■江 舟 張 釋

規(guī)劃專家人生規(guī)劃失水準(zhǔn)
——海南省三亞市原市長(zhǎng)助理、規(guī)劃局長(zhǎng)曾清泉受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案寫(xiě)實(shí)

■江 舟 張 釋

在物欲與人格失衡之后，權(quán)力和金錢(qián)就成了邪惡的催化劑。

——題 記

備受椰島人民關(guān)注的原三亞市市長(zhǎng)助理、規(guī)劃局長(zhǎng)、三亞市海棠灣管委會(huì)主任曾清泉受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明一案，由海南省檢察院指定海南檢察一分院立案?jìng)刹?，并向法院提起公訴。2010年11月15日，海南省第一中級(jí)法院開(kāi)庭審理此案。2011年1月20日，法院審理查明：2002年至2008年，被告人曾清泉任三亞市規(guī)劃局局長(zhǎng)、三亞市市長(zhǎng)助理期間，利用職務(wù)便利，先后收受他人賄賂共計(jì)400萬(wàn)元。

此外，法院經(jīng)審理還查明曾清泉個(gè)人共擁有財(cái)產(chǎn)合計(jì)2100多萬(wàn)元。其中合法收入財(cái)產(chǎn)共計(jì)50多萬(wàn)元；違法收入、受賄犯罪所得及贓款孳息共計(jì)1500多萬(wàn)元；還有580多萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)，曾清泉不能說(shuō)明合法來(lái)源。

法院認(rèn)為，被告人曾清泉利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物共計(jì)400萬(wàn)元，數(shù)額特別巨大；為他人牟取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪；還有580多萬(wàn)元不能說(shuō)明合法來(lái)源，其行為又構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，依法應(yīng)數(shù)罪并罰。

法院一審遂依法以受賄罪，判處曾清泉有期徒刑13年；以巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，判處其有徒刑5年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑17年，剝奪政治權(quán)利4年。

厚厚的三冊(cè)卷宗，記載了年僅46歲的曾清泉的人生軌跡：具有碩士研究生學(xué)歷，曾在重慶一所大學(xué)任教，1992年9月調(diào)任海南三亞市規(guī)劃局工作。經(jīng)過(guò)十年磨刃，先任三亞市規(guī)劃局建設(shè)科科長(zhǎng)，繼而被提拔為副局長(zhǎng)；2002年，榮升三亞市規(guī)劃局局長(zhǎng)，后來(lái)任三亞市政府市長(zhǎng)助理兼三亞市海棠灣管委會(huì)主任，成為建筑業(yè)界屈指可數(shù)的建設(shè)規(guī)劃專家及專家型行政官員。

厚厚的卷宗，也記載了曾清泉從2002年至2008年任職的6年中，利用職權(quán)收受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商400萬(wàn)元賄款的犯罪過(guò)程。

玩弄權(quán)術(shù)審批項(xiàng)目收巨款

從2002年5月?lián)稳齺喪幸?guī)劃局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記起，曾清泉手中的規(guī)劃大權(quán)炙手可熱，成了各路房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商趨之若鶩的目標(biāo)。

曾清泉?jiǎng)偵先螘r(shí)，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商打交道還是相當(dāng)謹(jǐn)慎的，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商請(qǐng)喝茶吃飯，一般都會(huì)拒絕。然而隨著時(shí)間的推移，耳濡目染那些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商出則寶馬香車(chē)，入則豪宅別墅，吃則山珍海味，不免心理失衡，為不能大把賺錢(qián)而感到郁悶。

恰在此時(shí)，三亞天澤公司胡總經(jīng)理為使三亞市規(guī)劃局盡快審批公司報(bào)建已久的天澤海韻度假公寓項(xiàng)目，來(lái)找曾清泉幫忙，曾清泉嘴上答應(yīng)，卻沒(méi)有具體行動(dòng)。2002年底的一天晚上，胡總約好曾清泉在三亞市規(guī)劃局宿舍區(qū)等候，二人見(jiàn)面后，胡總送給曾清泉20萬(wàn)元現(xiàn)金。不久，經(jīng)曾清泉簽批，胡總經(jīng)理報(bào)建的項(xiàng)目予以批建。

曾清泉收下20萬(wàn)元后，確實(shí)也害怕了一陣子；一年過(guò)后，看到風(fēng)平浪靜，他便轉(zhuǎn)換了思維，愈發(fā)感到自己手中權(quán)力的含金量之高。那便是，罪惡既已播下了種子，也就擋不住它開(kāi)花結(jié)果。

在規(guī)劃局工作，曾清泉悟出了一條真理：只要?jiǎng)e人有求于自己，自己能為他們辦事，解他們?nèi)济贾?，必定招?cái)進(jìn)寶。

三亞天域度假酒店二期工程項(xiàng)目，大約在2002年就向三亞市規(guī)劃局提交了報(bào)建申請(qǐng)，但不知是哪個(gè)審批環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，直到2004年上半年還沒(méi)有批下來(lái)。這可急壞了天域公司胡副總經(jīng)理。

胡副總經(jīng)理思忖，無(wú)論是那個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，關(guān)鍵是打通曾清泉這道簽批環(huán)節(jié)。于是他找到曾清泉，懇求曾在報(bào)建問(wèn)題上幫忙，盡快批準(zhǔn)。2004年下半年的一天晚上，胡副總事先聯(lián)系好曾清泉，二人在三亞市河西路見(jiàn)面，胡將一個(gè)裝有20萬(wàn)元的袋子放到曾清泉的車(chē)上，二人點(diǎn)頭示意，迅速離開(kāi)。

收人錢(qián)財(cái)，就得替人消災(zāi)。曾清泉收下這20萬(wàn)元后，很快找出三亞天域度假酒店二期項(xiàng)目的報(bào)建表予以簽批，三亞市規(guī)劃局對(duì)該項(xiàng)目予以批建。2006年初的一天，為順利通過(guò)這項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收，胡副總經(jīng)理在天域度假酒店宴請(qǐng)?jiān)迦?，一陣推杯換盞、酒足飯飽之后，胡副總經(jīng)理又送給曾清泉20萬(wàn)元現(xiàn)金。沒(méi)過(guò)多久，三亞天域度假酒店二期工程便順利通過(guò)了竣工驗(yàn)收。

還是工程項(xiàng)目報(bào)建審批遲遲批不下來(lái)，三亞國(guó)光公司的胡副董事長(zhǎng)，又輕車(chē)熟路地找到曾清泉幫忙，并承諾給曾30萬(wàn)元。眼看半年過(guò)去了，三亞國(guó)光濱?；▓@項(xiàng)目還是沒(méi)有批下來(lái)。胡副董事長(zhǎng)心想，項(xiàng)目批不下來(lái)原因有二：一是承諾給30萬(wàn)元少了；二是承諾沒(méi)能及時(shí)兌現(xiàn)。找到原因后，胡下定決心，一次送他50萬(wàn)元。

是年10月的一天，胡與曾在三亞灣濱海路相見(jiàn)，胡副董事長(zhǎng)將備好的裝有50萬(wàn)元現(xiàn)金的袋子送給曾清泉。當(dāng)然，他們的項(xiàng)目也很快就獲得批建。

貪欲膨脹索房變賣(mài)拿現(xiàn)金

曾清泉在瘋狂收受巨款的同時(shí)，又開(kāi)始向有求于他的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商明目張膽地索要海景房。膨脹的貪欲驅(qū)使他陷入了利令智昏的怪圈。

據(jù)一位不愿透露身份的房地產(chǎn)商介紹，在各路房地產(chǎn)商中，只要搞工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，必須過(guò)項(xiàng)目報(bào)建第一關(guān)。有的是通過(guò)上層關(guān)系發(fā)下話來(lái)，不得不辦；上面沒(méi)有關(guān)系的，一般是沒(méi)有好處不辦，即使審批了的，事后也得有所表示。為何？你若不表示，即使過(guò)了第一關(guān)，你也難過(guò)工程竣工驗(yàn)收關(guān)。這是房地產(chǎn)界的游戲規(guī)則，是公開(kāi)的秘密。

不過(guò)，林子大了什么鳥(niǎo)都有。同樣是房地產(chǎn)公司的老總，處世理念也各不相同。有一個(gè)老板，審批報(bào)建項(xiàng)目時(shí)，三番五次找曾清泉幫忙支持；項(xiàng)目審批之后，卻把回報(bào)的事忘得一干二凈。

那是2003年初，三亞林達(dá)農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司林董事長(zhǎng)，為公司林達(dá)花園小區(qū)A棟項(xiàng)目和東海豪庭花園項(xiàng)目的報(bào)建審批事宜，多次找曾清泉幫忙關(guān)照。事后，三亞市規(guī)劃局先后對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)。可不識(shí)時(shí)務(wù)的林董事長(zhǎng)始終對(duì)曾清泉沒(méi)有什么表示。

其實(shí)，林董事長(zhǎng)不主動(dòng)送，最后還得被動(dòng)給，甚至給得更多。2003年上半年的一天，在林達(dá)花園小區(qū)建設(shè)期間，曾清泉提出想購(gòu)買(mǎi)一套海景房，聰明的林董事長(zhǎng)聽(tīng)出了弦外之音，他心領(lǐng)神會(huì)，馬上答應(yīng)。

后來(lái)，林董事長(zhǎng)給曾清泉預(yù)留了一套面積約150平方米的房子。日復(fù)一日，仍不見(jiàn)曾清泉來(lái)支付購(gòu)房款及辦理購(gòu)房手續(xù)。實(shí)際上，曾清泉明里是買(mǎi)房，骨子里是要房。不明白其中奧妙的林董事長(zhǎng)一直傻等著，直到2007年5月的一天，曾清泉要求林將預(yù)留給自己的那套海景房按增值130萬(wàn)元的價(jià)值售出（即該套住房的銷(xiāo)售價(jià)與原定房的差價(jià)為130萬(wàn)元）。聰明反被聰明誤的林董事長(zhǎng)萬(wàn)沒(méi)有料到，曾清泉會(huì)使出這么一招。

有什么辦法呢？不敢怒也不敢言的林董事長(zhǎng)只好自己買(mǎi)下這套房子，并在2007年7月初將差價(jià)130萬(wàn)元存入曾清泉提供的一個(gè)存折上。當(dāng)林董事長(zhǎng)親自將這個(gè)存折交給曾清泉時(shí)，曾欣喜地說(shuō)，真不好意思，難得你如此慷慨。

在此前的2003年5月的一天，曾清泉找到林董事長(zhǎng)說(shuō)，他在四川老家的父母想買(mǎi)一套住房，苦于手頭沒(méi)錢(qián)，林董事長(zhǎng)能否借給20萬(wàn)元，解決他的難題？林表示同意。

沒(méi)過(guò)幾天，林約好曾清泉在三亞林達(dá)海景酒店停車(chē)場(chǎng)見(jiàn)面，將20萬(wàn)元現(xiàn)金交給了曾清泉。直到2009年9月案發(fā)，這20萬(wàn)元也沒(méi)有歸還。

牽線搭橋收了開(kāi)發(fā)商40萬(wàn)

當(dāng)權(quán)勢(shì)和貪欲融為一體的時(shí)候，它會(huì)變成一股難以駕馭的瘋狂力量，什么黨性原則，什么政策國(guó)法，什么規(guī)章制度，都可以被扭曲被褻瀆。權(quán)勢(shì)的能量和妙用在曾清泉手中得到了充分的體現(xiàn)。

那是2005年上半年，三亞市政府委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制三亞灣“陽(yáng)光海岸”段控制性規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)。三亞市規(guī)劃局作為政府職能部門(mén)，負(fù)責(zé)與研究院協(xié)調(diào)、溝通。而重慶東和公司所屬三亞中港公司的一塊土地就在這次整體規(guī)劃范圍內(nèi)。

得知這一情況后，重慶東和公司魏總經(jīng)理?yè)?dān)心“陽(yáng)光海岸”整體規(guī)劃會(huì)影響到下屬公司這塊土地的開(kāi)發(fā)、使用。情急之下，他馬上想到了規(guī)劃局長(zhǎng)曾清泉，想必他能幫忙疏通關(guān)系。

這天，魏總找到了曾清泉，想請(qǐng)?jiān)鴰兔κ柰ㄖ袊?guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的關(guān)系，以防整體規(guī)劃影響到他中港公司的那塊土地的開(kāi)發(fā)使用。魏、曾二人一陣竊竊私語(yǔ)之后，曾清泉表示愿意幫忙。

是年6月初的一天，曾清泉在北京介紹魏總認(rèn)識(shí)了負(fù)責(zé)此項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的相關(guān)人員，魏向相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員反映了公司那塊地的有關(guān)情況。當(dāng)天晚上9時(shí)許，魏總在北京西苑飯店曾清泉所住的房間里將早已備好的40萬(wàn)元現(xiàn)金送給了曾清泉。

曾沒(méi)有推辭，只是說(shuō)，魏總真是言而有信，說(shuō)了算，定了干，與你這種人打交道，爽快。

送出去的40萬(wàn)元，肯定發(fā)揮作用。事后證實(shí)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院所作的規(guī)劃設(shè)計(jì)與三亞中港公司自己所作的規(guī)劃設(shè)計(jì)基本一致，沒(méi)有對(duì)中港公司的土地使用造成影響。經(jīng)三亞市政府批復(fù)同意，2008年9月28日，三亞市規(guī)劃局向三亞中港公司核發(fā)了三亞中央海岸項(xiàng)目的《建設(shè)工程規(guī)劃臨時(shí)許可證》。

三亞大興公司在2003年向三亞市規(guī)劃局報(bào)建的三亞南海半島龍灣項(xiàng)目，直到2005年都未得到批復(fù)，這使得大興公司張董事長(zhǎng)一直愁眉不展。到了2007年下半年，張董事長(zhǎng)為使公司報(bào)建的“半島龍灣”項(xiàng)目二期工程盡快獲得審批，找到曾清泉請(qǐng)求關(guān)照，曾先答應(yīng)，后向張?zhí)岢鰹樗A(yù)留一套“半島龍灣”的房子，張只好同意。

半島龍灣公寓樓建好后，2007年下半年的一天，曾清泉來(lái)到這里，親自挑選了一套面積為92.26平方米的住房。

誰(shuí)料，翌年初的一天，曾清泉又開(kāi)始演戲，他要求張董事長(zhǎng)找人幫他裝修預(yù)留的那套房子。這下，張董事長(zhǎng)全明白了，原來(lái)，曾清泉并非是要買(mǎi)房子，分明是在索要財(cái)錢(qián)??！

明白了又能怎樣？還得委曲求全陪笑臉，去給曾清泉送錢(qián)。2008年春節(jié)前的一天，張董事長(zhǎng)親自來(lái)到曾清泉家中，送上20萬(wàn)元現(xiàn)金，才滿足了曾清泉的要求。據(jù)知情者說(shuō)，由于曾清泉一直沒(méi)有付購(gòu)房款，那套房已另售給他人。

有口難辯巨額財(cái)產(chǎn)說(shuō)不清

曾清泉因群眾舉報(bào)東窗事發(fā)。在掌握了曾清泉涉嫌受賄的犯罪證據(jù)后，海南省檢察院指定海南檢察一分院立案?jìng)刹?，?jīng)海南省檢察院批準(zhǔn)，2009年10月13日對(duì)曾清泉依法逮捕。

緊接著，辦案人員以迅雷不及掩耳之勢(shì)，依法對(duì)其住宅及辦公場(chǎng)所進(jìn)行突擊搜查。

在法庭上，面對(duì)580多萬(wàn)元來(lái)源不明的財(cái)產(chǎn)，一向精明的曾清泉還是辯駁了一番。曾清泉辯解，公訴機(jī)關(guān)所指控的來(lái)源不明財(cái)產(chǎn)，是自己的合法收入和親友饋贈(zèng)所得，自己已向司法機(jī)關(guān)說(shuō)清楚來(lái)源。辯護(hù)人也在盡力為曾清泉說(shuō)話：被告人曾清泉主動(dòng)交代了自己的巨額財(cái)產(chǎn)，雖努力說(shuō)明了合法來(lái)源，但客觀上可能還會(huì)有不能認(rèn)定為合法收入的差額，由此構(gòu)成的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，應(yīng)認(rèn)定其有自首情節(jié)。提請(qǐng)法庭對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪予以減輕或免除處罰。

這些蒼白無(wú)力的辯解未能被法院采信。

辦理曾清泉案的檢察官在分析曾清泉腐敗原因時(shí)認(rèn)為，曾清泉犯罪過(guò)程中主觀因素起了決定作用，但客觀上的因素也是不能忽視的。三亞市規(guī)劃系統(tǒng)近年來(lái)也制定了不少規(guī)章制度，問(wèn)題的關(guān)鍵在于制定的制度規(guī)定無(wú)人抓落實(shí)。在城市規(guī)劃制定審批、修改和執(zhí)行中，會(huì)涉及一些十分高深的專業(yè)技術(shù)性問(wèn)題，需要相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者發(fā)揮重要作用，但規(guī)劃歸根到底是一種公共產(chǎn)品，如果僅是“關(guān)門(mén)規(guī)劃”，只在系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，而忽視面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，充分論證，公眾沒(méi)有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就很容易被類(lèi)似曾清泉的貪官利用，成為中飽私囊的工具。

因此，一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域中已出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題予以嚴(yán)懲；另一方面，則需要為各方利益的表達(dá)和博弈建立更加公開(kāi)透明、健康有序的制度平臺(tái)，強(qiáng)化民主和監(jiān)督，這才是遏制規(guī)劃?rùn)?quán)力腐敗的有效途徑。