梁小民

我以為，說富民，中心并不在于所有人的收入增加，也不在于人均收入的增加，重要的是提高低收入者的收入。即使高收入者的收入沒有增加，只要低收入者收入翻番，富民的目標(biāo)也就達(dá)到了

自從中央提出“十二五”期間以民生為中心、以富民為目標(biāo)以來，各地政府紛紛承諾，確保國民的收入與經(jīng)濟(jì)增長率同步。最近，人保部副部長又提出“十二五”期間國民收入翻一番的目標(biāo)。

其實(shí)，僅僅讓國民收入翻番并沒有意義。我國當(dāng)下收入差距過大是不爭的事實(shí)，據(jù)說最高收入10%的人與最低收入10%的人，收入之差已達(dá)26倍，如果加上隱形收入差距會更大。所有人的收入翻一番，收入差距會更大，恐怕不一定有利于社會穩(wěn)定與共同富裕。而且，高收入者收入翻番，不是什么難事。我以為，說富民，中心并不在于所有人的收入增加，也不在于人均收入的增加，重要的是提高低收入者的收入。即使高收入者的收入沒有增加，只要低收入者收入翻番，富民的目標(biāo)也就達(dá)到了。

低收入者以工薪階層為主，如何提高他們的收入才是重中之重。但低收入者多在工廠就業(yè)，他們的收入水平并不是政府說了算，而是企業(yè)說了算。如果這些企業(yè)的產(chǎn)品仍靠低價(jià)格出口，生產(chǎn)率沒有提高，靠法律或行政手段，甚至靠政府的承諾，是無法提高工人收入的，關(guān)鍵還得企業(yè)有這個(gè)能力。

要增加工人的收入，就要提高企業(yè)的生產(chǎn)率，這就是老生常談的轉(zhuǎn)變增長方式的問題。我們早就認(rèn)識到從投入式增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)進(jìn)步式增長的重要意義，這種增長方式的轉(zhuǎn)變不僅可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，而且也是提高工人收入的切實(shí)保證。對企業(yè)來說，轉(zhuǎn)變增長方式關(guān)鍵在于掌握核心技術(shù)以及創(chuàng)造名牌。我們不少企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)，更談不上技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品的相當(dāng)部分附加值作為專利費(fèi)付給了國外擁有技術(shù)專利的企業(yè)，所剩利潤無幾。有些產(chǎn)品，如服裝、鞋子等，沒有什么核心技術(shù)，而我們自己又沒有品牌，只能給國外企業(yè)OEM，附加值為國外品牌所有者，國內(nèi)企業(yè)長期運(yùn)行于低價(jià)格、低利潤的狀態(tài)，即使有心給工人增加工資，卻是有心無力。

政府不能代替企業(yè)去掌握核心技術(shù)和創(chuàng)造名牌，但可以推動企業(yè)朝這個(gè)方向去做。這種推動其一是為企業(yè)提供條件，其二是逼企業(yè)去創(chuàng)新。

為企業(yè)提供條件，首先是為企業(yè)創(chuàng)造提供良好的環(huán)境，包括嚴(yán)格執(zhí)行專利法，保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新。其次是資金條件，解決民營企業(yè)融資的問題。這些都是人所共知的，問題在于知易行難。各級政府應(yīng)該找出“行難”的原因何在，找出相應(yīng)的對策。切實(shí)地解決存在的問題比空喊口號要有用的多，許多政府缺的正是這種務(wù)實(shí)精神。只有把企業(yè)創(chuàng)新面臨的困難一條條找出來，并提出有效的解決方法，轉(zhuǎn)變增長方式和增加國民的收入才不是一句空話。

有不少民營企業(yè)的生存之道是，低工資、低效率、高污染。對于這樣的企業(yè)，政府要讓他們有迫切的危機(jī)感。地方政府不應(yīng)該為了暫時(shí)的GDP增長率或稅收增長，給污染企業(yè)開綠燈。比如河北有不少中小鋼廠靠低工資、高污染、生產(chǎn)粗鋼而依然生活得不錯(cuò)，就在于當(dāng)?shù)卣珜捜萘?。只要?jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于節(jié)能減排、控制鋼鐵生產(chǎn)能力的決定，讓這些企業(yè)不創(chuàng)新就死，它們才會通過創(chuàng)新找活路。

對于民企來說，缺乏創(chuàng)新能力的關(guān)鍵還在于規(guī)模過小，必須讓這些小企業(yè)走上做大做強(qiáng)之路。這種壓力，不僅靠市場，也靠政府。

當(dāng)然，政府對國民收入的增長，還有更為重要、更為直接的作用，就是改變國民收入在政府和國民之間的分配格局。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武所引用的數(shù)據(jù)，美國政府和國民收入分配的比例是2：8，而我國是4：6。

這些年來，我國經(jīng)濟(jì)增長約為10%左右，但政府財(cái)政收入的增加在30%以上，而這一時(shí)期內(nèi)，國民收入的增長還低于經(jīng)濟(jì)增長率。從1995年到2007年，我國政府的財(cái)政收入增加6.7倍，而國民的收入僅增加1.7倍，其中農(nóng)民的收入增加僅1.2倍。國民的勞動報(bào)酬在GDP中所占的比例， 2000年為51.4%，而2007年僅為39.74%，下降的原因當(dāng)然是多方面的，但不可忽略的一個(gè)原因是稅負(fù)重，因此，政府增加國民收入最有效的方法就是減稅。

最近，政府就個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)上調(diào)至3000元征求意見。這當(dāng)然是一個(gè)好消息。但個(gè)人所得稅在我國的稅收中僅占7%，我國更多的稅收是隱形稅收，包括在價(jià)格中。因此減稅決不僅僅是降低個(gè)人所得稅，還要全面減稅。尤其是減少企業(yè)的稅收，讓企業(yè)把減稅所得用于增加工人的收入。而要減少政府稅收，就必須減少政府的支出。政府支出在改革開放前僅為16%，現(xiàn)在已達(dá)30%。這種支出不減少，增加國民收入就是一個(gè)空頭承諾。這就需要深化政治體制改革。

民生為中心，富民為目標(biāo)，決不是簡單的承諾，要有一系列政策作為依據(jù)。好在現(xiàn)在政府已采取了不少政策措施。我們希望未來的中國不僅是一個(gè)強(qiáng)大的中國，而且是一個(gè)富裕的中國?！?/p>

(作者為清華大學(xué)EMBA教授）