)政支農(nóng)資金,加強(qiáng)監(jiān)督和管理

建立合理的財(cái)政支農(nóng)管理體制,減少管理部門和機(jī)構(gòu),這樣既可以提高財(cái)政支農(nóng)的運(yùn)作效率,又可以避免管理的混亂和職能不清。同時(shí),要加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)調(diào),避免支農(nóng)投資的重復(fù)或者脫節(jié),避免浪費(fèi)和支農(nóng)真空。

克服財(cái)政支農(nóng)的盲目性,建立項(xiàng)目調(diào)整機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)資金使用效果的評(píng)估和分析,對(duì)于那些在實(shí)際運(yùn)作中效果好的項(xiàng)目要加大支持力度,對(duì)那些效果一般或者較差的項(xiàng)目要適時(shí)調(diào)整甚至淘汰。堅(jiān)持財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的能上能下,能增能減。

加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理,形成相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。只有制約權(quán)力才能防止權(quán)力腐敗,只有監(jiān)督的完善才能防患于未然。要完善對(duì)職能部門的外部和內(nèi)部監(jiān)督,以防止執(zhí)行過程中資金被占用、截留、挪用以及貪污等?！?/p>

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責(zé)任編輯：浩 宇

F812.4

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1004-1605(2011)05-0057-05

袁青峰(1986-),男,山東菏澤人,北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。