■葛晨虹

(作者為中國人民大學(xué)倫理學(xué)與道德建設(shè)研究中心主任)

要走出“塔西佗陷阱”，就必須走“誠信信息”道路。加強(qiáng)政府解釋力，除了加強(qiáng)宣傳力度和道理的清晰度，還要求每個公共權(quán)力代言人慎待自己的公共話語權(quán)。

“當(dāng)政府不受歡迎的時候，好的政策與壞的政策都會同樣得罪人民”，古羅馬政論家普布里烏斯·克奈里烏斯·塔西佗這樣解說他的執(zhí)政和思考結(jié)論?！八髻⑾葳濉痹谥袊季S語境里，是以寓言“狼來了”和典故“烽火戲諸侯”來表達(dá)的。

“塔西佗陷阱”作為西方政治學(xué)的一個定律，用在政府公信力問題中，可表達(dá)為，當(dāng)政府不受信任的時候，政府怎樣做都會受到公眾的質(zhì)疑和批評。民眾對政府的信任，處在國家和社會發(fā)展中的基點位置，就好比多米諾骨牌中最頂頭的那一張。當(dāng)社會信任不再，質(zhì)疑成心態(tài)慣性，我們應(yīng)該如何走出“塔西佗陷阱”？

“信不信”詮釋“塔西佗陷阱”

在當(dāng)前社會心態(tài)和輿論現(xiàn)象中可看到，越來越多的公眾對政府，尤其是一些基層政府部門在應(yīng)對突發(fā)事件中的所作所為，或是日常工作，都產(chǎn)生了越來越多的不安、懷疑和指責(zé)。

人們開始把屢屢出現(xiàn)的食品安全、醫(yī)療藥品安全、樓房安全、交通安全等問題，因無良商家和逐利者以及市場某些無序環(huán)節(jié)造成的種種“亂象”，都慣性地歸因于政府。網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的流行語言：老百姓成了“老不信”，“你信不信”，“反正大家都不信”了，這是對政府公信力的“塔西佗陷阱”作出了網(wǎng)絡(luò)體的詮釋。

對網(wǎng)絡(luò)輿論我們可以作更具體、復(fù)雜的分析，但作為執(zhí)掌社會公權(quán)力，承擔(dān)社會治理、國家發(fā)展和人民幸福重任的各級政府部門，一定要以此為警醒，切忌讓政府公信力滑入“塔西坨陷阱”。

幾乎所有相關(guān)社會科學(xué)都認(rèn)定，信任是社會關(guān)系及其運轉(zhuǎn)和諧有序的基礎(chǔ)。沒有信任，社會人與人之間、群體之間、政府與民眾之間就不會有相互信任

目前，我國政府公信力正面臨種種挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為每每“事”起，公眾就會質(zhì)疑政府的應(yīng)對方式和誠意，官方發(fā)布信息的權(quán)威性也受到質(zhì)疑，民眾輿論“一邊倒”，個別地區(qū)的事件還出現(xiàn)了管治危機(jī)，而對腐敗和瀆職現(xiàn)象的痛恨，又加重了民眾對某些公共部門或資源部門的“不信”權(quán)重。

民眾對中央政府與地方政府的信任和合作，社會矛盾沖突就會頻發(fā)。社會處于“低度信任”結(jié)構(gòu)中，社會運行和治理成本就會大大增加。

當(dāng)年學(xué)生問孔子如何治理政事，回答是：“足食，足兵，民信之矣?！碑?dāng)問不得已必須去掉一個時先去哪個，孔子曰，去兵。再去？去食?！靶牛瑖畬氁病?。可見在中國智慧中，“信”在國家治理中有多么重要的地位。

“信任危機(jī)”削弱民眾信心

程度有所區(qū)別。中國社科院的一項調(diào)查顯示，民眾對中央政府信任度最高，地方政府次之。絕大多數(shù)受訪者表示相信中央政府，超過70%的受訪者認(rèn)為一些地方政府存在著“隱瞞真實情況，報喜不報憂”、不作為和亂作為的現(xiàn)象。

事實上，“信任危機(jī)”在我們社會生活中也開始普遍存在，假煙酒、毒牛奶、地溝油、“豆腐渣”工程，屢屢發(fā)生的大橋、新樓垮塌事件，還有電信科技成欺詐“幫手”，“親們”為爭利反目成仇，不一而足。人們在問：我們究竟還敢信什么？

客觀地說，這種社會信任危機(jī)現(xiàn)象，和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的市場秩序缺陷有關(guān)，和市場社會唯利是圖氛圍及其文化有關(guān)，和許多無良逐利者有關(guān)，當(dāng)然也和政府與社會的管理機(jī)制不完善、監(jiān)管不力有關(guān)，和一些管理者的腐敗和無能有關(guān)。走出這種“低信任度”的社會怪圈，首當(dāng)其沖是重舉民眾對政府的信心。

政府公信力，是政府取得社會公眾信任的能力。它實質(zhì)上顯示的是國家政府與社會民眾間的信任關(guān)系與合作結(jié)構(gòu)，也反映政府在社會公眾中的權(quán)威性和影響力。

影響政府公信力的要件復(fù)雜多樣，簡言之，可分為四個維度：一是政府的施政理念是否獲得民眾認(rèn)同；二是政府制度及公共政策是否公正合理；三是政府職責(zé)能力和執(zhí)行力是否到位；四是政府公共形象是否具有德望。

可見，執(zhí)政理念取向、政策制度狀態(tài)、政府執(zhí)行能力、政府道德形象，四維要素相互影響、相互糾結(jié)，都和政府公信力聯(lián)系在一起。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的利益多元、城鄉(xiāng)分化與貧富不均等不公平現(xiàn)象，政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時出現(xiàn)的執(zhí)行缺位或越位，公共決策失誤問題，都會影響民眾對政府的信心，但行政腐敗和舞弊問題，會更多地?fù)p害政府形象。

重塑政府公信力

影響政府公信力的因素多種多樣，重塑思路也應(yīng)多維展開。首先，要在打造透明清廉政府上下功夫。政務(wù)公開、權(quán)力運用透明是政府成就公信力的要則。

總部設(shè)在德國的“透明國際”發(fā)布的清廉指數(shù)顯示：中國在2010年全球180個國家排行中居78位，在2009年排名為79位。因此，我國在透明清廉政府建設(shè)中還要做很多工作。

近些年，我國已從國家層面出臺了政務(wù)公開以及反腐等多項要求和舉措，一些政府部門也陸續(xù)向社會公開“三公”經(jīng)費、預(yù)算投資等政務(wù)信息，反腐工作也在步步舉進(jìn)。相信隨著政務(wù)信息公開制度的建設(shè)和完善，政府部門的財政機(jī)制、職責(zé)機(jī)制、防腐機(jī)制都會隨之得到進(jìn)一步推動和完善。

透明清廉政府建設(shè)還意味著要為公眾知情、參與和監(jiān)督創(chuàng)造條件。在公共政策制定和實施過程中，要有更多更有效的聽證、提案等公眾參與機(jī)制，有更多的民眾監(jiān)督平臺。要注重政府與民眾的互動，信任、尊重群眾，走“群眾路線”。一定意義上可以說，政府公信力與政府對公眾的信任有關(guān)。

其次，要注重公共信息的“開誠布公”。假話不信，真話也得不到信任。社會信任不再，質(zhì)疑成心態(tài)慣性，要走出信息公開問題的“塔西佗陷阱”，就必須走“誠信信息”道路。

相關(guān)民意調(diào)查顯示，近8成公眾認(rèn)為，面臨事件，一些相關(guān)部門首先采取隱瞞或否認(rèn)態(tài)度，在與公眾的信息不對稱或“躲貓貓”的博弈中控制事態(tài)、推諉責(zé)任，影響了他們心目中的政府形象。

目前，新興媒體已改變了信息傳播的社會狀態(tài)，微博異軍突起，如果政府部門遇“事”不能及時給出事態(tài)真相，人們就會尋找信息。民間自發(fā)信息不僅魚龍混雜，各種謠言還可能引發(fā)社會混亂，政府公信力也會隨之失落。

問題是，政府公信力喪失后帶來的不僅是公眾的“不信”，還有離心離德，以及敵視心態(tài)和壞事歸因的邏輯。因此，開誠布公是公共政策的最優(yōu)選擇。誠實的政府才可能是勇于負(fù)責(zé)任的政府，才能獲得社會信任。

第三，要加強(qiáng)政府公共政策和公共事務(wù)的解釋力。新的制度、政策確立的理由和合法性是什么？一個和民眾生活密切相關(guān)的決策或項目因何要確立？有些矛盾和困難為什么得不到解決？問題和困難在哪里？等等，都要對社會大眾反復(fù)解釋宣傳。某些事情公眾不知道就“被實行”、“被改變”了，會產(chǎn)生被愚弄的反感甚至憤怒。

我們已進(jìn)入現(xiàn)代社會，信息時代的社會聯(lián)系，民眾的公共參與要求，都使民眾主體性越來越成為不可忽略的要素。知情權(quán)、參與權(quán)，尤其是牽涉民眾自身權(quán)益的問題，政府都有向民眾解釋清楚的義務(wù)。而目前，這一切做得還很不夠。

解釋力和政府透明、公務(wù)誠信有關(guān)，也是大眾參與要求的一種實現(xiàn)方式。加強(qiáng)政府解釋力，除了加強(qiáng)宣傳力度和道理的清晰度，還要求每個公共權(quán)力代言人慎待自己的公共話語權(quán)。當(dāng)個別代言人解釋不力或言語不當(dāng)時，往往會被放大為政府意見而釀就輿論風(fēng)波，損害政府形象，也損傷民眾對政府的信任。

另外，要提高各級政府的責(zé)權(quán)意識和服務(wù)職能。政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)有獨特的公共責(zé)任，而且公共權(quán)力和職責(zé)之所以獨特，就在于“公共權(quán)責(zé)比天大”。權(quán)力是人民賦予的，要完全用于人民。每一個政府部門，每一個公共權(quán)力執(zhí)掌者、代言人，務(wù)必善待甚至敬畏手中的權(quán)力，把它化為沉甸甸的責(zé)任。唯有這樣才可能獲得人民的信任。

在各國政府都在進(jìn)行“政府再造”的全球大背景下，我們更應(yīng)積極變革傳統(tǒng)行政范式和觀念，探索新的責(zé)權(quán)觀念。工作的細(xì)致化、程序化，問責(zé)制度、監(jiān)督和績效考評制度，對誠信政府建設(shè)來說，一個都不能少。政府公信力不僅應(yīng)當(dāng)建立在誠信自律等道德基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立在制度和機(jī)制的規(guī)約基礎(chǔ)上。