□ 本刊記者 崔銀娜

給民辦幼兒園一個“名分”

□ 本刊記者 崔銀娜

2010年11月初，國務(wù)院總理溫家寶到北京兩所幼兒園就發(fā)展學(xué)前教育問題進行調(diào)研。“入園難、入園貴”問題引起了黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“入園難”的問題主要是入公辦園難。優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園太少、幼兒教育的財政投入不足是造成“入園難”的主要原因。而最近以來，隨著各類物價的上揚，民辦幼兒園的收費也出現(xiàn)了不同程度的上漲，孩子入園費用成為家長們不小的負擔。

讓孩子就近上一個優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的幼兒園，成為每一位家長的期盼。在公立幼兒園名額有限的情況下，小區(qū)配套幼兒園往往成為家長的首選。然而情況是否如家長們所愿呢？小區(qū)配套幼兒園是否是孩子的樂園？成為家長解決孩子學(xué)前教育的問題的保障？各類民辦幼兒園怎樣才能成為學(xué)前教育領(lǐng)域的有益補充？

帶著這些問題，本刊記者到北京一些幼兒園進行了實地采訪。

小區(qū)配套幼兒園的煩惱

乘坐北京地鐵八通線，在果園站下車，向西走不遠就是通州著名的小區(qū)世紀星城一期，據(jù)說，這里的小區(qū)幼兒園是通州最大的幼兒園。然而就在2008年10月，這里的45名業(yè)主走進法庭，狀告開發(fā)商。由于當初購房合同里寫的小區(qū)幼兒教育中心未能使用，業(yè)主集體要求索賠。

進入小區(qū)，記者看到一棟裝飾可愛的小樓大門緊閉，本應(yīng)有孩子歡笑的地方顯得很冷清。一位帶著孩子玩兒的媽媽這樣告訴記者，“年年都說要投入使用，年年都不開。這樣荒廢著多浪費?！边@位媽媽告訴記者，自己2005年就搬進來了，2006年小區(qū)幼兒園建好。如今孩子3歲半了，小區(qū)的幼兒園還是沒有投入使用?，F(xiàn)在孩子在一個離小區(qū)有兩站多地的幼兒園上學(xué)，費用高不說，因為天冷，送孩子特別不方便，只能在家?guī)е１M管小區(qū)的部分業(yè)主通過訴訟得到了一定賠償，但是小區(qū)幼兒園至今未能投入使用。

近年來，很多人購房越來越注重教育基礎(chǔ)設(shè)施的配套情況，因此北京很多新建小區(qū)都開始配置幼兒園。但是由于不少小區(qū)配套幼兒園存在利益分割不均、產(chǎn)權(quán)界定不清等現(xiàn)象，很多開發(fā)商不愿交出配套園產(chǎn)權(quán)，幼兒園被挪作他用或高價出售出租，導(dǎo)致小區(qū)適齡幼兒無園可上或出現(xiàn)“天價園”。

去年10月，北京昌平區(qū)瑞旗家園的配套幼兒園外，業(yè)主們拉起了橫幅“感謝政府關(guān)注民生，幼兒園公辦了”。

據(jù)媒體報道，瑞旗家園是北京首個兩限房項目。但在房子交付使用后，業(yè)主們得知瑞旗家園的配套幼兒園被開發(fā)商北京住總房地產(chǎn)開發(fā)公司以3600萬元的價格賣給東聯(lián)文德集團，成為私立幼兒園，并將按每月2600元的標準收費。小區(qū)的業(yè)主們認為，這樣的收費對于居住兩限房和廉租房的他們來說，根本消費不起。根據(jù)合同，他們認為，小區(qū)配套的幼兒園屬于基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸業(yè)主共有，配套的幼兒園應(yīng)該交由教委開辦，應(yīng)該是公立的幼兒園。

由于業(yè)主的積極維權(quán)，北京市建委接受了小區(qū)業(yè)主的建議，小區(qū)配套幼兒園最終移交屬地教育行政部門管理，費用也有相應(yīng)的降低。

盡管如此，小區(qū)幼兒園的移交依然不是一件很容易的事。據(jù)媒體報道，一方面，開發(fā)商和辦園者達成協(xié)議，開發(fā)商將辦園場地、房屋等租給辦園者，收取費用。而一旦移交，這部分收益將化為烏有，開發(fā)商并不愿意；另一方面，業(yè)主普遍認為，小區(qū)幼兒園屬配套基礎(chǔ)設(shè)施，屬于業(yè)主共有，理應(yīng)成為公辦。但是移交的做法并沒有明文規(guī)定，導(dǎo)致一些做法值得商榷。例如有些區(qū)教委會向租用配套園的辦園者，收取幾十萬不等的“國有資產(chǎn)占有費”，公辦不成，這部分費用轉(zhuǎn)移給家長。因此民辦園園長呼吁，應(yīng)減免“國有資產(chǎn)占有費”，讓幼兒園回歸公益。

今后，新建小區(qū)配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)將交歸教育部門，杜絕挪用和擠占，從而確保小區(qū)配套托幼園所的同步建設(shè)和接收使用。

“已建小區(qū)未設(shè)幼兒園的，必須補齊。”去年11月，原北京市教委主任劉利民在接受媒體采訪時表示。據(jù)悉，北京已出臺規(guī)定：從現(xiàn)在起，已建成小區(qū)沒有建設(shè)幼兒園的必須補齊，新建小區(qū)沒有配套幼兒園的一律不審批。今后，新建小區(qū)配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)將交歸教育部門，杜絕挪用和擠占，從而確保小區(qū)配套托幼園所的同步建設(shè)和接收使用。

小區(qū)配建幼兒園中，將有至少50%建成公辦園，其余幼兒園由業(yè)主協(xié)商確定成本核算方式和收費價格，然后進行招投標，確保小區(qū)配套托幼園所合理收費。

12月底，人民網(wǎng)做了一項針對11月底國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的調(diào)查，調(diào)查顯示50.5%的網(wǎng)友表示“應(yīng)加強小區(qū)配套幼兒園建設(shè)”。

看來，如何解決小區(qū)配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)問題，由民辦轉(zhuǎn)為公辦，降低配套幼兒園的費用，使之成為解決入園難、入園貴的一條有效途徑，需要進一步探討。

不可忽視的“黑幼兒園”

在北京市清河橡樹灣小區(qū)采訪時，一位孫姓業(yè)主告訴記者，小區(qū)的配套幼兒園是由業(yè)主們民主選出的，是一家新加坡雙語幼兒園，收費在2000元以下，在民辦幼兒園中不算高。但是，由于孫先生是這里的二手房業(yè)主，如果要進的話，需按非業(yè)主的標準交納費用，算下來，要3000多元，所以他不得不暫時讓孩子進了一家小幼兒園?！坝變簣@一看就知道是沒有什么資質(zhì)的，但是離家近，有名額，入園也不難，費用比較低，盡管多少擔心孩子安全等問題，但還是送過去了?！睂O先生無奈地表示。

這位孫先生說的幼兒園其實就是未在教委注冊的小幼兒園。這類幼兒園規(guī)模往往不大，老師也不多，一般在小區(qū)里租幾間房子就可以營業(yè)。

這類“黑幼兒園”存在最多的地方是在城市打工者聚集的地方。由于這些人沒有戶口，根本擠不進公立幼兒園，那些收費高的私立幼兒園更遙不可及。

以上海浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)為例，做送牛奶生意的鄭先生每天開工前先把3歲半的小女兒鄭英送到租屋附近的一家名為“好孩子兒童樂園”的幼兒園，晚上7點多，再去園內(nèi)把女兒接回。鄭先生知道，“好孩子兒童樂園”并不是一所正規(guī)的幼兒園，但是對于這樣外來務(wù)工者家庭來說，“好孩子兒童樂園”切實解決了他孩子的看護問題。在這里像鄭先生這樣選擇非正規(guī)幼兒園托管孩子的打工族并不在少數(shù)。

上海三林鎮(zhèn)地處上海市浦東新區(qū)西南角、居中環(huán)以外，登記流動人口遠多于戶籍人口，打工族占到這里人口的大多數(shù)，而浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)公辦幼兒園只有7家，得到教育局核發(fā)辦學(xué)許可證的民辦幼兒園只有3家，遠遠滿足不了相關(guān)需求。根據(jù)上海《東方教育時報》的記者王者風(fēng)介紹，在浦東三林地區(qū)，還有近30所像這樣的無證幼兒園，招收的絕大多數(shù)都是外來務(wù)工者家庭子女。

漂亮但被空置的北京世紀星城小區(qū)幼兒園 圖/崔銀娜

記者從幼兒園的登記簿上了解到，當?shù)嘏沙鏊?、衛(wèi)生所等機構(gòu)會定期來園內(nèi)檢查情況，另外幾乎每天都會有專職社工到園內(nèi)幫助協(xié)調(diào)工作。但是教育系統(tǒng)并未駕臨過。

面對如此尷尬的身份，這些幼兒園的院長也表示，希望能夠由“非正規(guī)軍”轉(zhuǎn)為“正規(guī)軍”。王者風(fēng)認為，這些無證幼兒園已然成為浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)當?shù)赜變航逃Y源的重要組成部分，并在實際上已被當?shù)毓?、衛(wèi)生、社工系統(tǒng)納入管理和關(guān)照。而給他們一個“名分”，扶持并鼓勵這些幼兒園才是最重要的。

上海市教委副主任尹后慶介紹，“我們通過一系列舉措不斷擴充學(xué)前教育資源，已經(jīng)形成了以公辦為主、民辦為輔共同發(fā)展的格局?！钡潜M管如此，當記者王者風(fēng)打電話給浦東新區(qū)教育局時，當?shù)亟逃块T，對這些無證幼兒園依然態(tài)度曖昧。

北京師范大學(xué)學(xué)前教育系主任劉焱接受媒體采訪時曾說，黑幼兒園的存在有它的合理性。它主要是面對大量低收入階層。尤其是外來務(wù)工人員。夫妻兩個人加起來三四千塊錢，讓他上2000塊錢的，他也送不起。他就要找比較低廉的，一般都是300塊錢左右，連吃住都在里頭了。

所以，這種幼兒園就孕育而生。據(jù)悉，在北京，黑園數(shù)量有1290多所，而北京市的注冊的正規(guī)幼兒園才1250所。

“對于數(shù)量龐大的所謂‘黑幼兒園’，主管部門一直沒有個明確措施，態(tài)度很曖昧。在統(tǒng)計幼兒園數(shù)量時，相關(guān)部門并沒有把‘黑幼兒園’算進去，但在統(tǒng)計學(xué)前教育的普及率時，卻又把在‘黑幼兒園’入托的兒童給算進去了?！敝袊鴮W(xué)前教育秘書長王化敏說。

目前北京公辦的幼兒園只能滿足80%戶籍人口的需求，對于已經(jīng)占到北京總?cè)丝?4%的外來非戶籍人口來說，他們的子女入園問題尚未從根本上得到解決。

有所為，有所不為

2010年12月，北京市回龍觀地區(qū)多名家長發(fā)起的“自助親子班”第一次開課。在公立幼兒園進不去以及私立幼兒園的高收費的情況下， 去年5月，回龍觀居民發(fā)起籌辦“自助幼兒園”行動。這樣的行動再一次出發(fā)了人們對“入園難、入園貴”問題的關(guān)注。

隨后，有媒體發(fā)表評論文章，希望能給“自助幼兒園”一個生存的機會，而這也是公開辦無證幼兒園的首例。

聯(lián)系“黑幼兒園”的數(shù)量之多，這些無證幼兒園已然成為學(xué)前教育系統(tǒng)不可忽視的一部分。王化敏認為，這些黑園確實不能辦的一定要關(guān)閉。免得造成孩子的人員傷亡，或者出現(xiàn)生命危險。但對于一些，具備辦園的基本條件，有可能通過政府的支持，比如，房子的不行，我們擴大要增加。人員老師的不足，可以派一些公辦幼兒園的老師。把質(zhì)量辦起來，然后進行注冊。總之，可以采取更多的方式，支持和扶持一些可能辦好的幼兒園。

原北京市教委主任劉利民曾透露，目前北京公辦的幼兒園只能滿足80%戶籍人口的需求，對于已經(jīng)占到北京總?cè)丝?4%的外來非戶籍人口來說，他們的子女入園問題尚未從根本上得到解決。

上海浦東三林鎮(zhèn)一家小民辦幼兒園內(nèi)，孩子們臉上單純而快樂的笑臉。圖/王者風(fēng)

因此有媒體評論即指出，在面對各種民辦幼兒園時，要有所為有所不為。

對于小區(qū)配套幼兒園，21世紀教育研究院院長楊東平認為，小區(qū)配套幼兒園不應(yīng)該簡單地由開發(fā)商主導(dǎo)，而是應(yīng)由政府主導(dǎo)?！罢婚_始就應(yīng)把這些配套學(xué)?？刂圃谧约旱氖掷铮缘蛢r或者說免費的價格讓給舉辦者?！倍荒茉谛^(qū)配套幼兒園以政府管理為名，收取費用，增加家長的入園成本。

對于特色的民辦幼兒園，楊東平認為，應(yīng)鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展?！蛾P(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中也明確表示，要采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

2010年12月初，國務(wù)院召開電視電話會議，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|表示，將對城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助。記者致電北京市教委，市教委表示，北京正在準備對街道辦幼兒園進行財政補貼，對民辦幼兒園的補貼形式尚未確定，但是不排除用發(fā)放設(shè)備代替資金補貼的可能。

12月底，北京各區(qū)相應(yīng)召開學(xué)前教育工作會議，部署2011年學(xué)前教育目標和三年遠期規(guī)劃。據(jù)媒體報道，各區(qū)教委正在制定標準和辦法有望對民辦幼兒園給予各種形式的補貼。

□ 編輯 李立群 □ 美編 王 迪