吳秀銘

摘 要:低碳全球化的趨勢，迫使各個國家更加注重二氧化碳對氣候的影響，提出減少碳排放量的舉措。而以美國為代表的發(fā)達國家借“環(huán)境保護”的名義推行“碳關(guān)稅”，其目的主要是削弱正在蓬勃發(fā)展的競爭對手的競爭實力，實行貿(mào)易保護主義。文章分析了美國向中國征收碳關(guān)稅這一事件對我國的影響，并提出相應的應對策略。

關(guān)鍵詞:低碳 碳關(guān)稅、 碳排放稅 應對策略

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-056-02

二氧化碳對氣候的影響是全球性的，沒有地域和國家的差別。但由于各個國家的產(chǎn)出和能源效率不同，致使生產(chǎn)某一產(chǎn)品的碳排放量是有區(qū)別的。因此，低碳在引發(fā)一種全球化趨勢的同時，將全球經(jīng)濟和發(fā)展模式緊密地聯(lián)系在了一起。

正因為低碳的全球化，發(fā)達國家也開始兼顧發(fā)展中國家的能源效率，幫其減少碳的排放量。目前，國際上對減少碳排放量采取三種方式。第一種，發(fā)達國家通過技術(shù)和資金援助，在外貿(mào)和投資中兼顧不同國家的生產(chǎn)工藝，幫助發(fā)展中國家提高能源效率，使其盡量減少碳排放。這是一種較為溫和的做法。第二種，通過碳交易，發(fā)達國家支持發(fā)展中國家進行碳減排。目前京都機制上有兩個不同但又相關(guān)的碳排放交易體系，一是以配額為基礎(chǔ)的交易市場，即通過控制碳排放總量，造成碳排放權(quán)的稀缺性，使其成為可供交易的商品的排放交易體系；二是以項目為基礎(chǔ)的交易市場，負有減排義務(wù)的締約國通過國際項目合作獲得碳減排額度，補償不能完成的減排承諾的清潔發(fā)展機制（CDM）和聯(lián)合履約機制。但國際上的碳交易市場還處于發(fā)展階段，還未形成全球碳交易市場。第三種通過碳關(guān)稅迫使發(fā)展中國家減少碳排放，前兩種都有利于發(fā)展中國家，但第三種對發(fā)展中國家極其不利,即通過碳關(guān)稅迫使發(fā)展中國家減少碳排放。碳稅是針對二氧化碳排放所征收的稅，是一種環(huán)境稅。環(huán)境稅以國內(nèi)稅的形式出現(xiàn)，一般按產(chǎn)地原則或目的地原則征收。當一國實行產(chǎn)地原則而另一國實行目的地原則時，同一批商品既要負擔出口國的環(huán)境稅，又要負擔進口國的環(huán)境稅，這就會出現(xiàn)雙重征稅問題。目前，碳稅已在發(fā)達國家逐漸推廣實施，并且，發(fā)達國家希望將碳稅進一步向全球推廣。

近幾年來，中國等新興市場國家經(jīng)濟快速增長、綜合競爭力日益上升，而以美國為代表的發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力、失業(yè)率居高不下，尤其是因華爾街貪婪而引發(fā)的金融危機，使長期被各國追捧的華盛頓模式的發(fā)展路徑徹底破產(chǎn)，美國企圖通過輸出新自由主義經(jīng)濟模式來掌握各國經(jīng)濟命脈的努力，也受到了極大挫折。因此，如何既打擊發(fā)展中國家的國際競爭力，同時又不落霸權(quán)口實，成為美國政治家們的難題。在這種背景下，奧巴馬政府一改其前任對全球氣候變暖問題漠不關(guān)心的態(tài)度，通過了美國歷史上第一個應對氣候變化和溫室氣體減排的法案，并拾起“碳關(guān)稅”這個新概念，將其打造成西方發(fā)達國家對付發(fā)展中國家最具道義感、也是最銳利的武器?！疤缄P(guān)稅”實質(zhì)是美國外交戰(zhàn)略重大調(diào)整，目的在于遏制新興經(jīng)濟體發(fā)展。所謂碳關(guān)稅，是指對高耗能的產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅?；诖?，美國等西方國家近期紛紛調(diào)整外交戰(zhàn)略，將氣候外交作為重中之重。美國通過的氣候法案，標志著美國開始以節(jié)能環(huán)保為名，推行氣候霸權(quán)，變相實施貿(mào)易制裁，遏制中國等新興經(jīng)濟體的發(fā)展，同時也積極推動美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

一、美國“碳關(guān)稅”對我國的影響

如果美國按計劃開征“碳關(guān)稅”，對我國這樣一個出口貿(mào)易占GDP很大比重的國家而言，將會導致巨大的經(jīng)濟損失和大量的人員失業(yè)。

1.中國出口將受到極大限制。目前美國進口的高耗能產(chǎn)品多數(shù)由發(fā)展中國家生產(chǎn)，其中“中國制造”所占份額很大。一旦碳關(guān)稅被發(fā)達國家普遍采用，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展將十分不利，其中又以中國受損程度最大。我國目前的二氧化碳排放量中，大約有7%～14%是為生產(chǎn)出口美國的產(chǎn)品而產(chǎn)生的。在中國對美國出口的商品中，機電、建材、化工、鋼鐵、塑料制品等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)品占據(jù)了中國出口市場一半以上的比重。比如，2008年中國對美國出口機電產(chǎn)品1528.6億美元，約占中國對美國出口總額的61%。世界銀行研究報告指出，如果碳關(guān)稅全面實施，“中國制造”可能將面對平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。另外，碳關(guān)稅客觀上有可能淪為發(fā)達國家實施貿(mào)易保護主義的新手段，尤其是如果以美國為首的西方發(fā)達國家在征收國內(nèi)碳稅的同時，再開征碳關(guān)稅，那就意味著低效率、高能耗、生產(chǎn)工藝相對落后的發(fā)展中國家的國際競爭力將可能大幅度下降。

2.削弱中國制造業(yè)的競爭力。碳關(guān)稅將降低高耗能的發(fā)展中國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，不利于處于高耗能經(jīng)濟發(fā)展階段的發(fā)展中國家的工業(yè)化進程。中國制造業(yè)的歷史大多才二三十年，與中國工業(yè)化進程相當，若一下子全面推行嚴格的碳減排制度，達到歐美的水平，我國制造業(yè)將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。目前高碳產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中又占有很大比重，對這類產(chǎn)業(yè)進行全面低碳化升級改造，面臨著資金、技術(shù)等多方面約束，短期內(nèi)不可能實現(xiàn)。如果美國對高耗能產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，無疑將降低中國制造業(yè)的競爭力。更為嚴重的是，如果美國碳關(guān)稅政策真正實行，將會引起歐盟成員國和其他發(fā)達國家的效仿，當前，法國和加拿大正醞釀出臺類似于美國的碳關(guān)稅政策，擬對從中國等發(fā)展中國家進口的高碳產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。

3.直接導致大批工人失業(yè)。如果出口商品擔負兩國的環(huán)境稅，那么它在進口國的國內(nèi)市場上就不能與進口國生產(chǎn)的同類商品進行競爭，這必然使我們的產(chǎn)品成本上升，競爭力下降。當前，中國制造業(yè)的出口優(yōu)勢主要還是價格優(yōu)勢，依靠低廉的勞動力成本取勝競爭對手。歐美國家僅在勞動力方面的成本至少是中國的10倍以上，而這些產(chǎn)品主要集中在消費品行業(yè)、重化工業(yè)領(lǐng)域。也就是說，無論是輕工業(yè)還是重化工業(yè)，中國都將受到不同程度打擊。根據(jù)我們的測算，如果美國針對中國的碳關(guān)稅政策真正推行，短期內(nèi)可能直接導致我國500萬人口失業(yè)。

二、應采取的應對策略

歐美提出“碳關(guān)稅”這一個概念，目的并不在于被動防御，也并不是為了純粹的保護本國的產(chǎn)業(yè)，它有一個更深層的影響，一是保護氣候，二是關(guān)系到西方國家國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。歐美積極通過碳關(guān)稅對他們來講可能是機遇，這一個機遇促使它們本國產(chǎn)業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)里面占領(lǐng)制高點，我覺得中國應該看到這么一個深層的原因，因此我國目前也在進行調(diào)整結(jié)構(gòu)，對于短期內(nèi)施行碳關(guān)稅我國要堅決反對，但是在中期看來我國要積極面對，長期而言則是要提出相應的針對性措施，

就目前而言，面對西方國家外交戰(zhàn)略的重大調(diào)整，我國顯然是倉促應對。2009年中國商務(wù)部已經(jīng)正式發(fā)表聲明，指出征收碳關(guān)稅是變相的貿(mào)易保護主義，只會擾亂國際貿(mào)易秩序，中國對此堅決反對?？磥?，我國對碳關(guān)稅的認識，還局限于商務(wù)領(lǐng)域，并沒有真正意識到這是西方在戰(zhàn)略上的一次大調(diào)整，而且隨之而來的國際壓力將會急劇升高。國際社會是叢林社會，勝者為王，何況“碳關(guān)稅”又占據(jù)著道德高地，在美國主導的國際秩序之下，實施碳關(guān)稅將是大勢所趨。因此，中國的首選策略應是在短期內(nèi)堅決抵制，在長期內(nèi)順應潮流、積極應對、趨利避害。

1.發(fā)揮碳關(guān)稅倒逼機制作用，加快構(gòu)建“低碳化”社會。近年來，溫室氣體排放引起的地球氣溫上升、雪線上移、冰川退縮、南北極冰山融化、海平面上升等異常氣候的自然現(xiàn)象不僅成為媒體關(guān)注的焦點，而且已經(jīng)成為國際會議和大國首腦會談的重要話題。盡管“氣候災難”、“世界末日”言之尚早，但是，畢竟地球只有一個，這些客觀存在的現(xiàn)象，應該引起人類的高度警覺，不能對之熟視無睹。

我國改革開放30多年來，經(jīng)濟迅速發(fā)展，排碳量自然也在不斷上升。作為發(fā)展中的大國，在傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，出現(xiàn)這一現(xiàn)象應屬正常。在人類進入工業(yè)社會以來的幾百年中，向地球排放溫室氣體的總量中，我國的“貢獻”雖不算大，對地球氣溫的上升也不應承擔主要責任，但是地球是人類唯一的家園，也是我們中華民族的唯一家園，我們必須密切關(guān)注這個問題。但是，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國已經(jīng)成為排碳量最大的國家之一。中國作為一個負責任的大國，必須貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持在開發(fā)利用自然中實現(xiàn)人與自然和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。目前最好的解決辦法就是發(fā)展低碳經(jīng)濟。所謂發(fā)展低碳經(jīng)濟，就是以低污染、低排放、低耗能為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式，實質(zhì)就是能源利用高效化、清潔化、環(huán)保化，核心是促使能源和減排技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展以及在碳排放基礎(chǔ)上的制度改革和人類對創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念的轉(zhuǎn)變。

我國應當重視低碳經(jīng)濟技術(shù)的研究開發(fā)，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理原則，研究并提出中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進高能效、低碳排放、節(jié)能減排的技術(shù)研發(fā)和推廣應用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)，二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效熱力泵，氫的生成、運輸和存儲等技術(shù)研發(fā)，形成節(jié)能減排技術(shù)儲備，為低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的支撐。推動發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓溫室氣體的節(jié)能減排資金和技術(shù)，通過氣候變化國際合作的新機制，引進、消化、吸收先進適用的低碳技術(shù)，參與制定行業(yè)能效與碳強度的國際標準、標桿，使我國重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達到國際先進乃至領(lǐng)先水平。

現(xiàn)在美國已經(jīng)開始征收碳關(guān)稅，因此，我們要充分發(fā)揮碳關(guān)稅倒逼機制的作用，加快自主創(chuàng)新步伐，提升節(jié)能減排實效，增強中國制造業(yè)的核心競爭力，這對中國制造業(yè)乃至中國經(jīng)濟的良性發(fā)展，具有十分積極的作用。我國應該盡快在國內(nèi)實施相應的立法工作，加快能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展低碳技術(shù)與大力推行循環(huán)經(jīng)濟，把之前推出的一系列政策性文件轉(zhuǎn)化為法律實踐，從而在法律層面先人一步，以大國的姿態(tài)對地球和整個人類負責，加快構(gòu)建“低碳化”社會。

2.開征碳排放稅，建立綠色政策法規(guī)體系。開征碳排放稅,同時實施相應的綠色稅收、綠色信貸等配套措施,最終形成一個綠色政策法規(guī)體系對我國的利大于弊。首先，開征碳排放稅，能夠提高出口產(chǎn)品的價格。我國目前各類出口產(chǎn)品的價格大多比世界平均水平低，從而頻頻引發(fā)他國的反傾銷措施和征收反傾銷稅，對這類產(chǎn)品來說由于出口價格的提高使之和世界價格水平的差距縮小或接近，正好消解對方的反傾銷措施。其次，由于人們對于地球氣候變暖的憂慮，不少國家正在考慮征收碳排放稅。如果我們現(xiàn)在不開征碳排放稅，待他們對我國產(chǎn)品開征碳關(guān)稅時，我們將變得十分被動。再者，開征碳排放稅，人民幣的購買能力將會有些下降，這也有助于消解目前人民幣在世界金融市場上所面臨的巨大升值壓力。而且征收碳排放稅可以增加政府的財政收入，從而擴大政府的整體投資規(guī)模，對經(jīng)濟增長起到推動作用。我們也可以利用碳排放稅收入的部分資金建立國家專項基金，用于提高能源效率，研發(fā)節(jié)能新技術(shù)，開發(fā)低排放的新能源，實施植樹造林等增匯工程項目以及加強有關(guān)的科學研究與管理，促進國際交流與合作等。

作為《京都議定書》的加入國，2012年以后，我國作為發(fā)展中國家將承擔溫室氣體減排的義務(wù)和責任。針對溫室氣體減排，碳排放稅是一種最佳、最優(yōu)化的選擇。法國是全球第一個開征碳排放稅的國家，它的實踐也表明，碳稅的實施要比總量控制與排放交易機制有效得多，在實施成本方面也更低廉，更容易取得預期的效果。盡管美國的法案得以通過，但是妥協(xié)使得該法案變得虛弱，碳排放稅是個更好的選擇。相對于美國的三權(quán)分立制度，我國的人民代表大會制度在立法方面要有效和有力得多，因此，我國在制定相關(guān)立法時，應該更加側(cè)重碳排放稅的引入和實施，提高高排放企業(yè)的稅負，減輕或免除無碳排放企業(yè)的稅負，對個人及家庭進行補貼，同時結(jié)合其他節(jié)能減排機制，從而使得我國的溫室氣體減排走在世界前列。

3.積極利用有關(guān)國際貿(mào)易準則捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。在短期內(nèi)美國的碳關(guān)稅對我國的危害是極大的，我們要采取相關(guān)措施以抵制其政策，維護我們國家企業(yè)的經(jīng)濟利益。美國的“碳關(guān)稅”計劃也并非鐵板一塊、無懈可擊。首先，從美國角度而言，實施“碳關(guān)稅”必須在世界范圍內(nèi)進行談判，特別是同中國，否則美國的產(chǎn)品就會處于不利的競爭地位。其次，征收“碳關(guān)稅”也將損害美國消費者的利益，美國商務(wù)部長駱家輝表示：“美國消費者享受著來自其他國家廉價商品的很大便利，這些廉價商品如果來自于高耗能和高排放，那么美國消費者也應該意識到自己的責任。”最后，美國國內(nèi)對《美國清潔能源安全法案》也褒貶不一，以共和黨為主的反對派認為碳關(guān)稅是“美史上最大一次加稅”，將損害美國經(jīng)濟，甚至可能減少美國相關(guān)部門的就業(yè)。因此，我國應積極行動，與其他發(fā)展中國家緊密合作，在WTO框架內(nèi)利用有關(guān)國際貿(mào)易準則據(jù)理力爭，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。此外，還應深化與東盟、東亞、非盟之間的區(qū)域合作，在更多合適區(qū)域建立諸如“中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)”等。另外，如果出口的商品擔負兩國的環(huán)境稅，它在進口國的國內(nèi)市場就不能與進口國生產(chǎn)的同類商品進行競爭，這也違背國際貿(mào)易的公平競爭原則。

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（作者單位：山東省泰安市商業(yè)銀行 山東泰安 271000）

（責編：若佳）