文│農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)信息體系建設(shè)培訓(xùn)團

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)信息體系建設(shè)培訓(xùn)團

培訓(xùn)團團長：全國畜牧總站 劉桂珍

團員：孫浩、楊澤霖、張娜、張保延、謝美鳳、吳鈞、王堅、何明、胡曉青、孫蕾英、孔雷、李江帆、曹長仁、楊平、鄧曉靜、肖毅、王纏石、王勤、李美玲、楊琦

2010年10月13日至11月2日，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)信息體系建設(shè)培訓(xùn)團一行21人赴德國進行了為期21天的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，對德國政府和協(xié)會在畜牧業(yè)統(tǒng)計信息立法管理、職能范圍、報表制度、抽樣方法、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)運行維護、分析研究、養(yǎng)殖效益等方面進行了較為詳細的了解。

一、德國畜牧業(yè)基本情況

德國經(jīng)濟實力居歐洲首位，它不僅有高度發(fā)達的工業(yè)，更有先進現(xiàn)代的畜牧業(yè)。德國農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主，牧業(yè)產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)的2/3，畜牧業(yè)中主要以奶牛飼養(yǎng)為主，奶牛產(chǎn)值約占畜牧業(yè)的56%，占農(nóng)業(yè)的25%。德國畜牧業(yè)生產(chǎn)總體特征是養(yǎng)殖戶數(shù)逐年減少，但戶均養(yǎng)殖頭數(shù)增加，畜禽單產(chǎn)水平提高，總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，一些指標在世界排名居前。全德2009年統(tǒng)計，牛存欄1280萬頭，其中奶牛存欄417萬頭，有17.6萬養(yǎng)殖戶；生豬存欄2650萬頭，其中能繁母豬220萬頭，有8.05萬養(yǎng)殖戶；家禽存欄1.28億只，其中3800萬只蛋雞；羊存欄240萬只，2.75萬戶飼養(yǎng)。2009年，德國屠宰牛380萬頭，牛肉產(chǎn)量120萬噸，世界排名第十一位；屠宰生豬5600萬頭，豬肉產(chǎn)量630萬噸，世界排名第三；禽肉130萬噸，禽蛋產(chǎn)量79萬噸，世界排名第十三位；牛奶產(chǎn)量2920萬噸，世界排名第六。

二、德國畜牧業(yè)統(tǒng)計信息管理體系

1.德國的畜牧業(yè)信息統(tǒng)計機構(gòu)。

（1）德國的畜牧業(yè)官方統(tǒng)計由聯(lián)邦統(tǒng)計局負責，各州統(tǒng)計局執(zhí)行。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部參與負責《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計法》的起草，對報表制度、指標等提出修改意見，并受聯(lián)邦統(tǒng)計局委托負責牲畜追溯信息系統(tǒng)（HIT數(shù)據(jù)庫）等，該數(shù)據(jù)庫也是聯(lián)邦統(tǒng)計局統(tǒng)計公布牛存欄頭數(shù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。

聯(lián)邦統(tǒng)計局主要職能是制定畜牧統(tǒng)計法，具體包括確定統(tǒng)計制度、統(tǒng)計指標、調(diào)查對象、調(diào)查方案，開發(fā)統(tǒng)計軟件，匯總和發(fā)布聯(lián)邦德國畜牧業(yè)存欄、屠宰、肉蛋奶產(chǎn)量數(shù)據(jù)。

州一級統(tǒng)計局要在歐盟及聯(lián)邦統(tǒng)計局的統(tǒng)計法框架下制定本州統(tǒng)計法，州統(tǒng)計法只能是歐盟和聯(lián)邦統(tǒng)計法的延伸和補充。在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計中，州統(tǒng)計局按照聯(lián)邦統(tǒng)計局的統(tǒng)一部署，負責本州的調(diào)查表郵寄、回收、錄入、審核、匯總、上報等一系列工作。目前，德國調(diào)查戶（養(yǎng)殖戶、企業(yè)）采用傳統(tǒng)的信函方式上報的居多，他們錄入完數(shù)據(jù)后還要使用軟件核實數(shù)據(jù)，對錯誤或有質(zhì)疑的數(shù)據(jù)還要電話溝通修改（這給州統(tǒng)計員帶來很大的工作量），然后在聯(lián)邦統(tǒng)計局規(guī)定的時間內(nèi)上報。州統(tǒng)計局完成上報后可以自行獨立匯總發(fā)布本州的統(tǒng)計局數(shù)據(jù)。聯(lián)邦與州統(tǒng)計局為業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與磋商關(guān)系。

（2）畜牧非官方信息和數(shù)據(jù)由畜牧養(yǎng)殖協(xié)會、聯(lián)盟、共同體、合作社、質(zhì)量檢測協(xié)會等組織負責完成。畜牧行業(yè)協(xié)會、合作社、配種聯(lián)合組織、種畜性能檢測站等作為行業(yè)組織對所轄畜牧企業(yè)或會員進行詳細的調(diào)查統(tǒng)計。行業(yè)信息主要涉及畜禽生產(chǎn)性能指標、種畜禽的數(shù)量和性能、畜產(chǎn)品價格、進出口信息等。

2.德國的官方畜牧業(yè)統(tǒng)計制度。聯(lián)邦統(tǒng)計局對牲畜存欄、出欄及畜產(chǎn)品產(chǎn)量等基本情況實行普查、全面統(tǒng)計、年報、半年報、月報制度。

（1）普查是周期性全面調(diào)查，每10年進行一次。由于德國農(nóng)場的經(jīng)營模式均為農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)兼顧經(jīng)營，因此，普查內(nèi)容涉及種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等多個方面，目的是對德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)情況進行全面調(diào)查，同時對歐盟農(nóng)業(yè)政策、效果進行調(diào)查。最早的普查法律依據(jù)1987年1月22日頒布，2007年針對數(shù)據(jù)保護等方面進行了法律修改。歐盟2008年重新明確了普查相關(guān)規(guī)定。德國2009年12月確定了2011年的農(nóng)業(yè)普查制度，要求州統(tǒng)計局在2011年3月1日前完成數(shù)據(jù)審核，11月份前上報。

根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的規(guī)定，普查的基本調(diào)查對象為擁有5公頃以上農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)戶，或者當耕地面積不足5公頃時，只要滿足以下任何條件的飼養(yǎng)戶，其中牛存欄≥10頭，豬存欄≥50頭，能繁母豬≥10頭，羊存欄≥20頭，禽存欄≥1000只。之所以規(guī)定一個下限，一是小規(guī)模戶本身少，且對總體影響不大，二是為了減少調(diào)查費用。2011年滿足條件的普查戶共有107000戶，其中10萬戶為農(nóng)牧業(yè)戶，7000戶為林業(yè)戶。在10萬農(nóng)牧戶中，有86000戶發(fā)普查問卷表，有14000戶發(fā)企業(yè)普查問卷表。

普查的指標很多，問卷內(nèi)容涉及歐洲農(nóng)業(yè)政策和補貼調(diào)查、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、土地所有權(quán)（自己的或租用的、價格等）、土地性質(zhì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量、飼養(yǎng)方式、畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的影響（測飼料蛋白含量計算氨氣排放量）等多方面。

（2）全面統(tǒng)計是每三年進行一次的抽查。主要目的是了解畜牧業(yè)的總量、畜種結(jié)構(gòu)及存欄情況。主要指標有牛、豬、綿羊、山羊、禽存欄頭數(shù)，不同規(guī)模的飼養(yǎng)戶數(shù)等。采用的是抽樣調(diào)查方法。調(diào)查的對象必須滿足與普查調(diào)查一樣的條件。一般全面統(tǒng)計數(shù)與普查數(shù)誤差在2%以內(nèi)，為A級誤差。

（3）年報。綿羊、山羊每年進行一次存欄數(shù)統(tǒng)計，家禽每三年統(tǒng)計一次存欄（與三年的全面統(tǒng)計不沖突）。綿羊指標有母羊和留種羔羊（其中統(tǒng)計奶母羊和留種奶羔羊、其他母羊和留種用羔羊）、其他綿羊。山羊指標有經(jīng)產(chǎn)山羊和已配種山羊（其中統(tǒng)計經(jīng)產(chǎn)山羊、初產(chǎn)山羊）、其他山羊。

（4）半年報。主要是統(tǒng)計牛、生豬存欄數(shù)，截至上報日分別為5月3日和11月3日。全德國有養(yǎng)豬戶80500戶，有16000戶抽中調(diào)查，占總戶數(shù)的20%。生豬調(diào)查指標比較詳細，主要有20千克以下的仔豬；大于等于20千克且小于50千克的生產(chǎn)豬；育肥豬（包括淘汰的公豬和母豬），其中分大于等于50千克且小于80千克的育肥豬，大于等于80千克且小于110千克的育肥豬，大于等于110千克以上的育肥豬頭數(shù)；大于等于50千克的種豬，其中分公豬、經(jīng)產(chǎn)母豬（其中初產(chǎn)母豬）、其他母豬（其中已配種仍未生產(chǎn)母豬）等。牛存欄數(shù)可從HIT（牛追溯信息系統(tǒng)）數(shù)據(jù)庫調(diào)出截止日的存欄數(shù)。因為，自1996年瘋牛病后，歐盟為加強牛產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，1997年4月2日發(fā)布827號令，在牛產(chǎn)業(yè)鏈上建立了可追溯信息體系（HIT），牛出生后就打上耳標，建立耳號，直到死亡前的所有流通交易情況都要及時登記在冊。在德國，只有牛是真正的全面統(tǒng)計，每頭牛終身都有一個耳號，有關(guān)該頭牛的所有信息都要求農(nóng)戶隨時在網(wǎng)上填報入庫。

（5）月報。以月為周期進行統(tǒng)計，目的是及時掌握市場供應(yīng)情況。主要指標有牛、豬、羊、禽的屠宰數(shù)，相對應(yīng)的肉產(chǎn)量（胴體重由屠宰場抽樣確定），牛奶產(chǎn)量、雞蛋產(chǎn)量、孵化量等。每月報州統(tǒng)計局。其中牛、豬、羊的屠宰數(shù)是從獸醫(yī)檢疫部門獲得，雞蛋產(chǎn)量主要是通過對蛋雞存欄≥3000只的養(yǎng)殖戶進行統(tǒng)計，結(jié)合養(yǎng)殖方式及存欄結(jié)構(gòu)推算而得。牛奶產(chǎn)量由乳品加工企業(yè)提供。

3.德國畜牧行業(yè)信息體系。德國畜牧行業(yè)方面的協(xié)會很多，協(xié)會的主要任務(wù)是代表養(yǎng)殖者利益，與政府溝通，爭取政府對畜牧業(yè)的支持；與國外溝通，組織種畜和產(chǎn)品出口；與會員溝通，組織聯(lián)合育種，科學(xué)飼養(yǎng)，提供技術(shù)服務(wù)等。有些協(xié)會也承擔政府委托的一些職能，比如德國農(nóng)業(yè)協(xié)會對產(chǎn)品質(zhì)量的認證。德國畜牧方面最高層次的協(xié)會是德國畜牧協(xié)會（ADT），下面有德國養(yǎng)牛協(xié)會（ADR）、德國養(yǎng)豬協(xié)會（ZDR）、馬養(yǎng)殖協(xié)會、羊（綿羊、山羊）養(yǎng)殖協(xié)會、家禽經(jīng)濟中心協(xié)會、蜜蜂聯(lián)盟等。養(yǎng)牛協(xié)會中又按品種分奶牛協(xié)會和肉牛協(xié)會等。每個協(xié)會對會員的生產(chǎn)經(jīng)營情況等有記錄，為社會提供翔實的行業(yè)信息服務(wù)。主要畜牧專業(yè)性統(tǒng)計如種畜性能、遺傳評估、奶產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)規(guī)模等一般由行業(yè)協(xié)會或合作組織負責，統(tǒng)計方法、統(tǒng)計指標則由各行業(yè)組織自己決定。

培訓(xùn)團專門去了黑森州的畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量檢驗協(xié)會（HVL），該中心同時也掛黑森州培育和人工授精聯(lián)盟（ZBH）牌子。受聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部委托，一般每個州都有一個這樣的機構(gòu)，該機構(gòu)部分職能是政府委托，同時又是協(xié)會性質(zhì)，可以進行有償服務(wù)。畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量檢驗協(xié)會（HVL）的職能和服務(wù)范圍主要是：第一，牲畜標記，專門負責給牲畜分發(fā)耳號、打耳標；第二，牛奶質(zhì)量、品質(zhì)檢測，主要測試項目是干物質(zhì)、脂肪、蛋白、乳糖含量、細菌數(shù)、抗生素等，每月檢測4次；第三，咨詢服務(wù)，如飼養(yǎng)和擠奶技術(shù)，幫助生產(chǎn)者調(diào)整飼料配方，降低飼料成本等；第四，提供軟件平臺，開發(fā)牛群羊群等管理軟件；第五，豬監(jiān)控聯(lián)盟組織，對生豬飼料和母豬實行監(jiān)控。

培育和人工授精聯(lián)盟（ZBH）服務(wù)的內(nèi)容主要有：牛、豬配種；種畜登記；種畜和役畜的推廣，包括種畜拍賣、出口等；胚胎移植技術(shù)等。德國母豬90%以上實行人工授精。

4.德國的畜牧業(yè)信息處理與發(fā)布。德國畜牧業(yè)統(tǒng)計信息由州統(tǒng)計局輸入電腦，統(tǒng)一按聯(lián)邦統(tǒng)計局開發(fā)的統(tǒng)計軟件進行錄入、審核、修改、匯總，計算機中心進行處理后將數(shù)據(jù)傳到聯(lián)邦統(tǒng)計局。培訓(xùn)團參觀了慕尼黑的全德國南部計算機中心（又是網(wǎng)絡(luò)中心），該中心有700多名工作人員，開發(fā)維護著聯(lián)邦統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)庫，比如德國南部幾個州的統(tǒng)計局上報普查、季度、月度等數(shù)據(jù)，HIT數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)補貼項目數(shù)據(jù)（INVEKOS）等。

聯(lián)邦統(tǒng)計局每年以統(tǒng)計年鑒的形式發(fā)布統(tǒng)計信息。州統(tǒng)計局具有本州信息發(fā)布權(quán)，每年出統(tǒng)計手冊，每月出統(tǒng)計雜志。畜牧行業(yè)協(xié)會、合作社、配種聯(lián)合組織、種畜性能檢測站等依據(jù)實際情況，可無償或有償通過雜志、傳真等形式發(fā)布專業(yè)信息。如奶品質(zhì)量檢測，每個企業(yè)每月交費20歐元，質(zhì)檢中心每月要抽檢4次。農(nóng)戶出售種牛、種豬前，必須向配種聯(lián)合組織交付一定費用，方能查詢到有關(guān)本戶奶牛、種豬的遺傳評估數(shù)據(jù)等信息。

三、體會和建議

1.加大統(tǒng)計信息立法、普法、執(zhí)法力度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。雖然我國剛剛實施了新的統(tǒng)計法，但內(nèi)容還是太籠統(tǒng)。應(yīng)借鑒德國的經(jīng)驗，實施頒布專業(yè)統(tǒng)計法，比如農(nóng)業(yè)統(tǒng)計法等。在專業(yè)統(tǒng)計法中明確統(tǒng)計目的、統(tǒng)計對象、統(tǒng)計指標、統(tǒng)計頻率、統(tǒng)計時間、處罰條款等內(nèi)容，像目前這樣以文件形式下發(fā)的報表制度只是行政管理手段，沒有法律依據(jù)。此外，要加大統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅處理虛報、瞞報、拒報等行為，真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

2.改革統(tǒng)計制度和方法，提高工作效率。近幾年，我國也建立了畜牧業(yè)普查、年報、季報、月報統(tǒng)計制度，對比德國，存在指標重復(fù)、統(tǒng)計方法不科學(xué)等問題。比如，年報、季報、月報重復(fù)統(tǒng)計豬、牛、羊、禽存出欄頭數(shù)、肉蛋奶產(chǎn)量；月報、季報和年報由于統(tǒng)計方法不一樣，匯總的全國數(shù)不一致；年報由于國家統(tǒng)計局采用抽樣方法，地方統(tǒng)計局實行全面報表，因而分別匯總的省一級數(shù)據(jù)不一致；普查和年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)誤差也很大等。這反映出我國現(xiàn)有的畜牧統(tǒng)計方法和制度缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性，亟待改革，以便減少人力、物力、財力等資源浪費，達到事半功倍效果。

3.強化行業(yè)統(tǒng)計信息，完善我國畜牧信息體系。在德國，統(tǒng)計職能雖在聯(lián)邦統(tǒng)計局，但畜牧業(yè)的很多統(tǒng)計也委托業(yè)務(wù)部門，比如屠宰數(shù)和肉產(chǎn)量委托獸醫(yī)檢疫部門進行，奶牛追溯信息體系（HIT）委托聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費者保護部等，而有關(guān)性能、價格、產(chǎn)品質(zhì)量等的信息都由行業(yè)組織統(tǒng)計。在我國，畜牧業(yè)統(tǒng)計由國家統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)部分工負責。農(nóng)業(yè)部要利用好自身優(yōu)勢加強行業(yè)統(tǒng)計，尤其是畜禽生產(chǎn)性能、養(yǎng)殖規(guī)模、飼養(yǎng)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、草原建設(shè)等專業(yè)統(tǒng)計，建立健全涵蓋畜牧業(yè)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易、政策等畜牧業(yè)信息體系，實現(xiàn)專業(yè)統(tǒng)計和政府綜合調(diào)查相結(jié)合，專業(yè)技術(shù)信息與綜合信息互補，增加信息量，為政府制定行業(yè)政策提供強有力的依據(jù)。

4.加強統(tǒng)計信息化建設(shè)，提升統(tǒng)計信息服務(wù)功能。德國政府除投資開發(fā)專業(yè)的統(tǒng)計軟件外，還每年撥付維護費，不斷修改完善統(tǒng)計軟件，并且很多專業(yè)軟件互相兼容，數(shù)據(jù)可以相互提取，信息資源可以共享；無論是聯(lián)邦統(tǒng)計局還是州統(tǒng)計局，都能按統(tǒng)計法規(guī)定及時將統(tǒng)計數(shù)據(jù)在官方網(wǎng)站上公布，方便社會各界人士查詢。我國在這方面還存在較大差距，尤其是軟件開發(fā)各自為政，沒有一個很好的公共信息平臺，很多資源不能共享，信息服務(wù)功能無法充分發(fā)揮。因此，要加快信息化建設(shè)，加大統(tǒng)計信息軟件的開發(fā)，尤其是信息預(yù)警分析模塊功能。要把開發(fā)信息資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域作為轉(zhuǎn)變政府職能，增強畜牧統(tǒng)計活力的關(guān)鍵點，把咨詢服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為優(yōu)化統(tǒng)計環(huán)境，提高畜牧統(tǒng)計能力建設(shè)的著力點，努力提高統(tǒng)計工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮統(tǒng)計作用，為畜牧業(yè)經(jīng)濟服務(wù)。