張文璽

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山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡發(fā)展研究

張文璽

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否直接影響著一國(guó)或一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)：三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由“一二三”變?yōu)椤岸弧毙问剑蝗萎a(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由“一二三”向“一三二”轉(zhuǎn)變。但是，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)總體層次不高、區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要充分考慮其對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)總量的影響，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作與聯(lián)動(dòng)，在不同層次上的人力資源使用上，實(shí)現(xiàn)共享與互通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的良性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)； 就業(yè)結(jié)構(gòu)； 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)； 山東省

一、山東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體發(fā)展?fàn)顩r

(一)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由“一二三”變?yōu)椤岸弧?/p>

建國(guó)初的山東經(jīng)濟(jì)是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。1952年，山東地區(qū)生產(chǎn)總值43.81億元，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為29.55億元，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占有絕對(duì)比重，第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相近，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為67.4：16.6：16.0，呈現(xiàn)出“一二三”的結(jié)構(gòu)形式。當(dāng)年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為679億元，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為50.5：20.99：28.6，山東第一產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)高16.9%，第二和第三產(chǎn)業(yè)比重則比全國(guó)分別低4.39%和12.6%。改革開放前，在“內(nèi)生性的自發(fā)成長(zhǎng)”過程中，山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緩慢變化。1975年，山東地區(qū)生產(chǎn)總值166.19億元，其中，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為65.54億元、75.31億元、449.92億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重首次超過了第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一二三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸蝗苯Y(jié)構(gòu)。1978年，山東地區(qū)生產(chǎn)總值為225.45億元，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為33.3：52.9：13.8，當(dāng)年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3624.1億元，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為28.2：47.9：23.9，山東第一和第二產(chǎn)業(yè)比重分別比全國(guó)高5.1%和5.0%，第三產(chǎn)業(yè)比全國(guó)低10.1%(見圖1、圖2、圖3)。

圖1 山東和全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重

圖2山東和全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重

2003年，我國(guó)開始倡導(dǎo)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。與此相適應(yīng)，山東通過進(jìn)行半島制造業(yè)基地建設(shè)、城市群建設(shè)、創(chuàng)新型省份建設(shè)和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)等，引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)優(yōu)化。此后，年度結(jié)構(gòu)變化趨于縮小。第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度比較平穩(wěn)，第二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度有所下降。2010年，山東地區(qū)生產(chǎn)總值為39416.2億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3588.3億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為21398.9億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為14429.0億元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為9.1:54.3:36.6，全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比例則為10.2：46.8：43.0，山東第一產(chǎn)業(yè)比重低于全國(guó)1.1%，第二產(chǎn)業(yè)高于全國(guó)7.5%，第三產(chǎn)業(yè)則低于全國(guó)6.4%。

圖3山東和全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重

改革開放促進(jìn)了山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的較快調(diào)整。20世紀(jì)80年代中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，以流通、服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向“技術(shù)密集型“轉(zhuǎn)化。1990年，山東地區(qū)生產(chǎn)總值為1511.19億元，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為425.29億元、635.98億元、449.92億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重首次超過了第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“二三一”結(jié)構(gòu)，從此，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐漸下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)基本上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

1990年以后，隨著城鄉(xiāng)居民人均收入水平的提高，居民消費(fèi)需求增加，對(duì)外開放政策的實(shí)施、城市經(jīng)濟(jì)體制改革、山東基礎(chǔ)設(shè)施及輕紡工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、八大支柱產(chǎn)業(yè)快速培植等多方力量的影響和推動(dòng)，山東三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，產(chǎn)業(yè)政策也使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，從各產(chǎn)業(yè)收入的平均增長(zhǎng)速度來看，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最快，第三產(chǎn)業(yè)居中，第一產(chǎn)業(yè)最低。

(二)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)由“一二三”向“一三二”轉(zhuǎn)變

1952年，山東就業(yè)人口主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人口總數(shù)為1859.3萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例為79.2：12.3：8.5。當(dāng)年全國(guó)絕大多數(shù)的勞動(dòng)力也集中在第一產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人口總數(shù)為20729萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分別為17317萬(wàn)人、1531萬(wàn)人、1881萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為83.5：7.4：9.1，表現(xiàn)出“10億人口，8億農(nóng)民”的時(shí)代特色。經(jīng)過近30年的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口有所下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口略有提高，1978年，全國(guó)就業(yè)人口總數(shù)為40152萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例改變?yōu)?0.5：17.3：12.2。

山東三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成的階段性特征與我國(guó)改革開放的進(jìn)程是一致的。變化最顯著的是第一產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì) 80年代初中期，改革開放的力度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展也較快，城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力較強(qiáng)，因而1980-1987年間第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重就下降了14.7個(gè)百分點(diǎn)，超過全國(guó)的8.7個(gè)百分點(diǎn)。而1989-1991 年的治理整頓時(shí)期其份額基本上徘徊在64% 左右，超過全國(guó)4個(gè)百分點(diǎn)。隨后改革和對(duì)外開放的力度加大，2000年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降了近10 個(gè)百分點(diǎn)。2003年，山東就業(yè)人口5620.6萬(wàn)人中，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為46.9：26.2：26.8，全國(guó)就業(yè)人口總數(shù)為74432萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為49.1：21.6：29.3。山東第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重首次低于全國(guó)，發(fā)展趨勢(shì)至今。

總體上看，山東三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)大致相同，都表現(xiàn)出二、 三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增強(qiáng)，只是變化幅度略有差異。1980年，山東三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為78.9：12.3：8.9，2009年轉(zhuǎn)變?yōu)?6.5：32.0：31.5；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)下降42.4%，第二、三產(chǎn)業(yè)增加19.7%、22.6%，1980年，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為36.4：50.0：44.7，2009年三次產(chǎn)業(yè)比例則為9.5：55.8：34.7，第一產(chǎn)業(yè)下降26.9%，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加5.8%、10%。

二、山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的國(guó)內(nèi)外比較

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化也稱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，指一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移的過程，標(biāo)志著一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低和發(fā)展階段、方向。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必然要求。因此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差程度予以密切關(guān)注。為了對(duì)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)進(jìn)行國(guó)際比較，我們通過計(jì)算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式比較分析山東三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

(一)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式的比較

表1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式與山東及全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

(二)國(guó)際間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的比較

2009年，中國(guó)人均GDP為3680美元，按照購(gòu)買力平價(jià)(PPP)計(jì)算，中國(guó)人均實(shí)際GDP為6914美元，山東人均GDP為5662美元，按購(gòu)買力平價(jià)法折算為10644美元*亞洲開發(fā)銀行公布的《亞太地區(qū)2010年關(guān)鍵指標(biāo)》顯示，按照購(gòu)買力平價(jià)(PPP)計(jì)算，2009年中國(guó)大陸人均實(shí)際GDP為6914美元，本文中山東的人均GDP 據(jù)此購(gòu)買力平價(jià)法口徑折算得出。，按平均匯率計(jì)算，山東介于世界銀行界定的中下等收入國(guó)家和中上等收入國(guó)家之間，因此可以把山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與下中等收入國(guó)家或中下等收入國(guó)家為基準(zhǔn)進(jìn)行比較*根據(jù)世界銀行1999年的分類，低收入國(guó)家人均 GDP為 755 美元及以下，下中等收入國(guó)家為 756 至 2995 美元，上中等收入國(guó)家為2996至9265美元，高收入國(guó)家為9266美元及以上。。借鑒已有學(xué)者的研究*李仲生：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化》,《人口與經(jīng)濟(jì)》2003年第2期。，我們選擇孟加拉國(guó)、印度、巴基斯坦作為低收入國(guó)家代表，泰國(guó)、俄羅斯為下中等收入國(guó)家的代表，馬來西亞、墨西哥、韓國(guó)為上中等收入國(guó)家代表，英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本為高收入國(guó)家代表。

從國(guó)際間三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成的比較來看，山東第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重高于除俄羅斯外的下中等收入國(guó)家和低收入國(guó)家；但山東的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總值比重明顯高于世界其他國(guó)家，甚至高于包括美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，而山東第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)總值不僅低于俄羅斯、泰國(guó)等下中等收入國(guó)家，還明顯低于孟加拉國(guó)、巴基斯坦等低收入國(guó)家的水平。從國(guó)際間三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重比較來看，山東第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高于除泰國(guó)外的下中等收入國(guó)家和中下等收入國(guó)家；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重則高于下中等收入國(guó)家和下中等收入國(guó)家；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低于除泰國(guó)外的所有下中等收入國(guó)家和上中等收入國(guó)家。國(guó)際比較顯示，山東第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第二、第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重過低，第三產(chǎn)業(yè)不能適應(yīng)第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。這種狀態(tài)顯然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的深化不利。

從國(guó)際間三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成的比較來看，山東的就業(yè)結(jié)構(gòu)仍屬于傳統(tǒng)型模式，與現(xiàn)代型結(jié)構(gòu)的發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的低比率主要是其農(nóng)業(yè)部門的高度機(jī)械化、勞動(dòng)的高效率從根本上解決了糧食和原料等問題，使第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口逐漸下降。由于機(jī)械化程度偏低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、糧食供給不足，以及隱性失業(yè)等原因，山東第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重一直很高。山東第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不僅明顯低于世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和中上等收入國(guó)家，甚至低于印度和巴基斯坦這樣的低收入國(guó)家。

(三)國(guó)內(nèi)7省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的比較

我們選擇北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、廣東等6個(gè)省市與山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行橫向比較，2009年這6個(gè)省市的人均GDP都超過了山東。

細(xì)分山東與其他6省市三大產(chǎn)業(yè)的行業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)，山東第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重在7省市中最高，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和內(nèi)蒙(9.5)相同，高出廣東、浙江4.3個(gè)百分點(diǎn)，江蘇3.2個(gè)百分點(diǎn)，與北京(1.0)、天津(1.7)、上海(0.8)的差距更大。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高出廣東6.6個(gè)百分點(diǎn)，高出北京32.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重則低于其他6省市，其中，金融業(yè)產(chǎn)值比重最低，比北京低8.6個(gè)百分點(diǎn)，比廣東低3.7個(gè)百分點(diǎn)。按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員構(gòu)成看，除內(nèi)蒙外，山東采礦業(yè)就業(yè)人員比重最高，高出廣東等5省市6個(gè)百分點(diǎn)左右，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)的就業(yè)人員，山東比重最低，說明山東在這些行業(yè)發(fā)展中落后于其他省市。

與發(fā)達(dá)省份比較，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯不足：傳統(tǒng)行業(yè)占了絕大部分比重。第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)和畜牧業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中的原材料工業(yè)、能源工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸、郵電通信、餐飲、批零貿(mào)易等占比都很大。相比之下，代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展水平的農(nóng)產(chǎn)品精加工及服務(wù)、通信及電子信息、軟件、新材料和新能源、金融等資金密集型和技術(shù)密集型等行業(yè)，盡管成長(zhǎng)較快，但所占份額較少。其中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占了全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山，而傳統(tǒng)的重化工工業(yè)又占了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大部分比重。工業(yè)中鋼鐵、有色、化工、建材等資源初加工型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重大，高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比重。信息、生物、新材料、航空航天、海洋等技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)比重偏低。在制造業(yè)內(nèi)部，勞動(dòng)密集型的消費(fèi)品制造業(yè)比重高于資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的資本品制造業(yè)*山東省發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)課題組：《提升三次產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì) 推動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，http://www.jnsw.gov.cn.。

三、結(jié)論與建議

上述分析表明，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)基本上符合世界各國(guó)工業(yè)化加速階段結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前正處于工業(yè)化中期階段。山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)總體層次不高、區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，這些結(jié)構(gòu)性的問題如果解決不好，將會(huì)制約著山東省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。作為GDP總量居全國(guó)第二、第三，人口規(guī)模居第二位的大省，對(duì)山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)第一產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化代替?zhèn)鹘y(tǒng)的耕作方式，逐步將種植業(yè)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從根本上改變就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局面。

(二)第二產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展工業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，使其與加工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。扶植新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型、資金密集型向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。加快機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、石油化工、汽車制造業(yè)和建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加從事工業(yè)的各種職業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口。產(chǎn)業(yè)政策的制定不能簡(jiǎn)單的發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而應(yīng)該注意發(fā)展與就業(yè)增量有關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和就業(yè)構(gòu)成中工業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系，使二者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)第三產(chǎn)業(yè)方面，加快商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和文化衛(wèi)生事業(yè)等投資少、收效快、就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，提高人民生活水平。發(fā)展咨詢業(yè)、信息業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、教育和科學(xué)研究事業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資力度，增加適量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，進(jìn)一步改善人口就業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步提高第三產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重和就業(yè)比重，使之與第一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

(四)山東仍然處于勞動(dòng)力供大于求、資本相對(duì)稀缺的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，因此在研究產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整時(shí)，要充分考慮對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)總量的影響。通過培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過建設(shè)中的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化互動(dòng)。同時(shí)，創(chuàng)新職業(yè)教育培養(yǎng)方式和技能培訓(xùn)模式，提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能。并且加強(qiáng)區(qū)域之間的合作與聯(lián)動(dòng)，在不同層次上的人力資源使用上，實(shí)現(xiàn)共享與互通，通過建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)等措施，減少勞動(dòng)力供求信息“缺位”，降低勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的交易成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的良性循環(huán)。

[責(zé)任編輯：賈樂耀]

ZHANG Wen-xi
(Graduate School of Shandong University, Jinan 250100, P.R.China)

The industrial structure has a direct influence on the economic performance of one nation or one region. In Shandong province, economic growth has promoted the adjustment and upgrade of the industrial structure: the significance order of the three industries in provincial GDP has changed from “primary, secondary, tertiary” to “secondary, tertiary, primary”, and the employment structure of the three industries has changed from “primary, secondary, tertiary” to “primary, tertiary, secondary”. However, problems still exist in the industrial structure in the province. Specifically, the tertiary industry is not yet well developed, the overall level of the three industries is not high, regional gaps of industrial development are relatively big, and the development of industrial structure is out of pace with the employment structure. This paper argues that the adjustment of the industrial policy should fully take into account its effect on the employment structure as well as total employment, and should aim at realizing the virtuous cycle by developing the tertiary industry, strengthening the cooperation and linkage between regions, enforcing sound human resource sharing and exchange, and promoting the upgrade of the industrial structure as well as the change of the employment structure.

industrial structure; employment structure; economy growth; Shandong province

2011-06-24

山東省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的互動(dòng)關(guān)系研究”(10BJGJ10)；教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“人力資本利用效率與區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展研究”(11YJAZH120)。

張文璽，山東大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)，研究員，管理學(xué)博士(濟(jì)南 250100)。

① 根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2009)、《2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》；山東省統(tǒng)計(jì)局：《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》(2009)、《2010年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。