文│王洪民 吳亞萍 張 程（江蘇省東臺(tái)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

為規(guī)范動(dòng)物防疫條件審查，有效預(yù)防控制動(dòng)物疫病，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》制定了《動(dòng)物防疫條件審查辦法》，該辦法自2010年5月1日起正式施行，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》同時(shí)廢止。

江蘇省東臺(tái)市是畜牧業(yè)大市，畜牧業(yè)總產(chǎn)值已連續(xù)20多年蟬聯(lián)全省縣級(jí)之冠，畜牧業(yè)為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)，畜牧業(yè)已成為東臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張名片。為推動(dòng)?xùn)|臺(tái)畜牧業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，有效預(yù)防控制動(dòng)物疫病，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，東臺(tái)根據(jù)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》精神，從嚴(yán)動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)口，規(guī)范動(dòng)物生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提升動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)就執(zhí)行和實(shí)踐好該辦法做了一些實(shí)踐與探索，推動(dòng)全市畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全同步發(fā)展。

一、動(dòng)物防疫條件審核現(xiàn)狀

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》出臺(tái)后，從事動(dòng)物防疫審核工作更為具體、規(guī)范。

1.動(dòng)物防疫條件審核場(chǎng)所類(lèi)別明確。《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定，申請(qǐng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》的場(chǎng)所共五大類(lèi)，五大類(lèi)中涵蓋了動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、動(dòng)物養(yǎng)殖小區(qū)、種畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、動(dòng)物屠宰場(chǎng)（場(chǎng)）、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)（廠）、動(dòng)物隔離場(chǎng)、動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)等七個(gè)具體類(lèi)別場(chǎng)所；此外，新《動(dòng)物防疫條件合格證》在編號(hào)上也更科學(xué)，分許可編號(hào)和代碼編號(hào)兩部分，增加了代碼編號(hào)內(nèi)容，通過(guò)代碼編號(hào)進(jìn)一步明確了發(fā)證場(chǎng)所類(lèi)型和動(dòng)物種類(lèi)，使《動(dòng)物防疫條件合格證》的發(fā)證對(duì)象更具體、明確，避免了老《動(dòng)物防疫合格證》發(fā)證場(chǎng)所、對(duì)象模糊的缺陷，應(yīng)當(dāng)說(shuō)新《辦法》頒布后從事動(dòng)物防疫條件審查的主體明確，發(fā)證對(duì)象（場(chǎng)所類(lèi)別、動(dòng)物種類(lèi)）具體。

2.從事動(dòng)物防疫條件審查要求具體?！掇k法》對(duì)不同類(lèi)別場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件審查，分別明細(xì)了審查的具體要求，如對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)動(dòng)物防疫條件的審查，該《辦法》從選址、布局、設(shè)施設(shè)備、人員、制度五個(gè)大的方面進(jìn)行了明確，如涉及一般場(chǎng)的審核項(xiàng)共35項(xiàng)，涉及種畜禽場(chǎng)的審核項(xiàng)共41項(xiàng)，審查要求具體明確，所以說(shuō)，新《辦法》出臺(tái)后，從事動(dòng)物防疫條件審查操作性更強(qiáng)、也更為具體。

3.辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》程序、要求明晰?！掇k法》第二十七條規(guī)定，申請(qǐng)辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)地方人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交《動(dòng)物防疫條件審查申請(qǐng)表》、場(chǎng)所地理位置圖、各功能區(qū)布局平面圖、設(shè)施設(shè)備清單、管理制度文本、人員情況等附件資料，同時(shí)，該《辦法》對(duì)許可的具體時(shí)限也進(jìn)行了明確，如《辦法》第二十八條規(guī)定，興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所的，縣級(jí)地方人民政府獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成材料和現(xiàn)場(chǎng)審查，審查合格的，頒發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》；審查不合格的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。新《辦法》出臺(tái)后，辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》程序明晰、要求具體。

4.增加了審查人職責(zé)?！秳?dòng)物防疫條件合格證》申請(qǐng)表中除明確了審核單位簽署意見(jiàn)外，同時(shí)增加了審核人簽署意見(jiàn)一欄，進(jìn)一步明確了審核人責(zé)任，做到審核工作有據(jù)可循、有責(zé)可查，使《動(dòng)物防疫條件合格證》許可更為嚴(yán)肅，也更具權(quán)威性。

二、審核中幾個(gè)亟需明晰的問(wèn)題

1.《動(dòng)物防疫條件合格證》申請(qǐng)人名稱如何規(guī)范。《辦法》只規(guī)定了辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》的場(chǎng)所類(lèi)別，但對(duì)申請(qǐng)人名稱卻沒(méi)有明確的要求，因此，在實(shí)際工作中辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》的申請(qǐng)人名稱五花八門(mén)，有叫養(yǎng)殖場(chǎng)的，有叫某某公司的，還有叫某某合作社的，法律無(wú)明確規(guī)定，實(shí)際工作中也就無(wú)法統(tǒng)一要求，因此常給辦證帶來(lái)一定的麻煩。

2.以農(nóng)民專業(yè)合作社作為申請(qǐng)人能否辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》。近年來(lái)，國(guó)家為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，而絕大多數(shù)惠農(nóng)政策的扶持對(duì)象是農(nóng)民專業(yè)合作社，所以不少農(nóng)戶紛紛成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，以企得到國(guó)家惠農(nóng)政策的扶持。當(dāng)前，就東臺(tái)市的畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社類(lèi)型看，主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是不同養(yǎng)殖主體通過(guò)一定的約束機(jī)制成立的相對(duì)緊密的生產(chǎn)聯(lián)合體，但更多的是幾個(gè)甚至十幾個(gè)農(nóng)戶通過(guò)按一定比例共同出資的辦法興辦一個(gè)養(yǎng)殖實(shí)體（場(chǎng)），他們往往也給這個(gè)養(yǎng)殖實(shí)體（場(chǎng)）冠以某某農(nóng)民專業(yè)合作社稱謂，對(duì)這類(lèi)主體進(jìn)行審核時(shí)相對(duì)比較容易，而對(duì)第一類(lèi)以農(nóng)民專業(yè)合作社作申請(qǐng)人辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》的申請(qǐng)理應(yīng)審核到合作社的每個(gè)單元（養(yǎng)殖場(chǎng)），否則就不應(yīng)發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》。因此，在實(shí)際工作中對(duì)以農(nóng)民專業(yè)合作社作申請(qǐng)人辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》的申請(qǐng)往往難以把握，但國(guó)家法律同時(shí)規(guī)定，需要辦理工商登記的養(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)等），申請(qǐng)人需憑《動(dòng)物防疫條件合格證》向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)，如農(nóng)口部門(mén)不能履行發(fā)證行為，就會(huì)給需要辦理工商登記的申請(qǐng)主體造成一定的困難，甚至引起民怨，這既不利于動(dòng)物防疫條件審核工作的開(kāi)展，也會(huì)造成一些不必要的矛盾。

3.不同場(chǎng)所及養(yǎng)殖對(duì)象是否均需嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》審查要求。《辦法》對(duì)不同類(lèi)別場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件審查雖然具體明確，但筆者認(rèn)為其主要適用于進(jìn)行集約化養(yǎng)殖的場(chǎng)所，對(duì)以生態(tài)養(yǎng)殖（散養(yǎng)、放養(yǎng)）為主的鵝、鴨及草雞等養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件審核如完全按《辦法》要求進(jìn)行審核有一些困難，如該《辦法》對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)動(dòng)物防疫條件審核中布局一欄要求“場(chǎng)區(qū)周?chē)ㄓ袊鷫?，?chǎng)區(qū)出入口處設(shè)置與門(mén)同寬，長(zhǎng)4米、深0.3米以上的消毒池”等要求，當(dāng)前絕大多數(shù)以放養(yǎng)為主的鵝場(chǎng)、鴨場(chǎng)及林下草雞場(chǎng)就較難達(dá)到該要求，因此，在審核這類(lèi)場(chǎng)所時(shí)往往較難把握。

4.對(duì)老養(yǎng)殖場(chǎng)和新辦養(yǎng)殖場(chǎng)是否堅(jiān)持同一審核標(biāo)準(zhǔn)。在該《辦法》出臺(tái)前已建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)在進(jìn)行動(dòng)物防疫條件審核時(shí)（包括本次換發(fā)證和新申請(qǐng)發(fā)證的）是否要像新辦場(chǎng)一樣嚴(yán)格遵循《辦法》要求進(jìn)行審核，如此，將會(huì)有許多場(chǎng)因選址等不可整改因素而導(dǎo)致這些場(chǎng)不能換發(fā)證或新申請(qǐng)發(fā)證，這勢(shì)必影響到整個(gè)動(dòng)物防疫審核工作的開(kāi)展，對(duì)此有關(guān)部門(mén)應(yīng)給基層一個(gè)明確意見(jiàn)，便于基層在實(shí)際工作中執(zhí)行。

5.新《動(dòng)物防疫條件合格證》如何進(jìn)行監(jiān)管?！秳?dòng)物防疫條件合格證》不像《動(dòng)物防疫合格證》設(shè)定了有效期，《辦法》也沒(méi)有要求獲證單位對(duì)《動(dòng)物防疫條件合格證》進(jìn)行年度審驗(yàn)，只規(guī)定“應(yīng)當(dāng)在每年1月底前將上一年的動(dòng)物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告（第三十三條）。”該條款在實(shí)際工作中如何執(zhí)行，又如何在《動(dòng)物防疫條件合格證》上體現(xiàn)出來(lái)，上級(jí)部門(mén)應(yīng)予以明確。

6.對(duì)經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件如何審核?！掇k法》對(duì)專門(mén)經(jīng)營(yíng)動(dòng)物或兼營(yíng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件提出了明確要求，但又不要求對(duì)其許可發(fā)證，實(shí)際工作中又該如何界定其動(dòng)物防疫條件是否達(dá)標(biāo)。

三、關(guān)于動(dòng)物防疫條件審核工作的幾點(diǎn)思考

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》出臺(tái)的本意是為了規(guī)范動(dòng)物防疫條件審查工作，有效預(yù)防控制動(dòng)物疫病，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，而其在實(shí)際工作中卻遇到一些難以把握的因素，為此，筆者也做了一些探索與思考。

1.重內(nèi)容、輕形式。《辦法》出臺(tái)的核心是為有效預(yù)防控制動(dòng)物疫病、維護(hù)公共衛(wèi)生安全，因此，在完善相關(guān)審核形式的同時(shí)，著重強(qiáng)化審核內(nèi)容，強(qiáng)化審核場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件是否達(dá)標(biāo)，而對(duì)申請(qǐng)人名稱等與動(dòng)物防疫條件審核關(guān)聯(lián)度不大的子項(xiàng)不作特別要求。因此，在實(shí)際工作中緊抓這個(gè)核心不放，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)表只要基本格式符合要求就受理，對(duì)申請(qǐng)人究竟以何種名稱進(jìn)行申請(qǐng)不做硬性規(guī)定，只要名稱不違反相關(guān)法律、法規(guī)就行，從而避免了因申請(qǐng)人名稱糾結(jié)而影響辦證的現(xiàn)象；對(duì)以農(nóng)民專業(yè)合作社作為申請(qǐng)人進(jìn)行的申請(qǐng)則區(qū)別對(duì)待，如果該合作社是幾個(gè)農(nóng)戶合伙興辦，實(shí)際是一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，在實(shí)際辦證中就將該合作社視同養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行許可、審核，符合要求的就發(fā)證，而對(duì)某一合作社是由幾個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)等聯(lián)合組建而其又以合作社名義進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)，要求該合作社要明確到具體場(chǎng)（所），可在某某合作社后加括號(hào)，如某某合作社（某某養(yǎng)殖場(chǎng)）或直接就是某某合作社某某養(yǎng)殖場(chǎng)，這樣就避免了因申請(qǐng)人主體身份不符而無(wú)法進(jìn)行審核的現(xiàn)象，使動(dòng)物防疫條件審核工作與便民服務(wù)得到了有機(jī)融合，推動(dòng)了動(dòng)物防疫條件審核工作的開(kāi)展。

2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)別對(duì)待。對(duì)實(shí)際審核工作中一些以放養(yǎng)為主的鵝場(chǎng)、鴨場(chǎng)等原生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)物防疫條件審核時(shí)，重在審核該場(chǎng)所動(dòng)物防疫意識(shí)和有關(guān)記錄，而對(duì)一些硬性設(shè)施不作特別要求，只要該場(chǎng)整體達(dá)到動(dòng)物防疫要求就許可發(fā)證，對(duì)《辦法》出臺(tái)前已建的養(yǎng)殖場(chǎng)新辦或換發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》，對(duì)選址審核也不作硬性規(guī)定，只要不是特別不符合要求就行，對(duì)布局中養(yǎng)殖棟舍之間的距離審核也本著實(shí)事求是的原則，只要對(duì)防疫不構(gòu)成大礙也可讓其通過(guò)，而對(duì)設(shè)施設(shè)備、人員、制度等審核項(xiàng)嚴(yán)格按要求進(jìn)行審核；同時(shí)，對(duì)《辦法》出臺(tái)后新辦的場(chǎng)（所）嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不符合審核要求的，督促其整改，整改不到位的堅(jiān)決不發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》。

3.審核人簽字與共同把關(guān)?！秳?dòng)物防疫條件合格證》申請(qǐng)表中增加了審核人意見(jiàn)，而對(duì)審核人條件沒(méi)有作明確要求。實(shí)際工作中，在擬定某場(chǎng)所審核人時(shí)堅(jiān)持將熟悉動(dòng)物防疫工作、具備畜牧獸醫(yī)中級(jí)以上職稱的同志選聘為審核人，同時(shí)堅(jiān)持集體審核把關(guān)的原則，因?yàn)椤秳?dòng)物防疫條件合格證》申請(qǐng)表中審核人意見(jiàn)一欄只要求兩位審核人簽署意見(jiàn)，而在實(shí)際工作中堅(jiān)持每次審核時(shí)都安排4名左右審核人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，由兩位同志簽署意見(jiàn)，通過(guò)堅(jiān)持集體審核把關(guān)，確保了動(dòng)物防疫條件審核工作公平、公正、公開(kāi)、透明。

4.審核引導(dǎo)與平時(shí)宣傳教育相結(jié)合?！掇k法》的出臺(tái)為養(yǎng)殖場(chǎng)、特別是新辦養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)立設(shè)定了門(mén)檻，一些不符合動(dòng)物防疫條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（所）隨著時(shí)間的流逝、隨著國(guó)家禁養(yǎng)、限養(yǎng)、準(zhǔn)養(yǎng)政策的進(jìn)一步落實(shí)終將淡出歷史舞臺(tái)，為保持畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保證城鄉(xiāng)居民菜籃子安全，大力發(fā)展高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)是擺在各級(jí)執(zhí)法者面前的新課題。作為一名從事畜牧獸醫(yī)工作者，如何將本職工作與社會(huì)需求緊密結(jié)合是大家必須要深思的話題，為此，筆者在動(dòng)物防疫條件審核工作中，堅(jiān)持將個(gè)體場(chǎng)（所）的審核引導(dǎo)與平時(shí)眾多養(yǎng)殖場(chǎng)（所）普法工作相結(jié)合，大力宣傳《動(dòng)物防疫法》等法律、法規(guī)，將換發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》的通知送到每一個(gè)需要換發(fā)證的主體手里，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，提高全社會(huì)的動(dòng)物防疫意識(shí)，推動(dòng)動(dòng)物防疫工作上水平。審核不是目的，審核只是手段，審核的最終落腳點(diǎn)是為城鄉(xiāng)居民提供安全放心的畜禽產(chǎn)品，為公共衛(wèi)生安全出做出本部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)。