管方方

武松決定殺掉潘金蓮，為自己的哥哥報(bào)仇。在一套武打套路之后，他擺足了架勢(shì)，揮刀插入自己“嫂嫂”的肚子，血就噴涌出來(lái)。

對(duì)于熟悉電視劇《水滸傳》的內(nèi)地觀眾來(lái)說(shuō)，這只是這個(gè)長(zhǎng)篇電視劇中司空見(jiàn)慣的武打場(chǎng)面。過(guò)程中甚至都沒(méi)有交鋒，很快就結(jié)束了。但是，這個(gè)幾分鐘的段落卻讓臺(tái)灣中視電視臺(tái)付出了30萬(wàn)新臺(tái)幣的罰金。與此同時(shí)，受罰的還有引進(jìn)《新還珠格格》的臺(tái)灣華視電視臺(tái)。

由此，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于電視節(jié)目的管理、分級(jí)制度的設(shè)置以及被處罰方的辯訴渠道都進(jìn)入公眾視野?；蛟S，對(duì)岸依據(jù)相關(guān)法律對(duì)電視進(jìn)行分級(jí)的方式可以成為大陸的參照之一。

“完全按要求審查節(jié)目，戲劇會(huì)失去火花”

處罰發(fā)生在11月9日。

這一天，臺(tái)灣中視的《水滸傳》和華視的《新還珠格格》兩部8點(diǎn)檔播出的大陸劇集中出現(xiàn)暴力鏡頭被“‘國(guó)家通訊傳播委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱NCC）”分別處以30萬(wàn)和21萬(wàn)新臺(tái)幣的罰金。

很快，就有大陸網(wǎng)友在相關(guān)論壇發(fā)帖“本以為臺(tái)灣電視節(jié)目比大陸開(kāi)放，沒(méi)想到竟因暴力（內(nèi)容）遭到處罰?！贝舜翁幜P依據(jù)的是頒布于2003年的臺(tái)灣《電視節(jié)目分級(jí)處理辦法》。而NCC是負(fù)責(zé)電信、通訊、傳播等流通事業(yè)的服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

處罰下達(dá)前的一個(gè)月。８月10日與15日，中視“普遍級(jí)”時(shí)段播出的《水滸傳》在表現(xiàn)武松殺潘金蓮的情節(jié)時(shí)，出現(xiàn)了“將刀刺入胸口、人口吐鮮血，以及腳踢肚子將刀拔出”的畫(huà)面。

劇集播出后，中視遭到家長(zhǎng)投訴稱“畫(huà)面太過(guò)血腥、對(duì)兒童有不良影響”。與此同時(shí)，另一電視臺(tái)華視在同一時(shí)段播出的大陸劇《新還珠格格》出現(xiàn)了“紫薇被容嬤嬤等人刑求逼供，有毆打、踹人、以針刺人、咬舌自盡等情節(jié)”，同樣遭到觀眾投訴。

８月15日在臺(tái)灣“立法院”舉行的記者會(huì)上，“立法委員”黃偉哲對(duì)此表態(tài)：8點(diǎn)檔有殺人、凌虐、砍頭等鏡頭，恐怕會(huì)影響兒童身心，并敦促ＮＣＣ應(yīng)按照節(jié)目分級(jí)制度予以審查。

“華視節(jié)目部有專門的編審單位，從大陸買來(lái)《新還珠》后，會(huì)參照臺(tái)灣的節(jié)目形態(tài)和電視要求進(jìn)行審查，但是電視臺(tái)和ＮＣＣ之間存在認(rèn)知方面的不同?！苯拥教幜P通知幾天后，華視節(jié)目部公關(guān)中心劉女士對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“編審單位需要在不違規(guī)和收視率之間取得一個(gè)平衡點(diǎn)。如果完全按照新聞局主管單位的要求制作和審查節(jié)目，戲劇就會(huì)失去很多火花。”

中視同樣感到委屈?！皬拇箨懸M(jìn)《水滸傳》時(shí)，考慮到兩地法規(guī)不同，已對(duì)劇情做出很多刪減，也有很多畫(huà)面做了黑白處理。” 中視行銷公關(guān)處相關(guān)負(fù)責(zé)人陳盈紡對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

相對(duì)于被罰單位的自辯，開(kāi)出罰單的NCC則強(qiáng)調(diào)這樣的處罰并非來(lái)自他們片面的決定。而是由其成立“廣播電視節(jié)目廣告咨詢委員會(huì)議”，召集新聞傳播、法律、廣告、社會(huì)、心理五個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人士擔(dān)任咨詢委員，并依據(jù)電視分級(jí)制度，做出的裁決。

據(jù)此，在接到投訴三周多之后的11月9日，“廣播電視節(jié)目廣告咨詢委員會(huì)議”最終認(rèn)定中視和華視違反“普遍級(jí)”制度規(guī)定，分別被處以30萬(wàn)與21萬(wàn)新臺(tái)幣的罰款。

“（電視業(yè)者）如果不是在普遍級(jí)時(shí)段播放有爭(zhēng)議、但為劇情必要的節(jié)目，或許不會(huì)被咨詢委員會(huì)議認(rèn)定違規(guī)”。NCC內(nèi)容傳播處處長(zhǎng)何吉森對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

各執(zhí)一詞的不同立場(chǎng)

同歐美等國(guó)類似，臺(tái)灣地區(qū)電視分級(jí)制度的初衷也是避免電視節(jié)目對(duì)兒童和青少年的負(fù)面影響,并在節(jié)目的藝術(shù)創(chuàng)意、內(nèi)容的完整性，與維護(hù)青少年的身心健康之間求得合理的平衡。

按照臺(tái)灣電視分級(jí)制度的要求，“普遍級(jí)”為包括所有年齡段在內(nèi)的觀眾皆可觀賞的節(jié)目時(shí)段，不得播出任何對(duì)兒童發(fā)生不良影響的暴力、血腥、恐怖等情節(jié)，和易引發(fā)兒童模仿的有傷害自己或別人可能的情節(jié)。

依據(jù)其《電視節(jié)目分級(jí)處理辦法》，臺(tái)灣主管部門將節(jié)目分為限制級(jí)、輔導(dǎo)級(jí)、保護(hù)級(jí)、普遍級(jí)四類，標(biāo)注以不同顏色的圖標(biāo)，在不同時(shí)段播出。

“分級(jí)制以分時(shí)、分齡、再加上內(nèi)容分級(jí)（如暴力、血腥、色情、不當(dāng)言語(yǔ)等）的搭配措施，對(duì)觀眾及家長(zhǎng)提供觀賞的建議。采用分時(shí)的概念意在配合少兒的作息時(shí)間，最主要的精神價(jià)值是提供指標(biāo)和建議給家長(zhǎng)，讓其有更多參考陪小孩選擇媒體內(nèi)容。這一制度有賴于媒體的自律，以及社會(huì)和家長(zhǎng)的共同支持?！痹诮邮懿稍L的11月19日，NCC內(nèi)容傳播處處長(zhǎng)何吉森特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)天臺(tái)灣正舉辦為期兩天的“全國(guó)兒童少年國(guó)是會(huì)議”，其中“兒童少年與媒體”被列為五大議題之一，而當(dāng)局如何落實(shí)廣電媒體及網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制度，更是NCC面臨的重要議題。

“電視傳媒較之于報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)受到更大的監(jiān)管，因其內(nèi)容直接進(jìn)入觀眾的客廳，主管機(jī)關(guān)不得不在兼顧產(chǎn)業(yè)與成人觀眾收視需求下找到協(xié)調(diào)的辦法?！焙渭瓕?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

但由于監(jiān)管部門與商業(yè)電視臺(tái)之間的立場(chǎng)差異，似乎注定會(huì)發(fā)生爭(zhēng)辯。

就在被處以罰金之后，“中視”稱自己“始終持續(xù)地在堅(jiān)持行業(yè)自律”?！啊端疂G傳》是四大名著之一，為了呈現(xiàn)經(jīng)典情節(jié)，有必要一定程度上忠于原作。在已做出刪減的情況下仍被處罰，實(shí)在很無(wú)奈?！敝幸曅袖N公關(guān)處相關(guān)負(fù)責(zé)人陳盈紡向《中國(guó)新聞周刊》轉(zhuǎn)述其高層的回應(yīng)。

中視依據(jù)“行政爭(zhēng)訟程序”，已向NCC的上級(jí)機(jī)關(guān)提起訴愿，但還未得到裁決結(jié)果。按相關(guān)法律，如再不服則可向“行政法院”提起行政訴訟。

電視臺(tái)與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于相關(guān)規(guī)定的含義及引申義的分歧，成為雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)?！缎逻€珠格格》制作人何秀瓊接受臺(tái)灣媒體訪問(wèn)時(shí)表示，在拍攝過(guò)程中，已將限制級(jí)尺度考慮在其中，該劇送審后也順利過(guò)關(guān)，劇中紫薇被扎針、刺手臂的畫(huà)面，僅以聲音帶過(guò)，“不知道NCC處罰的標(biāo)準(zhǔn)到底在哪里？哪里有血腥畫(huà)面？”

而針對(duì)于直接出現(xiàn)噴血鏡頭的《水滸傳》，“中視”爭(zhēng)辯稱：“僅有四級(jí)的電視分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)抽象。”

中視行銷公關(guān)處相關(guān)負(fù)責(zé)人陳盈紡用“開(kāi)倒車”來(lái)形容NCC開(kāi)出罰單的影響，“當(dāng)下社會(huì)資訊來(lái)源太多，NCC僅對(duì)無(wú)線電視臺(tái)設(shè)限，效果無(wú)濟(jì)于事?！彼龑?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

沒(méi)有絕對(duì)完美的制度

面對(duì)電視臺(tái)以及社會(huì)公眾的反饋意見(jiàn)，NCC已有細(xì)化電視分級(jí)制度的打算。意在盡快出臺(tái)辦法細(xì)分“普遍級(jí)”節(jié)目，另再增列兩到三個(gè)分級(jí)。

據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，NCC也曾指出現(xiàn)行分級(jí)制度過(guò)于粗糙，比如8點(diǎn)檔熱播的含“小三”內(nèi)容的劇集，就不適合兒童觀賞。但在現(xiàn)行規(guī)定下，這屬于“普遍級(jí)”節(jié)目。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，世界多國(guó)陸續(xù)研究和實(shí)施電視分級(jí)制度。以做法較為成熟的美國(guó)為例，目前美國(guó)分級(jí)系統(tǒng)使用7種等級(jí)用來(lái)描述適當(dāng)受眾。除此之外還有4種內(nèi)容標(biāo)識(shí)，分別為V(暴力)、S(色情)、L(粗話)、D(暗示性對(duì)話)，給予電視節(jié)目詳細(xì)的分類。

從2000年開(kāi)始，美國(guó)又要求所有13英寸以上電視機(jī)安裝節(jié)目過(guò)濾芯片，即“童鎖”。

“色情或成人節(jié)目，美國(guó)電視臺(tái)把它放在cable臺(tái)，家長(zhǎng)設(shè)置密碼。沒(méi)有密碼，小孩看不到。”曾拍攝《北京人在紐約》并在美國(guó)生活多年的制片人劉沙對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

而美國(guó)、加拿大、荷蘭等國(guó)的做法，正是臺(tái)灣NCC借鑒的對(duì)象。除預(yù)防性立法，臺(tái)灣電視分級(jí)制度也嚴(yán)格規(guī)定了執(zhí)法程序?！敖衲晟习肽杲拥矫癖妼?duì)電視、廣播及網(wǎng)路的投訴資料累計(jì)達(dá)2725件，NCC動(dòng)用到處分的案件則不到1成，平均接到100件投訴，會(huì)處分7至8件，其余將民眾的投訴轉(zhuǎn)給電視從業(yè)者或行業(yè)協(xié)會(huì)，以引起自律。”NCC內(nèi)容傳播處處長(zhǎng)何吉森對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋。

NCC對(duì)于電視臺(tái)的處罰級(jí)別是從“警告”開(kāi)始的。如警告后仍違規(guī)，則會(huì)處以10萬(wàn)至100萬(wàn)不等的罰金，多次違規(guī)則處以20萬(wàn)至200萬(wàn)不等的罰金。

而這一次針對(duì)大陸劇集的處罰之后，盡管對(duì)NCC的處罰持保留態(tài)度，中視仍吸取了《水滸傳》的教訓(xùn)。在10月底8點(diǎn)檔播出另一部大陸劇《步步驚心》時(shí)，電視臺(tái)特意剪掉其中角色受蒸刑虐死的畫(huà)面，另有火中上吊的鏡頭，中視也在考慮修改。

其實(shí)，從商業(yè)電視臺(tái)到行政監(jiān)管部門都清楚，分級(jí)制度和處罰都是在成人受眾和青少年保護(hù)之間的一種微妙平衡，不可能存在絕對(duì)完美和理想化的制度。一項(xiàng)針對(duì)臺(tái)灣未成年人進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，即使在父母嚴(yán)格限制小孩看電視的家庭里，也有約33%的青少年曾看過(guò)成人色情節(jié)目，而在父母監(jiān)護(hù)較松懈的家庭中，這一比例更高。

“（青少年）健康權(quán)益的保護(hù)更有賴社會(huì)共識(shí)的凝聚”，何吉森對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“自律的媒體、社會(huì)及家長(zhǎng)的支持，會(huì)是比制度更安全的保障?！?/p>