潘志華

摘 要：文章針對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目普遍存在的結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)失控原因分析，提出施工階段造價(jià)控制措施，為建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 施工階段 造價(jià)控制

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）06-283-01

目前在工程項(xiàng)目建設(shè)中，存在著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相分離的狀況。多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價(jià)看成是財(cái)務(wù)人員和概預(yù)算人員的事，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進(jìn)度控制，忽略對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。工程造價(jià)人員不懂得相關(guān)的工程技術(shù)知識(shí)，工程造價(jià)就難以合理確定和有效控制。

一、建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)失控的原因

1.合同條款欠嚴(yán)密。工程建設(shè)項(xiàng)目合同是雙方當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。該類合同包含：用地協(xié)議、代理合同、勘察、設(shè)計(jì)合同、審圖合同、監(jiān)理合同、施工合同、材料設(shè)備供應(yīng)合同等等。其中內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大的要數(shù)施工合同。施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同，是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價(jià)有關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實(shí)施范圍，工程數(shù)量，總造價(jià)組成，計(jì)費(fèi)方式及費(fèi)率、浮動(dòng)率，工程款的支付方式、工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定、檢測(cè)、檢測(cè)費(fèi)、索賠、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)、供應(yīng)材料和設(shè)備、分包工程等等。一些單位對(duì)上述諸多復(fù)雜內(nèi)容的合同在簽訂具體條款時(shí)往往不嚴(yán)密、不明確或不合理，結(jié)果對(duì)造價(jià)造成很大影響。

2.施工組織設(shè)計(jì)審核不嚴(yán)格。最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)該是既方便施工，能提高進(jìn)度，又不對(duì)造價(jià)產(chǎn)生影響。但有時(shí)施工方便和造價(jià)卻是矛盾的，如基礎(chǔ)土方采用大開(kāi)挖，施工簡(jiǎn)單易行，這針對(duì)基礎(chǔ)比較密的工程造價(jià)是節(jié)省的，但如果基礎(chǔ)間距比較大采用大開(kāi)挖要比單個(gè)基礎(chǔ)開(kāi)挖增加很多土方量，對(duì)造價(jià)控制不利。承包方編制施工組織設(shè)計(jì)一般是從方便施工的角度出發(fā)，如果監(jiān)理工程師和現(xiàn)場(chǎng)工程師責(zé)任心不強(qiáng)，不認(rèn)真審核承包商的施工組織設(shè)計(jì)，就容易造成造價(jià)失控。

3.設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理不嚴(yán)。有些現(xiàn)場(chǎng)工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對(duì)合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證。有的現(xiàn)場(chǎng)工程量不經(jīng)核實(shí)隨意簽證、確認(rèn)，等造價(jià)師發(fā)現(xiàn)時(shí)工程已隱蔽，給最后結(jié)算留下隱患。有的承包商為獲取高利潤(rùn)，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報(bào)多，高估冒算，如遇上業(yè)務(wù)差或不負(fù)責(zé)的監(jiān)理人員，就容易蒙混過(guò)關(guān)，造成造價(jià)失控。

4.片面追求施工進(jìn)度。一般情況下，投資者想當(dāng)然地會(huì)認(rèn)為加快項(xiàng)目進(jìn)度，早一日進(jìn)行銷售或投入生產(chǎn)，資金就能早日回籠，實(shí)際上這樣做卻是大大增加了施工成本，采用趕進(jìn)度的方法縮短工期，承包商的人工、機(jī)械及一些周轉(zhuǎn)材料都會(huì)增加，從而加大工程造價(jià)。

二、建設(shè)項(xiàng)目施工階段控制造價(jià)的舉措

1.制定嚴(yán)密的合同條款，加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同管理。隨著我國(guó)加入WTO，工程項(xiàng)目的管理也將逐步與國(guó)際接軌，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國(guó)際慣例中，業(yè)主常常聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本，對(duì)承包商的制約條款幾乎達(dá)到無(wú)所不包的地步，防止施工單位進(jìn)場(chǎng)后以工期緊、場(chǎng)地狹小、原材料品牌型號(hào)不明確等為借口，進(jìn)行各種各樣的索賠。加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同管理，杜絕施工單位偷工減料、以次充好、影響工程質(zhì)量，從而影響工程造價(jià)。

2.施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理選擇。（1）施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)考慮全局，抓住主要矛盾，預(yù)見(jiàn)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)事求是地做好施工全過(guò)程的合理安排，組織設(shè)計(jì)編制的過(guò)程中，應(yīng)注意從以下幾個(gè)方面對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化：重視施工準(zhǔn)備工作，不打無(wú)準(zhǔn)備之戰(zhàn)。進(jìn)度計(jì)劃安排上的均衡原則。施工作業(yè)的高效性，充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高主要機(jī)械的利用率。施工技術(shù)以提高經(jīng)濟(jì)效益，簡(jiǎn)化工序?yàn)樵瓌t。（2）施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)選擇。施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，應(yīng)先建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系，靈活運(yùn)用定性方法和定量方法，對(duì)各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，最后選定最合理的人力、物力、財(cái)力、資源的合理組合方案。

3.正確處理工期、質(zhì)量、造價(jià)的關(guān)系。（1）實(shí)事求是地確定項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的目標(biāo)往往是項(xiàng)目建設(shè)的短工期、低造價(jià)和高質(zhì)量，但實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的。由項(xiàng)目的三大目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng)，是一個(gè)相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，其中任何一個(gè)目標(biāo)的變化，都勢(shì)必引起另外兩個(gè)目標(biāo)的變化，并受到影響和制約。因此，在制定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該對(duì)各種客觀因素和執(zhí)行人可能采取的行動(dòng)及這些行動(dòng)可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合研究，實(shí)事求是地確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則，經(jīng)過(guò)對(duì)具體情況的具體分析，制定項(xiàng)目建設(shè)的具體目標(biāo)。（2）正確處理工期與造價(jià)的關(guān)系?？s短施工工期，可以降低施工企業(yè)的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費(fèi)用。但是，如果采用趕進(jìn)度的方法縮短工期，便需投入更多的人力和施工機(jī)械，需采用新型材料和技術(shù)措施，因而人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)就會(huì)增加，加大建筑安裝工程費(fèi)用。（3）正確處理質(zhì)量和造價(jià)的關(guān)系。工程質(zhì)量是指竣工的工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)要求、符合國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的特性。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性五個(gè)方面綜合考慮制定的。在工程建設(shè)中，只有質(zhì)量合乎要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效果?？刂乒こ淘靸r(jià)必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要把降低工程造價(jià)的觀念貫穿到整個(gè)建設(shè)全過(guò)程。要深入分析工程的功能，合理確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；擇優(yōu)選用施工方案，降低工程成本；加強(qiáng)工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠的管理。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于多方面的情況變化，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭(zhēng)執(zhí)等許多問(wèn)題。由于這些問(wèn)題的產(chǎn)生，而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量，需要建設(shè)單位和承包單位按照合同約定協(xié)商解決。

4.做好市場(chǎng)材料及設(shè)備的管理。建設(shè)工程的材料及設(shè)備費(fèi)一般要占工程總成本的60%以上，因此控制材料成本是控制施工階段造價(jià)的重要手段。首先，應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注有關(guān)機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格，與社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。建立企業(yè)自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的通暢，及時(shí)準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價(jià)格信息，保證工作人員可隨時(shí)隨地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。要進(jìn)一步建立與商家及廠家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系，尋找物美價(jià)廉的產(chǎn)品。其次，要控制材料的采購(gòu)單價(jià)，還應(yīng)在系統(tǒng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料的時(shí)間——價(jià)格曲線圖，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期的價(jià)格走向，在參照價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢(shì)，將其分析成果應(yīng)用到采購(gòu)工作中，以便控制工程造價(jià)。

（作者單位：龍港鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理局 浙江蒼南 325800）

（責(zé)編：李雪）