■中共長治市委常委、紀(jì)委書記 高建國

著力構(gòu)建“五位一體”的預(yù)防腐敗體系

■中共長治市委常委、紀(jì)委書記 高建國

去年以來，在省紀(jì)委和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞煤焦反腐、工程治理和農(nóng)廉等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持懲處和預(yù)防兩手抓，以構(gòu)建“五位一體”的預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，積極探索預(yù)防腐敗的有效途徑，取得了一定成效。

一、以建設(shè)符合長治特點(diǎn)的廉潔文化為切入點(diǎn)，發(fā)揮宣傳教育的“軟實(shí)力”作用

按照市委整體布局，制定出臺了《長治市廉政文化建設(shè)2010—2012年工作規(guī)劃》，積極探索和構(gòu)建具有長治特色的廉政文化模式。一是抓基地，教育促廉。發(fā)揮上黨革命老區(qū)的紅色資源優(yōu)勢，完善了一批廉政教育基地，依托教育基地對黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的理想信念教育和勤政廉政教育。二是抓陣地，文化助廉。充分利用上黨地區(qū)歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，把干部廉潔從政、企業(yè)廉潔從業(yè)、公眾廉潔做事的理念滲透到文化宣傳的各個方面，在全社會營造崇尚廉潔的良好氛圍，不斷提高公眾對廉政建設(shè)的滿意度，降低公眾對腐敗風(fēng)氣的容忍度。三是抓典型，榜樣帶廉。結(jié)合“五一”表彰，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”，開展選樹勤政廉潔先進(jìn)典型活動，大力宣傳勤廉為民的先進(jìn)典型，用身邊的事教育身邊的人。四是抓警示，法紀(jì)保廉。把每年6月份定為全市“預(yù)防腐敗、廉潔從政”警示教育月。通過觀看一部警示片、接受一次廉政培訓(xùn)、召開一次廉政生活會等系列活動，讓黨員干部定期集中接受專門教育，查找存在的缺陷，提高廉潔從政的自覺性。

二、以打造“陽光工程”為關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)揮黨務(wù)政務(wù)事務(wù)公開的“推進(jìn)器”作用

我們以監(jiān)督和制約權(quán)力為核心，以繼續(xù)深化政務(wù)公開、積極推進(jìn)黨務(wù)公開、不斷拓展辦事公開為要求，大力實(shí)施預(yù)防腐敗“陽光工程”，積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化、民主化、科學(xué)化。一是深化政務(wù)公開。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開，推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)的意見》，制定實(shí)施了政府信息公開、政府例會列席旁聽等12項(xiàng)制度，樹立了“公開、透明、高效、便民”的政府機(jī)關(guān)形象。二是推進(jìn)黨務(wù)公開。出臺了《中共長治市委關(guān)于推行黨務(wù)公開工作的意見》、《中共長治市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開，深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》和《長治市“四議兩公開”實(shí)施辦法》。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開以長期、定期、即時三類19項(xiàng)公開內(nèi)容分別作出明確規(guī)定，并就公開的程序、形式和組織落實(shí)工作提出了具體要求。長治縣作為全省縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)單位，在完善監(jiān)督措施、健全監(jiān)督制度等方面取得了初步效果。三是拓展辦事公開。全市所有具有公共權(quán)力和公共服務(wù)職能的行政、事業(yè)和企業(yè)單位基本推行公開辦事制度。通過扎實(shí)推行黨務(wù)政務(wù)事務(wù)“三公開”，近三年反映不公開問題的涉農(nóng)信訪量年均下降3%，去年進(jìn)京集體訪為零，赴省集體訪下降為1批次?！叭_”真正成為構(gòu)建和諧社會的“推進(jìn)器”。

三、以最大限度地化解腐敗風(fēng)險為著眼點(diǎn)，發(fā)揮廉政風(fēng)險防控機(jī)制的“安全閥”作用

近兩年來，我們相繼查辦了市國土資源系統(tǒng)的一批千萬元以上腐敗案件。案件調(diào)查組在結(jié)案報告中指出，體制缺失、監(jiān)管乏力、權(quán)力制約存有漏洞是發(fā)案的重要原因。大家的一致認(rèn)識是，如果能在這些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)及早開展廉政風(fēng)險防控工作，就能夠從源頭上筑起“防火墻”和“安全閥”，有效地控制和減少大面積腐敗問題的發(fā)生。為此，我們認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委五次全會關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的要求，率先在長治縣開展了建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制的試點(diǎn)工作。在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時召開現(xiàn)場推進(jìn)會并出臺了《關(guān)于長治市廉政風(fēng)險防范管理實(shí)施辦法（試行）》，全面推開了全市的廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。各級各部門通過公開“曬權(quán)”，查找“風(fēng)險點(diǎn)”，制定防范措施和制度，強(qiáng)化了權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。省紀(jì)委在我市召開現(xiàn)場會對我們的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了推廣。

四、以建立長效機(jī)制為歸結(jié)點(diǎn)，發(fā)揮制度建設(shè)的“籬笆墻”作用

從近年來查處的一批違紀(jì)違法案件中我們感悟到，加強(qiáng)制度建設(shè)，是完善預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，是有效地預(yù)防和治理腐敗的根本之策。針對前幾年村集體“三資”管理比較混亂、矛盾突出的情況，我們在“三資”清查核實(shí)的基礎(chǔ)上，建立健全了農(nóng)村集體“三資”管理的12項(xiàng)制度，共有70條具體的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”的規(guī)范化管理，使全市405個矛盾突出村的問題基本得到了解決。結(jié)合全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作中查找出來的問題，制定出臺了工程建設(shè)領(lǐng)域制度33項(xiàng)。與此同時，我們制定出臺并向省專項(xiàng)辦上報了41項(xiàng)涉及煤焦領(lǐng)域的管理監(jiān)督制度，其中12項(xiàng)制度由市政府行文下發(fā)。

五、以治庸治懶治散為著力點(diǎn)，發(fā)揮作風(fēng)建設(shè)的“保障力”作用

作風(fēng)建設(shè)既是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，也是預(yù)防腐敗的重要措施。近年來，我們針對在案件查處中發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)不實(shí)給國家造成重大損失的問題，一是切實(shí)加強(qiáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)全市黨員干部樹立正確的價值取向和行為準(zhǔn)則，努力做道德楷模和廉政表率。二是大力弘揚(yáng)右玉精神、太行精神，狠剎“三股歪風(fēng)”，落實(shí)“五個不準(zhǔn)”，針對干部作風(fēng)方面嚴(yán)重存在的不作為、慢作為、亂作為問題，大力開展機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)評議和內(nèi)部管理、服務(wù)態(tài)度、工作紀(jì)律、履行職責(zé)情況的公開承諾、明察暗訪，加強(qiáng)媒體對各級干部作風(fēng)建設(shè)情況的跟蹤采訪和輿論監(jiān)督，對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間吃喝玩樂問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，查處違規(guī)違紀(jì)人員27人。三是進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任意識，在全市實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部層級負(fù)責(zé)制、干部召回退回制和“保六爭三”工作目標(biāo)責(zé)任制。四是在廣大黨員干部中大力倡導(dǎo)“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、勤廉高效”的工作作風(fēng)和組織指揮在一線、研究工作在一線、解決問題在一線、檢查總結(jié)在一線的“一線工作法”，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，凝聚了全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的合力。