文│牛金濤 楊紅先 李天麗（河南省濟(jì)源市畜牧局）

2005年河南省濟(jì)源市畜牧業(yè)率先在全省完成了由庭院散養(yǎng)向養(yǎng)殖小區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖規(guī)模實(shí)現(xiàn)了大擴(kuò)張。但對(duì)于擁有68萬(wàn)人口、平原面積僅為12%的濟(jì)源市而言，畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展受到了土地和環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，河南省濟(jì)源市把畜牧業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖作為領(lǐng)跑現(xiàn)代畜牧業(yè)的強(qiáng)大引擎，拔高站位謀劃思路、出臺(tái)政策引導(dǎo)激勵(lì)、創(chuàng)新機(jī)制多輪驅(qū)動(dòng)，以“農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)”、“全省標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推進(jìn)年”、 “全省152標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工程”為載體，以“品種優(yōu)良化、設(shè)施先進(jìn)化、管理規(guī)范化、環(huán)境清潔化、質(zhì)量安全化”等“五化”為切入點(diǎn)，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化齊頭并進(jìn)，促進(jìn)了現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展：一是規(guī)?；酱筇嵘Ｈ袚碛袠?biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）854個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶1萬(wàn)余戶。全市畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)875萬(wàn)頭（只），其中規(guī)模養(yǎng)殖量為787萬(wàn)頭（只），規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90%以上；二是標(biāo)準(zhǔn)化步伐大邁進(jìn)。全市擁有無(wú)公害認(rèn)定、認(rèn)證畜產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品80余家，其中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生豬無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模達(dá)50余萬(wàn)頭，覆蓋面達(dá)70%以上；生豬、蛋雞、奶牛良種覆蓋率達(dá)到98%、99%、100%。畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)55%。三是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程大跨越。雙匯、六和、柳江、康大等全國(guó)500強(qiáng)龍頭競(jìng)相在濟(jì)源集聚，帶動(dòng)生豬、蛋雞、肉兔、肉禽四大產(chǎn)業(yè)，形成了良種繁育→飼料生產(chǎn)→養(yǎng)殖基地→屠宰加工→品牌銷售為一體的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。四是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大提高。預(yù)計(jì)2010年底，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重將達(dá)到45%，牧業(yè)現(xiàn)金收入占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的比重將超過(guò)50%。

濟(jì)源市在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方面有“三大策略”：

一、謀劃新思路，高站位引領(lǐng)現(xiàn)代畜牧業(yè)

2005年濟(jì)源市畜牧業(yè)率先在全省完成了由庭院散養(yǎng)向養(yǎng)殖小區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖規(guī)模實(shí)現(xiàn)了大擴(kuò)張。但對(duì)于擁有68萬(wàn)人口、平原面積僅為12%的濟(jì)源市而言，畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展受到了土地和環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，把畜牧業(yè)發(fā)展方向鎖定在廣袤的山嶺區(qū)，戰(zhàn)略性提出了“退川上山”、“三聚三提”思路，即“由平原向山區(qū)集聚，提升土地利用效率；由高密度養(yǎng)殖區(qū)向低密度養(yǎng)殖區(qū)集聚，提升養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量；由養(yǎng)殖小區(qū)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)集聚，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)品位”的發(fā)展戰(zhàn)略。為把這一戰(zhàn)略落到實(shí)處，市委、市政府高度重視，連年把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)列入年度重點(diǎn)目標(biāo)考核體系，與各鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立臺(tái)賬督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化考核，跟蹤問(wèn)效。為支持畜牧業(yè)發(fā)展，市政府破例向畜牧系統(tǒng)充實(shí)全供事業(yè)編制技術(shù)人才50余名。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為畜牧業(yè)招商引資牽線搭橋，引來(lái)了全國(guó)最大的肉類加工龍頭雙匯集團(tuán)和全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)柳江集團(tuán)在濟(jì)落戶，使?jié)葱竽翗I(yè)站在巨人的肩膀上前行，在標(biāo)準(zhǔn)化道路上邁出了歷史性的關(guān)鍵一步；人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入畜牧生產(chǎn)一線視察、調(diào)研、指導(dǎo)，為畜牧業(yè)發(fā)展出謀劃策，排憂解難。高瞻遠(yuǎn)矚的思路，親力親為的重視，為畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了強(qiáng)大的行政推動(dòng)力。

二、出臺(tái)新政策，高強(qiáng)度催化現(xiàn)代畜牧業(yè)

順應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展理念，濟(jì)源市以巨大的政策投入作后盾，助推標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速升級(jí)。2005年以來(lái)，市財(cái)政采取“ 以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的投入機(jī)制，每年對(duì)畜牧業(yè)投入都有新增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)養(yǎng)殖集聚區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、無(wú)公害產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證、防疫及糞污處理等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)年出欄2000—10000頭的標(biāo)準(zhǔn)化豬場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)～50萬(wàn)元；對(duì)存欄500頭以上的奶牛場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元；對(duì)存欄2000只以上的蛋雞場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的同時(shí)，金融部門給予貸款傾斜，簡(jiǎn)化手續(xù)，上門服務(wù)，優(yōu)先辦理，全力支持畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。幾年來(lái)，市財(cái)政累計(jì)投入畜牧業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由當(dāng)初的每年400萬(wàn)元增長(zhǎng)到每年6500萬(wàn)元，累計(jì)達(dá)1億多元，金融部門發(fā)放養(yǎng)殖貸款達(dá)10億多元，拉動(dòng)社會(huì)資金投入達(dá)50多億元。強(qiáng)大的政策扶持，巨大的資金注入，促進(jìn)了畜牧業(yè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)雙“晉級(jí)”。在規(guī)模上，新建豬場(chǎng)年出欄均在2000頭以上，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)存欄規(guī)模均在500頭以上，蛋雞場(chǎng)規(guī)模在5萬(wàn)只以上。在標(biāo)準(zhǔn)上，合理布局，科學(xué)分區(qū)，設(shè)施先進(jìn)，配套齊全，實(shí)現(xiàn)了“良種、良舍、良料、良管”；在布局上，80%的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“上山下鄉(xiāng)”集聚到山嶺區(qū)，落戶在青山綠水、環(huán)境優(yōu)美的“別墅山莊”。

三、創(chuàng)建新機(jī)制，多輪子驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)

在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的進(jìn)程中，濟(jì)源市創(chuàng)新了五大機(jī)制，起到了事半功倍的效果。

1.創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)機(jī)制。近年來(lái)，該市堅(jiān)持實(shí)施大宣傳、大觀摩、大培訓(xùn)機(jī)制，收到了人人談標(biāo)準(zhǔn)、人人懂標(biāo)準(zhǔn)、人人行標(biāo)準(zhǔn)的良好效果。一

是大宣傳：利用“三臺(tái)一報(bào)”即濟(jì)源電視臺(tái)、濟(jì)源教育電視臺(tái)、濟(jì)源廣播電臺(tái)、濟(jì)源日?qǐng)?bào)等宣傳陣地，制做標(biāo)準(zhǔn)化宣傳專題片20期以上，制作新聞報(bào)道100余次，制作電視知識(shí)競(jìng)賽5期，報(bào)紙開(kāi)辟標(biāo)準(zhǔn)化宣傳專欄25期；在規(guī)模場(chǎng)（區(qū)）、養(yǎng)殖集聚區(qū)等醒目位置書寫固定標(biāo)語(yǔ)500余條；二是大觀摩：先后100余次組織5000余名養(yǎng)殖場(chǎng)戶、畜牧專干到福建、北京、河南內(nèi)鄉(xiāng)、許昌、南陽(yáng)、平頂山等市內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)；三是大培訓(xùn)：以“標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推進(jìn)年”、“152重點(diǎn)工程推進(jìn)年”、“標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建年”、“畜牧科技百村行”等一系列活動(dòng)為載體，采取集中培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)、發(fā)放資料等方式，累計(jì)培訓(xùn)300余期、5萬(wàn)余人，發(fā)放資料10萬(wàn)余份。

2.創(chuàng)新備案管理機(jī)制。包括新建項(xiàng)目準(zhǔn)入備案機(jī)制和改造項(xiàng)目程序監(jiān)管機(jī)制。新建項(xiàng)目實(shí)行“1331”準(zhǔn)入備案機(jī)制。即：新上馬的養(yǎng)殖項(xiàng)目建場(chǎng)前擬建單位遞交1份申請(qǐng)、3份資料（養(yǎng)殖場(chǎng)選址審核表、場(chǎng)區(qū)規(guī)劃圖紙、施工方案），由村委會(huì)、鎮(zhèn)政府、市畜牧部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行3級(jí)審核；審核符合建場(chǎng)選址條件的，市畜牧部門向擬建單位下發(fā)1個(gè)備案通知書，養(yǎng)殖戶接到備案通知后開(kāi)工建設(shè)。備案準(zhǔn)入項(xiàng)目市政府給予政策獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)行鎮(zhèn)、畜牧局、市政府三級(jí)驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。市畜牧部門制定《新建養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，新建項(xiàng)目按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做到“三不走樣”：選址地點(diǎn)不走樣、照?qǐng)D施工不走樣、治污設(shè)施不走樣。項(xiàng)目建成后，由項(xiàng)目鎮(zhèn)先行自驗(yàn)，合格后報(bào)市畜牧部門初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后報(bào)市政府農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組終驗(yàn)。市政府對(duì)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目依照政策給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目，實(shí)行“5112”監(jiān)管機(jī)制。即：改建項(xiàng)目單位提交5份資料（改造申請(qǐng)書、改建方案、建設(shè)圖紙、資金預(yù)算書、承諾書），市畜牧部門與項(xiàng)目單位簽訂1份目標(biāo)責(zé)任書；項(xiàng)目單位對(duì)改建內(nèi)容公開(kāi)招標(biāo)后與施工單位簽訂1份施工合同；項(xiàng)目完工后，由市畜牧和財(cái)政部門、省畜牧和財(cái)政部門進(jìn)行兩級(jí)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，市財(cái)政將國(guó)家補(bǔ)助資金直接撥付到施工單位。

備案管理機(jī)制的落實(shí)，確保了養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)環(huán)保。目前全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中，80%以上采用了畜舍墻頂隔熱保暖、水簾降溫、地下火道或管網(wǎng)取暖、自動(dòng)上料、自動(dòng)清糞、電子監(jiān)控等先進(jìn)裝備，實(shí)現(xiàn)了“工廠化”生產(chǎn)；全市“零排放”生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)40多家，養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)沼氣池11400多個(gè)、12萬(wàn)方；污水沉淀池2000余個(gè)、10萬(wàn)余方；糞便發(fā)酵池（塔）3000余個(gè)、6萬(wàn)余方。全市70%的畜禽糞便污水實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化處理、達(dá)標(biāo)排放。

3.創(chuàng)新龍頭帶動(dòng)機(jī)制。濟(jì)源市堅(jiān)持“抓龍頭就是抓標(biāo)準(zhǔn)化，抓龍頭就是抓產(chǎn)業(yè)化，抓龍頭就是抓現(xiàn)代化”的“三抓”理念，招大龍頭、壯大龍頭，借助這些知名龍頭一流的超前理念、頂尖的先進(jìn)科技，引領(lǐng)本土畜牧業(yè)奮力步入標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的軌道。先后引進(jìn)了雙匯集團(tuán)、六和集團(tuán)、柳江集團(tuán)、康大集團(tuán)等全國(guó)500強(qiáng)和行業(yè)老大龍頭企業(yè)落戶濟(jì)源市。雙匯集團(tuán)相繼投資20億元，在濟(jì)建設(shè)160萬(wàn)頭生豬加工項(xiàng)目、50萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目、5000萬(wàn)只肉禽養(yǎng)殖加工項(xiàng)目；六和集團(tuán)投資5000萬(wàn)元建成了20萬(wàn)噸飼料加工項(xiàng)目；康大集團(tuán)投資1.9億元建設(shè)1000萬(wàn)只肉兔生產(chǎn)加工項(xiàng)目；柳江集團(tuán)投資3億元建設(shè)10萬(wàn)噸綠色蛋品生產(chǎn)加工項(xiàng)目。目前柳江公司利用濟(jì)源市富集的天然林地資源，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展300萬(wàn)只林下生態(tài)牧養(yǎng)蛋雞項(xiàng)目，打造了頂級(jí)雞蛋品牌。該項(xiàng)目注冊(cè)的“依山依林”牌蛋品，已獲得了“歐盟有機(jī)食品、中國(guó)有機(jī)食品”雙認(rèn)證，成為國(guó)內(nèi)蛋雞行業(yè)首家雙有機(jī)認(rèn)證企業(yè)。柳江公司計(jì)劃用5年時(shí)間帶動(dòng)濟(jì)源市5000農(nóng)戶發(fā)展林下牧養(yǎng)蛋雞300萬(wàn)只，戶增收入達(dá)5萬(wàn)元以上。這些“狀元”龍頭已成為帶動(dòng)濟(jì)源市畜牧業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的“動(dòng)車組、火車頭”。

4.創(chuàng)新兩級(jí)示范聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。今年濟(jì)源市積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)部、省畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建的號(hào)召，創(chuàng)新性提出了“部、市兩級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的工作思路，在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的基礎(chǔ)上，在全市150個(gè)規(guī)模場(chǎng)中開(kāi)展了市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。6月7日舉辦了全市標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)儀式。市畜牧局成立了標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建專家技術(shù)指導(dǎo)小組，包鎮(zhèn)包場(chǎng)“一對(duì)一”進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，在規(guī)模場(chǎng)中展開(kāi)了轟轟烈烈的“四創(chuàng)四賽”活動(dòng)：創(chuàng)改良賽品種、創(chuàng)硬件賽裝備、創(chuàng)軟件賽管理、創(chuàng)環(huán)境賽場(chǎng)容。同時(shí)組織參與示范創(chuàng)建的養(yǎng)殖場(chǎng)參加農(nóng)業(yè)部、省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建培訓(xùn)50人次，到市內(nèi)外現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)20余次，座談交流30余次。通過(guò)幾個(gè)月的示范創(chuàng)建活動(dòng)，全市涌現(xiàn)出永興牧業(yè)、柳江禽業(yè)、金河奶業(yè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)3家，瑞星牧業(yè)、綠洲實(shí)業(yè)等市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)30家。這些示范場(chǎng)像一個(gè)個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)化”風(fēng)向標(biāo)，引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的新高地攀登。

5.創(chuàng)新安全保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖離不開(kāi)疫病防控和質(zhì)量安全的保駕護(hù)航。濟(jì)源市樹(shù)立“大標(biāo)準(zhǔn)、大防疫、大質(zhì)量”的“三大”理念，采取“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、主管科室牽頭抓、相關(guān)部門配合抓”的“四抓”措施，創(chuàng)新了“政府保密度、部門保質(zhì)量”的防疫責(zé)任制，“月監(jiān)測(cè)、月分析、月評(píng)估”防疫預(yù)警機(jī)制?！拔宀槲蹇础狈酪呖己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制，“43211”瘦肉精監(jiān)管機(jī)制，防檢員“一崗雙責(zé)”機(jī)制，畜產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，檢打結(jié)合機(jī)制等，避免了重大動(dòng)物疫病發(fā)生，為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖構(gòu)建了堅(jiān)強(qiáng)的安全防護(hù)網(wǎng)。