李萬(wàn)林 周永文 何洪亮

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地糾紛案件；類型；特點(diǎn)；解決對(duì)策

近年來(lái)，黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民“減負(fù)”、減免農(nóng)業(yè)稅等措施的出臺(tái)，農(nóng)民在土地上的收入增加明顯，廣大農(nóng)民承包、開(kāi)墾、耕種土地的積極性空前高漲，但是隨之而來(lái)的農(nóng)村土地涉訴糾紛也迅速增加。對(duì)此類案件的特點(diǎn)，原因和對(duì)策進(jìn)行了有益的探索，供大家參考。

一、農(nóng)村土地糾紛案件基本類型

農(nóng)村土地糾紛案件，是指涉及農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地承包、租賃等過(guò)程中發(fā)生的侵權(quán)、損害賠償糾紛。因法院不是土地管理機(jī)關(guān)，所以不涉及土地確權(quán)，這里研究的僅是民事審判中的農(nóng)村土地糾紛涉訴案件。2005年至2008年，某院共審理農(nóng)村土地糾紛案件37件，37件案件中侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的19件，土地承包、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛的15件。主要有以下三種基本類型：

第一，侵權(quán)糾紛。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遭他人侵害，主要是樹(shù)民委員會(huì)與承包戶之間土地承包關(guān)系不明確。由于農(nóng)村土地調(diào)整、變動(dòng)、新一輪土地發(fā)包等原因，少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為自己以前有土地承包權(quán)，現(xiàn)在想要回耕地，但未經(jīng)村委會(huì)處理，擅自搶占他人承包的土地。

第二，土地承包合同糾紛。（1）是雙方簽定合同違法，非法買(mǎi)賣(mài)國(guó)有、集體土地。（2）是合同違約。土地發(fā)包方未按合同約定履行義務(wù)。（3）發(fā)包方越權(quán)發(fā)包。

第三，土地管理部門(mén)行政違法違規(guī)。按國(guó)家政策應(yīng)分得土地，但沒(méi)有分得應(yīng)有土地。如農(nóng)村出嫁女在現(xiàn)居住地沒(méi)分得耕地，而原有土地又被戶口所在的原村委會(huì)收回。

二、農(nóng)村土地糾紛案件的基本特點(diǎn)

1.判決比例大，當(dāng)事人多，處理較難。37件案件中，判決達(dá)20件，占結(jié)案的54.1％，上訴1件。判決比例高，反映當(dāng)事人明知敗訴，但打氣官司，寧要判決，不肯調(diào)解。案件涉案當(dāng)事人多，處理難度大。37件案件中雙方當(dāng)事人達(dá)75人，涉案土地面積達(dá)570余畝，案件標(biāo)的18.9萬(wàn)元。有的案件雖然是一戶上訴，但可能涉及多名農(nóng)戶的利益。農(nóng)民一年的收入大部分依靠耕地，可以說(shuō)土地是農(nóng)民的命根子，雙方甚至?xí)蛲恋丶m紛發(fā)展成人身傷害。

2.土地糾紛案件季節(jié)性、時(shí)間性強(qiáng)。涉訴土地糾紛案件有較強(qiáng)的季節(jié)性，這受農(nóng)田播種自然規(guī)律的影響。在東北地區(qū)這類案件一躲集中在春耕時(shí)4至6月份。因錯(cuò)過(guò)農(nóng)時(shí)，一年的收成就沒(méi)有了，突出的是在土地歸屬問(wèn)題未解決之前，發(fā)生搶種。毀苗事件。另外，村委會(huì)班子換屆之時(shí)也是土地糾紛案件多發(fā)時(shí)間。鑒于土地糾紛案件的季節(jié)性特點(diǎn)，法院處理這類案件則具有較強(qiáng)的時(shí)間性，一般都在農(nóng)作物播種前做出處理，從而維護(hù)農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以防止矛盾的激化或損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。如果農(nóng)田已被播種，應(yīng)保護(hù)青苗，防止毀地毀苗現(xiàn)象發(fā)生。

3.基層村委會(huì)、鄉(xiāng)政府在土地管理上較為混亂。由于過(guò)去農(nóng)村土地分配和土地承包工作中存在一些漏洞和管理混亂，對(duì)土地?cái)?shù)量、性質(zhì)的賬目不全，不清，特別是農(nóng)村自留地、“小開(kāi)荒”底數(shù)不清，出現(xiàn)承包戶之間、種植戶之間、農(nóng)民與村委會(huì)之間的土地糾紛也就不足為奇了。

4.村民委員會(huì)未嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理承包事宜。村委會(huì)發(fā)包土地沒(méi)有嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定處理，村委會(huì)在第二輪的土地承包過(guò)程中，沒(méi)有按法律規(guī)定程序?qū)嵤?，有的農(nóng)民連承包合同都沒(méi)續(xù)簽，雖然承包政策是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，但不等于可以省略程序，該民主的民主，該公開(kāi)的公開(kāi)，農(nóng)民的權(quán)利不能剝奪，更不能是村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，不搞民主群眾自然有意見(jiàn)，處理不公造成群眾上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、農(nóng)村土地糾紛案件成因控折

近年來(lái)，土地糾紛之所以呈迅猛上升之勢(shì)，有著深刻的社會(huì)時(shí)代背景，究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

1.土地收益提高，是土地糾紛案件增多的主要原因。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題重視度提高，大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。2004年中央一號(hào)文件著重于讓農(nóng)民減負(fù)增收，以“兩減免、三補(bǔ)貼”為重點(diǎn)，增加農(nóng)民收入，減少城鄉(xiāng)差距;2005年中央一號(hào)文件立足于提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)為手段，開(kāi)始打造農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。中央兩個(gè)一號(hào)文件，給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了改革開(kāi)放以來(lái)的又一個(gè)契機(jī)，正是在這種大環(huán)境下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)這二年也得到了很大發(fā)展，土地收益增加明顯。土地的收益所帶來(lái)的誘惑是巨大的，農(nóng)民對(duì)土地的渴求也達(dá)到了新中國(guó)成立以來(lái)又一個(gè)新的高潮，許多原先被棄耕的土地開(kāi)始有人爭(zhēng)相耕種，承包戶開(kāi)始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。新形勢(shì)的變遷，農(nóng)民對(duì)土地渴求成了爭(zhēng)執(zhí)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛案件增多的根本原因。

2.農(nóng)民法制意識(shí)增強(qiáng)，開(kāi)始尋求法律保護(hù)。法制建設(shè)的發(fā)展，使農(nóng)民學(xué)法、用法意識(shí)增強(qiáng)，面對(duì)新聞煤體的宣傳報(bào)道，使農(nóng)民的法制意識(shí)得到強(qiáng)化，農(nóng)民開(kāi)始拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.政府對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包管理不力也是糾紛產(chǎn)生的重要原因。鄉(xiāng)政府、村民委員會(huì)是農(nóng)民土地的直接管理者，但近年來(lái)，隨著村兩委直選和并村試點(diǎn)的展開(kāi)，由于臺(tái)賬移交，歷史遺留等原因，對(duì)出現(xiàn)的土地糾紛問(wèn)題解決不及時(shí)，造成糾紛。

四、解決土地糾紛的對(duì)策

土地糾紛案件法院處理的只是合同，侵權(quán)等糾紛，并不能從根本上解決土地問(wèn)題。因此，建議土地管理部門(mén)在工作中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.鄉(xiāng)政府、村民委員會(huì)應(yīng)按法律規(guī)定的程序依法分配和管理土地，對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行詳細(xì)普查，建立完備的土地管理賬目，避免因土地管理混亂出現(xiàn)土地糾紛。從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，維護(hù)農(nóng)民的利益。如按政策應(yīng)分得土地，政府應(yīng)多想辦法解決土地，不能因經(jīng)濟(jì)利益而犧牲農(nóng)民權(quán)益。城鎮(zhèn)居民撿種原農(nóng)村集體撂荒土地，村委會(huì)在收回耕地時(shí)，應(yīng)適當(dāng)給予復(fù)墾者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.應(yīng)充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，將糾紛解決在初始階段，調(diào)解不成的，報(bào)政府部門(mén)處理，無(wú)法解決的建議其盡快到法院通過(guò)訴訟程序維護(hù)其利益，找出最佳解決途徑，化解糾紛。

3.法院在審理此類案件時(shí)應(yīng)把握的原則是：涉及國(guó)家政策、法律法規(guī)的，嚴(yán)格按國(guó)家政策處理；土地權(quán)屬不明的，有關(guān)部門(mén)能解決的，應(yīng)溝通有關(guān)部門(mén)解決，能拿出土地權(quán)屬證明材料，解決后按規(guī)定讓當(dāng)事人撤訴；有關(guān)部門(mén)解決不了的，看能否依法調(diào)解，加大調(diào)解力度，能調(diào)解結(jié)案的盡量努力爭(zhēng)取調(diào)解結(jié)案；調(diào)解不成的，再依照法律規(guī)定裁決，判決時(shí)要盡量做好當(dāng)事人的服判息訴工作，避免無(wú)理上訪和群體上訪而影響社會(huì)穩(wěn)定?！?（編輯/永安）