王濤濤

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學院 廣東 廣州 510520）

我國臺灣地區(qū)技專校院和科技大學評估機制研究

王濤濤

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學院 廣東 廣州 510520）

臺灣技專校院和科技大學的評估主要根據(jù)臺灣地區(qū)人力發(fā)展政策，運用系統(tǒng)分析方法，針對各項職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)劃與運行，考核評估其得失并尋求問題解決的途徑，改進人才培養(yǎng)質(zhì)量，其評估機制對內(nèi)地的高職院校評估具有啟示意義。

臺灣；技專校院；科技大學；評估機制

我國臺灣地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育體系涵蓋三級五類學校。三級指：（1）高級職業(yè)學校（簡稱職?；蚋呗殻?；（2）專科學校（簡稱專校）；（3）技術(shù)學院與科技大學（簡稱技大）。五類是指：（1）高級職業(yè)學校；（2）五年制?？茖W校；（3）二年制?？茖W校；（4）四年制技術(shù)學院與科技大學；（5）二年制技術(shù)學院與科技大學。其中三級的后兩類學校隸屬于臺灣地區(qū)的高等職業(yè)技術(shù)教育體系，合稱為技專校院。截止到2008年底，臺灣地區(qū)共有科技大學38所、技術(shù)學院40所、專科學校15所。

臺灣的技專校院評估起源于1975年“教育部”推動的工業(yè)?？茖W校評估，采用分類輪流評估的方式，每3年一次；1993年加入技術(shù)學院評估，每4年一次；到2000年，?？茖W校、技術(shù)學院和科技大學開始實行合并評估。以下先就技專校院的評估進行說明，再對科技大學評估的發(fā)展與現(xiàn)況進行分析。

技專校院的評估機制

法規(guī)依據(jù) 專科學校評估主要根據(jù)《?？茖W校法》和《?？茖W校評估實施辦法》的規(guī)定開展；而科技大學與技術(shù)學院評估則按照《大學法》、《大學評估辦法》和《技專校院實施原則》等相關(guān)規(guī)定實施，其中技術(shù)學院另外參照《技術(shù)學院項目評估原則》的規(guī)定開展項目評估。

開始時間 ?？茖W校評估開始于1975年的工業(yè)類?？茖W校評估；科技大學與技術(shù)學院評估則源于2001年開展的科技大學實地評估，當時并沒有等級結(jié)果的評定，到2005年才進行首次科技大學評估，而技術(shù)學院則早在2002年即開始了評估工作。

實施周期 臺灣 “教育部”原則上遵循技專校院類別分4年開展綜合評估，第一年為科技大學，第二、第三年為技術(shù)學院，第四年則為?？茖W校。其中?？茖W校評估與科技大學與技術(shù)學院評估均為每4年1輪。

工作程序 專校和技大的評估工作所實行的工作流程相似，主要分為八個步驟：第一步，由“教育部”自行或委托各公私立大學院?；?qū)W術(shù)研究機構(gòu)、團體開展評估工作；第二步，“教育部”與受委托學校、機構(gòu)、團體為開展技專校院訪視（視察）評估，分別成立評估或訪視（視察）委員會，其委員由“教育部”部長與相關(guān)領域的學者、專家組成；第三步，由“教育部”制定評估或訪視（視察）計劃，其內(nèi)容包括評估訪視（視察）類別、內(nèi)容、基準、方式、程序及其他相關(guān)事項，通過評估或訪視（視察）委員會審查后公告；第四步，受委托的學校、機構(gòu)、團體辦理評估或訪視（視察）時，應依照前一條所定內(nèi)容擬訂評估或訪視（視察）計劃，經(jīng)評估或訪視（視察）委員會審查后，報“教育部”審核后公告；第五步，各校應按照規(guī)定的期限及方式填報基本數(shù)據(jù)及各項自評表冊，開展自我評估或訪視（視察）；第六步，評估訪視（視察）委員應到接受評估學校執(zhí)行實地評估或訪視（視察），并須參照自我評估或訪視（視察）結(jié)果撰寫報告，向評估或訪視（視察）委員會提出評估結(jié)論及建議；第七步，評估或訪視（視察）委員會按照規(guī)定商討出評估或訪視（視察）結(jié)果后，于3個月內(nèi)提交評估或訪視（視察）報告至“教育部”；第八步，“教育部”按照程序公告并通知評估或訪視（視察）結(jié)果。

評估類型 專校和技大評估分為綜合評估、追蹤評估及項目評估三種類型：（1）綜合評估。綜合評估分為行政類評估與專業(yè)類評估。其中，行政類評估涵蓋了整體校務、教務、學務、總務、圖書、信息、人事、會計等事務的評估；專業(yè)類評估則涵蓋了教育理念與目標、師資、課程、教學、圖儀設備、行政管理、辦學成效等方面的評估。（2）追蹤評估。凡評估在三等以下的接受評估學校的系所，1年后需接受咨詢指導訪視（視察），2年后需進行追蹤評估。（3）項目評估。項目評估是針對綜合評估中的單項評估項目或由“教育部”指定的評估項目開展的評估工作。

評估等級 專校和技大評估分為四種等級，其結(jié)果將作為“教育部”后續(xù)經(jīng)費獎補助及其他決策參考的依據(jù)，四個等級標準是：一等（評估成績80分以上）；二等（評估成績70～79分）；三等（評估成績60～69分）；四等（評估成績未達60分）。

受評學校數(shù) 2008年共有8所?？茖W校接受了評估；2005～2008年的科技大學評估按照年度順序，分別有17、5、7、3所學校接受了評估；2006～2008年的技術(shù)學院評估按照年度順序，分別有14、20、6所學校接受了評估。

科技大學的評估機制

臺灣地區(qū)科技大學的評估自2000年開始，每4年一輪，到2008年共實施了8年。于1999年頒布、2001年5月修訂的《技專校院評估實施原則》是臺灣地區(qū)高等職業(yè)技術(shù)教育評估發(fā)展的里程碑。從2001年開始，臺灣地區(qū)科技大學評估工作的受評學校包括改名升格超過兩年以上的共11所科技大學。評估時間一般是當年5月～12月底，執(zhí)行的過程可分為評估表冊的修訂、評估委員的選聘、評估資料的填報與統(tǒng)計及實地訪視（視察）評估四個階段。最近一輪科技大學評估的內(nèi)容分為行政與專業(yè)兩類，目的在于幫助提高各校教育質(zhì)量，并研擬前瞻性的學校發(fā)展策略，所以并沒有采用評比等級制度，主要以提供學校改進建議為主。

臺灣“教育部”于2005年9月頒布了《技專校院評估訪視實施原則》，并廢止了之前的《技專校院評估實施原則》，定期開展技專校院的評估訪視（視察）工作，了解各校的教育質(zhì)量與辦學成績，作為指導、獎勵及核準學校申請案的參考。評估項目分為行政類及專業(yè)類兩大部分，評估委員由產(chǎn)、官、學各界代表組成。在評估成績的公布上，若獲評四等，將立即停止招生，獲評三等將扣減獎補助款，并須接受后續(xù)評估，若連續(xù)兩次均評為三等，必須退場。

對于2005～2008年間所實施的科技大學評估，筆者擬主要按照《技專校院評估訪視實施原則》，從評估機構(gòu)與評估對象、評估目的、評估工作流程、評估類型與內(nèi)容、評估項目與權(quán)重、評估重點、評估委員、評估結(jié)果的公布與運用、學校申訴處理及展望等方面進行分析說明。

評估機構(gòu)與評估對象 臺灣地區(qū)科技大學評估工作主要由官方主導，由技術(shù)及職業(yè)教育司（簡稱“技職司”）進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，由社團法人臺灣評估協(xié)會和“國立”云林科技大學共同參與評估工作的推動與評估表冊的定義，進行2005～2008年間科技大學的評估工作。臺灣評估協(xié)會的理事與監(jiān)事主要由知名學術(shù)界人士組成，致力于發(fā)展與推廣評估知識及技術(shù)，作為“教育部”、受評學校、評估委員、計劃顧問團隊、評估表冊修訂小組間的溝通橋梁，扮演協(xié)調(diào)的服務性角色，提供技職司評估業(yè)務的支持服務、受評科技大學的評估服務、評估委員會的行政服務。評估相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系如圖1所示，其中，由技職司提出臺灣評估協(xié)會評估業(yè)務的指導決策，由受評科技大學提供詳細的表冊數(shù)據(jù)，評估委員會則提供評估的相關(guān)信息，協(xié)助評估業(yè)務順利開展。計劃顧問團隊與評估表冊修訂小組則負責提供臺灣評估協(xié)會評估的相關(guān)咨詢與支持服務。評估對象是臺灣地區(qū)改名升格已滿兩年的科技大學。

圖1 評估相關(guān)機構(gòu)關(guān)系圖

評估目的 評估目的具體而言主要有五點：一是提升職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，強化科技大學競爭力；二是協(xié)助各校自我定位，確立發(fā)展方向；三是鼓勵各校及其系所發(fā)展特色；四是協(xié)助各校建立整體校務及其各院、系、所之自我改進機制；五是評估結(jié)果將作為總量控制、經(jīng)費獎補助核定等的重要參考。

評估工作流程 本次科技大學評估的開展時間是2005～2008年，而每一年度的評估作業(yè)主要分為三個階段，即前置規(guī)劃工作、評估后續(xù)工作及實地評估工作。

1.前置規(guī)劃工作?？萍即髮W評估的項目與指標是由技職司直接委托“國立”云林科技大學評估工作小組進行研究制定。其后針對該年度受評的學校辦理學校說明會，說明評估計劃的內(nèi)容、時程與實地訪評的日期。然后學校進行評估表冊資料的填寫，臺灣評估協(xié)會也選聘專業(yè)人士組成評估委員會。這個階段的工作主要有四項：（1）確定評估項目與指標；（2）召開學校說明會；（3）學校填寫評估表冊；（4）成立評估委員會。

2.實地評估工作。在進行實地訪評工作前，臺灣評估協(xié)會先行舉辦評估委員的說明會，希望可以使評估標準具備一致性與客觀性，也可以讓評估委員通過分組討論達成共識。其后進行各校師生與行政人員的問卷調(diào)查，其結(jié)果主要作為評估委員進行實地訪評及訪談的參考數(shù)據(jù)，最后進行實地的訪評工作。這個階段的工作主要有三項：（1）舉辦評估委員說明會；（2）進行各校學生、教師及行政人員問卷調(diào)查；（3）實地訪評。

3.評估后續(xù)工作。在評估結(jié)束后，臺灣評估協(xié)會進行評估報告的整理匯總，并發(fā)函至各受評學校。如果評估報告有事實不符或違反程序等情況，學?？梢园凑丈暝V方法向臺灣評估協(xié)會提出書面申請，臺灣評估協(xié)會也會按照申訴原則進行查證，并將申訴結(jié)果函復原申訴科技大學。另外，臺灣評估協(xié)會也會分別到各校召開學校座談會，目的在于聽取受評學校對本次評估的相關(guān)建議。最后確認各校評估等級無誤，即公開評估報告。這個階段的工作主要有五項：（1）整理匯總評估報告并發(fā)函至各校；（2）受理學校申訴；（3）召開學校座談會；（4）處理申訴意見；（5）確認各校評分等級及評估報告。

在評估日程安排方面，每校評估時間均為兩天，第一天進行專業(yè)類系所的評估，第二天進行行政及專業(yè)學院的評估。如果有的學校有夜間進修部，那就需要在夜間進行評估。

評估類型與內(nèi)容 臺灣地區(qū)科技大學評估的周期以每校每4年開展一次評估為原則，在類型方面可分為綜合評估與追蹤評估，其中綜合評估還包括行政類評估及專業(yè)類評估。行政類評估主要就學校的綜合校務、教務行政、學務行政及行政支持四個層面進行評估；專業(yè)類評估分學院與系所進行評估。追蹤評估則是針對評估成績在三等以下的學校，在評估公告滿2年后，參照原評估類別及內(nèi)容所開展的后續(xù)評估工作，目的在于檢查未達標學校的改善情形。

實地訪評 實地訪評的時間為兩天，第一天進行專業(yè)類評估，第二天進行行政類評估。評估委員利用各校校務基本數(shù)據(jù)庫，并實地到校參與評估，通過參觀教學及實驗場所，全面了解學校辦學概況，主要工作如下：（1）參觀教學活動與設施。系所部分以評估委員當日指定的教學活動為主；行政類部分參觀行程可由學校事先安排，但訪評當日需征求評估委員同意，此外也可按照委員當日的建議開展工作。（2）教師、學生、行政人員訪談。都是以一對一的方式進行，學校在實地訪評當日準備單獨空間，以便評估委員進行訪談。（3）數(shù)據(jù)核查與確認。就評估資料、實地訪評與訪談所得信息，針對疑點內(nèi)容與評估學校進行溝通。（4）撰寫評估報告。以條列文字敘述方式呈現(xiàn)評估報告的內(nèi)容，在各評估項目中都需填寫優(yōu)點與特色以及建議事項。另外，日間部、進修部應分別撰寫評估報告。

評估項目與權(quán)重 “教育部”委托“國立”云林科技大學研究制定評估的項目與權(quán)重，經(jīng)“教育部”技專校院評估指導委員會通過后實施。評估工作小組衡量行政類與專業(yè)類的發(fā)展要點，制定出兼具質(zhì)性與量化的資料，以下分別說明行政類評估與專業(yè)類評估的項目與權(quán)重分配。

1.行政類評估。學校可以按照個別獨立中心的性質(zhì)，自行歸入行政類四組之一；至于體育室、軍訓室則歸入學務行政組受評，具體評估項目如表1所示。

2.專業(yè)類評估。在專業(yè)類系所評估部分還有這樣的規(guī)定：新成立的系所（即評估當年8月以后成立）須接受訪視（視察），但不評定等級。而成立未滿2年的系所，則由學校自行選擇接受訪視（視察）或者評估。至于系所合一情況都歸為同一受評單位接受評估。學院所屬獨立的博士班或碩士班，則按照其性質(zhì)歸入各系所接受評估。在專業(yè)類評估方面，評分原則有兩項方案，可讓學校自主選擇采取學院導向還是系所導向進行評估成績的計算。方案一為學院評估成績占總成績的25%，系所評估成績占總成績的75%；方案二為學院評估成績占總成績的40%，系所評估成績占總成績的60%。這是本次科技大學評估有別于其他類評估的地方，具體評估項目如表2所示。

綜上所述，科技大學評估項目與指標主要分為兩類，其一為“量化”導向，即學校必須填寫基本數(shù)據(jù)表與統(tǒng)計分析表，表格中數(shù)字主要由技專校院校務基本數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中每年3月和10月學校所填寫資料摘錄匯總整理得到。其二則為 “質(zhì)性”導向，即學校行政單位及系所需依據(jù)自評表中評估項目的內(nèi)容進行文字性的現(xiàn)狀描述。

評估委員的選聘 評估委員是由產(chǎn)、官、學界委員共同組成，按照行政類與專業(yè)類評估分別選聘，選聘的原則與人數(shù)要求如下。

表1 行政類評估項目一覽表

表2 專業(yè)類評估項目一覽表

1.評估委員選聘原則。（1）共同原則。所有評估委員都需要具備教學與實踐經(jīng)驗，并且同意簽署《應聘同意書》，出席評估委員說明會及全程參與各校實地訪評工作，此外也須符合評估委員的回避原則。（2）回避原則。全體評估委員3年內(nèi)不得在受評學校進行專任或兼任授課，也不得與受評學校有校企等合作或其他服務關(guān)系；此外，與受評學校有競爭關(guān)系的，或當年擔任受評學校自我評估委員的都不得擔任評估委員。（3）行政類委員選聘原則。曾任或現(xiàn)任大專校院校長，曾任或現(xiàn)任大專校院副校長、教務長、學務長、總務長及研發(fā)長，對高等教育行政具有研究或?qū)嵺`經(jīng)驗的資深教授，對科技大學事務熟悉的產(chǎn)業(yè)界代表，這四類人員都可受聘為評估委員。（4）專業(yè)類委員選聘原則。符合行政類委員資格的該專業(yè)類組教授，曾任或現(xiàn)任大專校院院長或系所主管的教授，該專業(yè)類組資深或有學術(shù)成就的教授，對該專業(yè)類組熟悉的產(chǎn)業(yè)界代表，這四類人員都可受聘為評估委員。

2.評估委員人數(shù)。（1）日間部。專業(yè)類每個學院、系所，每組4人；行政類分為四組（綜合校務組、教務行政組、學務行政組、行政支持組），每組4人，共計16人。（2）進修部。專業(yè)類系所，每組2人；行政類由教務行政組擔任召集工作，每組2人，共計6人。（3）支援委員。根據(jù)實地訪評需要，由召集委員兼任或另聘1～2位委員擔任。此外，為保障受評學校權(quán)益，確保評估工作的公正客觀，每一個受評單位最多可提出3名回避委員名單，但需填寫回避原因，這樣才可以接受申請。

評估結(jié)果的公布與運用 科技大學評估結(jié)果的公布渠道主要是媒體與網(wǎng)絡，媒體部分的形式是召開記者發(fā)布會，網(wǎng)絡部分則利用科技大學與專科學校評估信息網(wǎng)進行公布。而在評估結(jié)果運用上，主要按照受評科技大學所獲得的等級，作為招生名額的總量監(jiān)控、經(jīng)費獎補助款項與學雜費核算標準的參考依據(jù)。

1.總量控制。獲得一等的學校可增加招生指標，二等不得增加，三等或四等者則須減招或停招。

2.獎補助款?？煞譃閮身?，首先，在私立院?？冃酮勚糠?，其金額中有20%根據(jù)評估成績進行獎助，符合標準的予以獎助，未達標準的則不予獎助。以學校最近一次接受評估（含后續(xù)及項目評估）成績（含行政類、進修“夜間部”2項成績）等級計算配分，成績一等者，每院所系科組以5分計算；成績二等者，每院所系科組以2分計算；成績?nèi)日撸ê┮韵虏唤o分；新設校及未評估的院所系科組數(shù)則以2分計算。最后按上述說明計算總分，除以該校系所數(shù)加一，將各校平均分數(shù)排序核配經(jīng)費。其次，在計劃型獎助部分，以最近一次評估公告結(jié)果為主，受評系科（組）的評估成績須有一半以上為一等才可以申請。

3.學雜費核算。學校于最近一次評估行政類日間部、夜間部評估成績都是一等，并且專業(yè)類評估的受評系、所、學位課程評估成績均達一等，可以自主擬訂學雜費。若院、系、所、學位課程經(jīng)專業(yè)類評估，結(jié)果是未通過、第三等或第四等的，則必須下調(diào)該學院或該系、所、學位課程所屬學院的學雜費收費標準，并需要逐年下調(diào)，直到改善為止。

學校申訴處理 在評估結(jié)束后，臺灣評估協(xié)會將匯總整理所得的評估報告并函送至各受評學校。受評學校如果發(fā)現(xiàn)評估報告有與事實不符或違反程序的情況，可按照申訴方法以書面方式向臺灣評估協(xié)會提出申訴。臺灣評估協(xié)會在收到受評學校的申訴后，會按照申訴原則進行查證，并將申訴處理結(jié)果函復原申訴學校，而在申訴處理的程序中，臺灣評估協(xié)會需要請受評學校提出書面的補充說明。

評估的展望 臺灣地區(qū)科技大學評估工作的持續(xù)開展，已從初期的行政督導模式發(fā)展到目前的具備引導良性辦學競爭功能的模式。科技大學評估工作已于2008年完成4年一輪的評估，而評估的發(fā)展規(guī)劃需要與時俱進。因此，臺灣“教育部”便召集技專校院評估專家學者與開展單位，舉行了“技專校院評估機制工作小組”的首次會議。會議的主要內(nèi)容：一是“教育部”考慮到技專校院的教育功能定位及適用標準的一致性，在評估標準方面仍準備維持現(xiàn)行技專校院評估結(jié)果等級制；二是評估機制工作小組就評估機制的指標、特色、自我改進機制、委員專業(yè)等層面進行后續(xù)的思考與設計，目的在于尋求教育政策與學校自主間的平衡點，以利于科技大學整體質(zhì)量的提升；三是科技大學比照大學評估方法架構(gòu)，擬另增列職業(yè)技術(shù)體系特色與需求等內(nèi)容，采用另外制定方法的形式，建立職業(yè)技術(shù)體系評估法制與典范。

[1]臺灣評鑒協(xié)會（2008）評鑒報告[EB/OL].http：//www.twaea. org.tw/report.html.

[2]寇健玲.我國科技大學評鑒制度與現(xiàn)況[J].政府審計季刊，2009，29（2）：23-38.

[3]臺灣“教育部”.技專校院評鑒機制[J].高教技職簡訊，2008，（23）.

[4]臺灣“教育部”.技專校院評鑒機制工作小組重要決議[J].高教技職簡訊，2008，（21）.

[5]楊朝祥.促進高等技職教育發(fā)展之評鑒策略[J].評鑒雙月刊，2007，（8）：36-39.

G719

A

1672-5727（2011）12-0173-03

王濤濤（1978—），男，安徽蚌埠人，在讀博士研究生，廣東工程職業(yè)技術(shù)學院助理研究員，研究方向為職業(yè)教育與成人教育、高等教育管理及教育技術(shù)等。