文/江舟 洪記

土地腐敗窩案背后的黑手

文/江舟 洪記

“用我的錢買你的權(quán)，用你的權(quán)賺我的錢?！边@大凡是行賄者的真實(shí)心理寫照。

——題記

開發(fā)商繞開征地程序，低價(jià)囤積集體土地，又通過收買政府官員，高價(jià)倒賣給政府變成政府儲備地，官商聯(lián)手，形成利益同盟。一起發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗大窩案，牽出包括原市長、原市委副書記和土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的數(shù)十名官員，發(fā)人深省。

而這起土地腐敗窩案的主角——海南省東方市沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)有限公司總經(jīng)理，東方市原第七屆、八屆政協(xié)委員張延安，被群眾舉報(bào)后，由海南省人民檢察院第二分院立案偵查終結(jié)，移送儋州市人民檢察院審查并向儋州市人民法院提起公訴。

2011年6月28日，儋州市人民法院對東方市原政協(xié)委員張延安涉嫌行賄案做出一審判決，以行賄罪判處其有期徒刑13年，并處沒收財(cái)產(chǎn)100萬元；對其非法所得繼續(xù)追繳。

審判后，張延安認(rèn)為量刑過重，已向法院遞交書面上訴狀。

金錢開路低價(jià)囤地千余畝

話說年僅47歲的張延安在東方市是遠(yuǎn)近聞名的大老板，此人住著別墅樓，坐著寶馬車，一幅大款派頭。

2007年底，盧子才、盧運(yùn)旺（均已另案判刑）分別當(dāng)選為東方市八所鎮(zhèn)皇寧村村委會主任和黨支部書記后，商量對皇寧村村道進(jìn)行硬化建設(shè)。

2008年初，盧子才和盧運(yùn)旺決定將村道硬化工程交給張延安承建，2008年8月，村道硬化工程完工結(jié)算驗(yàn)收，工程造價(jià)共計(jì)470萬元。

然而，工程完工后，村里一時(shí)付不了工程款。張延安靈機(jī)一動(dòng)，要求以皇寧村甘蔗坡的集體土地按每畝一萬元轉(zhuǎn)讓給他，抵扣工程款。雙方同意后，經(jīng)測算最終以皇寧村甘蔗坡的460畝地抵扣工程款。為使驗(yàn)收工程一路綠燈，并順利完成工程款抵扣土地工作，幾天后，張延安請盧子才、盧運(yùn)旺等13名村干部到西環(huán)茶藝館一間包廂里，讓13名村干部在工程驗(yàn)收結(jié)算單上簽名按指印，張延安當(dāng)即拿出13萬元分給每人一萬元的好處費(fèi)。

就這樣，張延安將460畝土地囤積到自己的手中。張延安可謂是“吃著碗里的，看著鍋里的”。作為土地開發(fā)商，他確有先見之明。很快，他又盯上了皇寧村甘蔗坡的1078畝地，其中西側(cè)是抵扣村道硬化工程款的460畝，東側(cè)約618畝。

2009年初，張延安與盧子才、盧運(yùn)旺商定將全部1078畝甘蔗坡地按每畝一萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給他。

雙方很快達(dá)成一致。正是此次低價(jià)征地，覺醒了的村民實(shí)名舉報(bào)，才掀開了東方市土地腐敗窩案的蓋子。

這些村官們?yōu)閺堁影矤幦〔徽?dāng)利益真是費(fèi)盡心機(jī)，不過他們也得到了豐厚的回報(bào)。2008年至2009年間，張延安先后送給盧子才、盧運(yùn)旺等七名村干部457萬元的感謝費(fèi)。

應(yīng)該說，有時(shí)發(fā)財(cái)機(jī)遇往往也青睞那些心懷叵測的投機(jī)者。這不，海南省東方農(nóng)業(yè)銀行為了收回懷東公司和恒翔公司的逾期不良貸款，決定對上述兩公司的貸款抵押物即位于東方八所鎮(zhèn)二環(huán)路東側(cè)的八所房地產(chǎn)公司提供貸款擔(dān)保的兩宗土地進(jìn)行處置。

2007年2月初，海南招標(biāo)拍賣有限公司對上述兩宗土地進(jìn)行公開拍賣。誰料，在拍賣過程中，張延安得到時(shí)任中國農(nóng)業(yè)銀行東方支行行長戴民的幫助，順利拍得上述兩宗土地。為感謝戴民，張延安先后兩次向其行賄共計(jì)50萬元。

買通官員土地被征獲暴利

幾年來，靠做工程起家發(fā)財(cái)?shù)膹堁影?，轉(zhuǎn)眼間又成了擁有千余畝土地的地產(chǎn)商。他堅(jiān)信，全國只有一個(gè)海南島，土地越開發(fā)越少，地價(jià)只有增值，決不會貶值，靠這些土地賺錢是早晚的事。

2008年8月，東方市市政府確定征收500畝土地興建東方市人民醫(yī)院住院部。聞聽喜訊，張延安高興的一夜沒合眼。他反復(fù)思忖著如何才能將自己手中的土地被政府征用，從而獲取豐厚利潤。

翌日一早，他先找到多年的好友——東方市建設(shè)局局長趙贊強(qiáng)表明了自己的心跡，并希望趙局長幫忙，事成之后，一定重謝。趙贊強(qiáng)見地產(chǎn)商找他辦事，想必又有進(jìn)項(xiàng)，何不順?biāo)浦郏鰝€(gè)人情？于是便滿口答應(yīng)一定幫忙。

“機(jī)不可失，失不再來”。在生意場上打拼了數(shù)十年的張延安，思忖再三，還是覺得只有趙贊強(qiáng)一人幫忙，將500畝土地讓政府征用把握不大。很快，他決心來個(gè)雙管齊下，萬無一失。

緊接著，張延安找到時(shí)任東方市城市建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理何明高幫忙，在人民醫(yī)院住院部項(xiàng)目上征用自己的土地，并表示事后肯定感謝。何明高立即答應(yīng)幫忙。

在政府征地中，有了這兩位實(shí)權(quán)人物的幫忙，張延安心里踏實(shí)了許多。

張延安心似明鏡，如今社會無論求誰辦事，不能只是說說而已，必須付諸行動(dòng)。他很快準(zhǔn)備好20萬元現(xiàn)金。一天，他約趙贊強(qiáng)到東方市西環(huán)茶藝館喝茶。張延安在西環(huán)茶藝館的停車場等趙贊強(qiáng)開車到后，就將用裝鈔袋包裝的20萬元丟到趙車?yán)锏母瘪{駛座，然后匆匆離去。

案發(fā)后，張延安坦言，送20萬元給趙贊強(qiáng)是因?yàn)橼w贊強(qiáng)是建設(shè)局的局長，對征用哪塊地說話有一定影響力，并且還負(fù)責(zé)劃紅線圖。正是有趙贊強(qiáng)的幫助，張延安那500畝地才被市政府征用作為醫(yī)院住院部用地。

2009年6月，東方市市政府又準(zhǔn)備征用張延安的676.3畝地作為政府儲備用地，因?yàn)檎疁?zhǔn)備征用的地中有一塊地是有爭議的，張延安擔(dān)心影響到他的地被征用。而趙贊強(qiáng)是征地的領(lǐng)導(dǎo)，所以，張延安找到趙贊強(qiáng)并向他提出，在征地時(shí)不要把那塊爭議地包括進(jìn)去，這樣才能確保自己的地會順利被政府征用，張延安還向趙贊強(qiáng)表示其會送錢給他。

當(dāng)建設(shè)局劃好紅線后，有一天張延安和趙贊強(qiáng)在西環(huán)茶藝館喝茶時(shí)，趙贊強(qiáng)就告訴張延安說，張延安那塊地被政府征收了，張延安聞聽大喜。

是年八月中旬，征地補(bǔ)償款轉(zhuǎn)到張延安的賬戶后，張延安取出15萬元。然后打電話約好趙贊強(qiáng)在西環(huán)茶藝館的停車場見面。等到趙贊強(qiáng)開車過來后，張延安到他車門邊將一個(gè)黑色塑料袋包裝的15萬元現(xiàn)金交給他，并說了一些感謝的話，趙點(diǎn)頭示意后，便開車走了。

在政府征地過程中，正是由于趙贊強(qiáng)的幫忙，才使張延安的地全被劃進(jìn)征地范圍，最后順利被市政府征用為政府儲備用地。

平心而論，在政府征用建人民醫(yī)院住院部項(xiàng)目的500畝土地時(shí)，東方市城市建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理何明高也起到了關(guān)鍵性作用。這是張延安事后得知的，后來他很快兌現(xiàn)了承諾。

2008年9月，當(dāng)張延安收到征地款后的一天，約何明高到西環(huán)茶藝館唱茶。在西環(huán)茶藝館的停車場，他將事先準(zhǔn)備好的用黑色塑料袋裝好的30萬元現(xiàn)金交給何明高，說這是給他的辛苦費(fèi)。何明高接過錢后就開車走了。

張延安交代，他之所以送30萬元給何明高，是因?yàn)檎饔闷?00畝地的過程中，政府是有幾塊地可以選擇的。在醫(yī)院住院部用地項(xiàng)目選址、土地丈量、辦理手續(xù)時(shí)得到了何明高很大的幫助，才使這500畝地順利被政府征用。此外，在賠償金的支付方面，他也得到了何明高的幫助，所以才送給何明高30萬元的感謝費(fèi)。

官商聯(lián)手 借征地發(fā)橫財(cái)

有道是“人怕出名，豬怕壯”。自從張延安成了富商后，不少政府官員都盯上了他，有些是以借為名，從他身上撈錢；有些是為他辦事迫使他自愿送錢；還有些是有意討好他，誘魚上鉤，爾后再讓他送上錢來。

案發(fā)前，東方市官場上盛傳一些官員從張延安身上獲得了利益。原來沒有參與到東方土地腐敗事件的東方市土地開發(fā)整理儲備中心主任張春榮，再也按捺不住自己貪婪的心思。

他深知，“若要取之，必先予之”。2009年6月，東方市政府準(zhǔn)備征用東方市八所鎮(zhèn)皇寧村的一塊土地用作政府的儲備地。張春榮得知情況后，首先想到的是張延安。

2009年6月的一天，張春榮撥通了張延安的手機(jī)，第一時(shí)間為他傳遞了政府征地的信息，并說想和他一起做點(diǎn)生意。

張延安聽后甚是高興，心想招財(cái)進(jìn)寶的好事又來了。但他轉(zhuǎn)念一想，張春榮此人絕非等閑之輩，他是“醉翁之意不在酒”，向自己透露政府征地的信息是虛，乘機(jī)從自己身上撈好處是實(shí)。但無論如何，政府征地之事都必須經(jīng)過張春榮這道難關(guān)。為讓自己的土地獲取最大的利潤，破費(fèi)些錢財(cái)也值得。只要土地被政府所征用，不愁財(cái)源不滾滾來，對張春榮這樣手握重權(quán)的政府官員而言，只能是用我的錢買他的權(quán)，用他的權(quán)賺我的錢。

一番周密謀劃之后，張延安訂好包間，打電話約張春榮來到東方市西環(huán)茶藝館喝茶，席間，張春榮提出除了張延安的地外，再從周邊征幾十畝地。張延安說那里的地不好征，有的太貴，有的有墳?zāi)埂?/p>

接著，張春榮就提出，讓張延安從他的土地里讓點(diǎn)股份給自己，張延安聽后擔(dān)心張春榮的胃口太大，就趕緊答應(yīng)給他50萬元的股份，到政府把他的地征下來后，再以1:1的比例返還給張春榮。第二天，張春榮讓表弟符白公到西環(huán)茶藝館交給張延安50萬元，算作自己的股份錢。

2009年10月，東方市市政府征用了張延安在皇寧村的土地。幾天后，張延安打電話對張春榮說：“你給我你的賬戶，我把你上次投資的那筆錢，連本帶利給你轉(zhuǎn)過去?！?/p>

當(dāng)天，張春榮讓符白公給張延安一個(gè)戶名是符興靈的賬號，張延安將98萬元轉(zhuǎn)到這個(gè)賬號里，因?yàn)閺埓簶s之前跟張延安借過2萬元沒還，所以其就扣下2萬元，只轉(zhuǎn)了98萬元給他。其中有50萬元是張春榮的本金，另外50萬元是張延安以投資為由向張春榮的行賄款。

張延安坦言：送錢給張春榮是因?yàn)橥恋厥峭恋貎渲行恼魇盏?，張春榮是東方市土地儲備中心主任，也是他的堂弟，他們倆是多年的好朋友了。送錢給他也是想讓他在政府征用時(shí)給予關(guān)照，讓政府征用他的地作為政府儲備用地，再說張春榮在征地過程中的丈量土地、辦理手續(xù)、撥付征地補(bǔ)償金等方面都給予了張延安關(guān)照。

合謀送錢 絆倒國土四官員

翻開張延安行賄案判決書，記載了張延安伙同海南東盛旅業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理張生豪合謀行賄東方市國土局局長許承仕331.7萬元的事實(shí)（2011年3月25日，許承仕因受賄罪，被海南省第二中級法院判處有期徒刑15年），聽來頗具戲劇性。

早在2005年，靠買賣土地發(fā)了財(cái)?shù)膹堁影玻较麓蚵牭綎|方東盛公司老板張生豪手里有82.36畝的土地證。一天，他找到張生豪直言不諱地說：“張老板你手里是不是還有一本土地證？”

“是有一本土地證，但土地證上標(biāo)的土地政府還沒有征收，這塊地實(shí)際上還是農(nóng)村集體所有?！睆埳勒f。

“既然如此，我倆合作，一起出錢把地征到手，再找市國土局補(bǔ)辦征地補(bǔ)償協(xié)議，然后賣掉?！睆堁影矊⒆约旱南敕ê捅P托出。

張生豪聽后覺得有幾分道理。他雖然知道這樣做不合法。但為了賺錢，又有社會關(guān)系眾多的張延安出馬，就沒辦不成的事。于是，張生豪同意了張延安的想法。

幾天后，張延安約了張生豪一起來到東方市國土局局長許承仕的辦公室，開門見山地說：“許局長，我倆想盤活一塊土地，然后賣掉?！闭f著拿出一本1996年發(fā)的土地證及相關(guān)材料。許承仕看后，發(fā)現(xiàn)這塊地的手續(xù)不合法，地的面積是82.36畝，雖有土地證但是手續(xù)不完善，沒有政府的征收土地協(xié)議書，土地權(quán)仍屬于農(nóng)村集體所有，只有其中的部分土地是張生豪、張延安私下從農(nóng)民手里買的，但紅線圖標(biāo)的位置和土地證標(biāo)的位置不符。

面對這種情況，許承仕陷入了沉思，他既沒有立即表態(tài)，補(bǔ)辦這塊土地的征地協(xié)議和土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，也沒有拒絕辦理，只是說，這個(gè)事以后再說。

這天夜里，許承仕輾轉(zhuǎn)反側(cè)，久久不能入睡，想到白天的事感到兩難。如果為他們辦理征地補(bǔ)償協(xié)議和審批土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，就是違規(guī)，若拒絕不辦，就會失去來錢的機(jī)會。

思來想去，許承仕想起了一句俗語：要想抓鳥就得編籠，要想捕魚就得織網(wǎng)。又過了幾天，急于盤活土地的張延安、張生豪約好許承仕在茶藝館喝茶，當(dāng)張延安又提到那塊地的事時(shí)，胸有成竹的許承仕提出讓他以女婿的名義入股，將來賣地利潤三人平分。話畢，三人一拍即合。

很快，許承仕讓副局長張亞雄、地籍股長王連虎、土地事務(wù)管理所所長唐華出面，為張延安、張生豪82.36畝土地辦理征地補(bǔ)償協(xié)議和審批土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

到了2007年，張生豪聯(lián)系并將土地賣給了三亞一家房地產(chǎn)公司，82.36畝土地共賣了1564萬元，除去稅費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)外，按照許承仕的要求，分三次給許承仕女兒賬戶轉(zhuǎn)入331.7萬元。

張生豪、張延安也沒有忘記市國土局的副局長張亞雄、地籍股股長王連虎、土地事務(wù)管理所所長唐華，為表示“感謝”，張生豪從賣出土地款中支取現(xiàn)金，讓張延安分別向張亞雄、王連虎、唐華送了8萬元、2萬元、2萬元。

張延安案發(fā)后，這三名土地官員吃了的賄賂款，全又吐了出來，并分別被罷官免職，作了黨紀(jì)行政處理。

行賄獲刑 窩案告破發(fā)人深省

東方市土地腐敗案的被查處，得益于當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)名舉報(bào)。2009年11月，東方市人民檢察院收到皇寧村群眾舉報(bào)，反映村干部與張延安等人勾結(jié)，以每畝一萬元左右的價(jià)格“征地”1000余畝，又以每畝六萬多元轉(zhuǎn)手賣給市國土局，從中侵吞巨額征地款，有干部從中受賄。

接到舉報(bào)后，海南省人民檢察院成立專案組，調(diào)查結(jié)果令人吃驚：在這起土地腐敗案中，不僅包括原市長、原市委副書記等市領(lǐng)導(dǎo)，也有市土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人也參與其中，同時(shí)，還涉及村干部。

辦理此案的檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東方市土地管理較混亂，很多土地特別是集體土地都控制在私企老板手中，老板為了讓占土地“合法化”，便千方百計(jì)“控制”官員，最終借官員之手“合法謀利”。

此案涉案人員陸續(xù)被定罪后，在海南震動(dòng)較大，有學(xué)者就認(rèn)為，從一些案例看，征地程序缺乏透明度，征地方式簡單粗暴。許多用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)卻先行征用，甚至無視國家土地管理法規(guī)，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項(xiàng)，無形中加大了因?yàn)橥恋貑栴}而產(chǎn)生腐敗的可能性。

有學(xué)者建議，當(dāng)前急需加大對地方政府土地監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督，嚴(yán)格操作程序，明確土地交易主體的權(quán)屬?！皯?yīng)吸收失地農(nóng)民代表參與征地監(jiān)督，公布收支賬目，讓土地買賣在陽光之下運(yùn)行?！痹谡鞯乇O(jiān)管方式相對滯后的情況下，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對土地開發(fā)領(lǐng)域的干部監(jiān)督，特別要看審批環(huán)節(jié)是否依法依規(guī)，有效防止官員插手土地問題滋生腐敗。

另外，要加大追究行賄者的刑事責(zé)任。那些涉嫌巨額行賄的地產(chǎn)開發(fā)商，明顯已觸犯了法律的規(guī)定，構(gòu)成了行賄罪。然而，長久以來在地產(chǎn)領(lǐng)域的反腐敗問題上，往往重視打擊受賄官員，卻對行賄者的處罰有所忽視。正是因?yàn)榉潘闪藢π匈V者的懲處，行賄行為便日漸滋長、蔓延開來?？梢哉f，地產(chǎn)領(lǐng)域之所以腐敗猖獗，與對行賄者打擊不力有直接關(guān)系。

當(dāng)前，官商勾結(jié)已成為地產(chǎn)領(lǐng)域的潛規(guī)則，成為這一行業(yè)獲得暴利的基礎(chǔ)。一些地產(chǎn)商出于謀取私利的考慮，處心積慮、千方百計(jì)去賄賂官員，而官員接受賄賂后，在土地出讓、調(diào)整規(guī)劃、減免費(fèi)用等地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域肆意出賣手中的權(quán)力，為開發(fā)商謀取了巨額利益。這在一定程度上成為近年來房價(jià)虛高的重要原因。因此，在打擊地產(chǎn)腐敗上，要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，在嚴(yán)懲受賄的貪官的同時(shí)，對行賄的開發(fā)商者，也不可等閑視之。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com