朱祥仙

（嘉興市圖書館，浙江 嘉興 314000）

1 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系的內(nèi)在原因

1.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系是建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需求

我國社會主義新農(nóng)村建設的基本方針是 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這短短20字涵蓋了建設社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化等多方面的建設內(nèi)容。公共圖書館，作為公共文化服務的重要組成部分，擔負著信息傳遞和文化建設的重要社會職能，將在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮十分重要的作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系，可以為社會主義新農(nóng)村建設提供堅強有力的智力、精神支撐，從而促進城鄉(xiāng)一體化格局的順利實現(xiàn)。

1.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系是農(nóng)民群眾自身發(fā)展的現(xiàn)實需求

農(nóng)村地區(qū)的教育公平問題一直是一個讓人無法回避的現(xiàn)實問題，而且在城鄉(xiāng)二元體制的長期作用下，城鄉(xiāng)利益不均衡、發(fā)展機遇不公平、生存環(huán)境落差大等問題愈加突出。廣大農(nóng)民群眾，包括在城市打工的農(nóng)民工，雖然身處信息時代，但卻不能有效地獲取公共信息服務，已淪為了文化信息獲取上的弱勢群體，他們迫切需要全面科學的公共信息服務來不斷提高自身的科學素養(yǎng)和技術(shù)技能。而通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系，可以將有價值的知識信息送到農(nóng)民群眾手中，把他們從單調(diào)的“飲酒、打牌、看電視”中解脫出來，并通過知識信息來不斷改善自己的生活狀況和生存環(huán)境。

2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系所面臨的機遇和挑戰(zhàn)

2.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系所面臨的機遇

2.1.1 現(xiàn)在我們國家正逐步重視農(nóng)村地區(qū)公共文化事業(yè)的建設和發(fā)展?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中曾經(jīng)明確提出，國家“十一五”時期文化發(fā)展的重點：抓好基層公共文化設施建設，不斷加大力度改善農(nóng)村以及中西部地區(qū)的公共文化基礎設施建設，完善公共文化服務體系，從而保障農(nóng)民群眾及城市低收入者最基本的文化權(quán)益。力爭至“十一五”期末時，城市的文化設施和文化產(chǎn)品能基本滿足我國城市居民就近便捷地享受文化服務的現(xiàn)實需求，在農(nóng)村則能基本解決農(nóng)民群眾娛樂少、看書難的嚴峻問題。以嘉興城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系建設為例，截止2010年底，嘉興市已先后建成并開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）分館共54個，其中市級已基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的全面覆蓋，基本上解決了農(nóng)民群眾讀書難、看報難的老大難問題。

2.1.2 我國圖書館界的大力支持和推動。由中國圖書館學會起草的 《關(guān)于推動公共圖書館服務體系建設的意見》，不僅為政府相關(guān)部門提供了決策參考，而且還推動了農(nóng)村地區(qū)圖書館政策的出臺。在中國圖書館學會和國家圖書館的大力推動下，2008年，國家頒布執(zhí)行了《公共圖書館建設用地標準》、《公共圖書館建設標準》這兩個國家標準。目前，我國圖書館立法工作也正在文化部的支持下，正由國家圖書館和中國圖書館學會牽頭緊鑼密鼓地進行著。圖書館建設標準、圖書館立法的出臺，將會極大地促進我國圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系所面臨的挑戰(zhàn)

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系所面臨的挑戰(zhàn)，主要是經(jīng)費問題和體制問題。首先，由于在城鄉(xiāng)二元體制的長期作用下，相對于城市公共圖書館而言，農(nóng)村公共圖書館很難獲得政府財政的支持。而且目前縣級以上圖書館基本上都擁有固定館舍，工作人員也能得到固定編制，但在現(xiàn)有體制下農(nóng)村圖書館這方面的問題仍然很難得到有效的解決。所以，從根本上說，經(jīng)費問題和體制問題已成為制約農(nóng)村公共圖書館建設的決定性因素，因為即便有些地方有心建設農(nóng)村公共圖書館，但由于沒有足夠、持續(xù)的經(jīng)費和體制保障，這項工作也無法持續(xù)開展下去。

3 目前嘉興構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系建設已取得的初步成效

3.1 改變了城鄉(xiāng)居民的文化觀念和閱讀習慣

城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系的初步建設，改變了城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的文化觀念和閱讀習慣，讓廣大城鄉(xiāng)居民真正享受到了閱讀的樂趣，從而激起了他們的學習興趣，使他們養(yǎng)成了良好的閱讀習慣，并樹立起了終生學習的新理念，使閱讀逐漸成為了老百姓的一種新的休閑娛樂方式，最終有利于廣泛建設全民學習、終生學習的學習型社會。應廣大群眾的強烈的閱讀需求，從2008年5月開始，嘉興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館就開始實行全天開放制度，開放時間改為從早上9:00至晚上20:00，開放時間達到了11小時/天。十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和數(shù)十個村（社區(qū)）流通站的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系，年接待讀者200多萬人次，年借閱圖書400萬冊次。

3.2 全市公共文化資源得到了有效整合

嘉興市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設與文化共享工程的基層服務點有機地結(jié)合起來，總分館采取建設主體和管理主體統(tǒng)一，經(jīng)費來源統(tǒng)一，人財物集中管理，統(tǒng)一采編、統(tǒng)一配置的集中管理方式，從而將原來單一的、分散的公共文化資源有效地整合起來，充實并完善了公共文化服務內(nèi)容，豐富并活躍了當?shù)厝罕娞貏e是當?shù)剞r(nóng)民群眾的精神文化生活。

3.3 城鄉(xiāng)文化一體化精神實質(zhì)得到了充分體現(xiàn)

嘉興鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為基層群眾提供了豐富優(yōu)質(zhì)的公共圖書館服務，使公共圖書館服務從以前的狹義的文獻服務轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義的公共文化服務，實現(xiàn)了向廣大農(nóng)村群眾提供免費、均等、無障礙的公共文化服務，讓廣大農(nóng)民群眾也能基本享受到了與城市居民基本一致的公共文化服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館與市總館實行聯(lián)網(wǎng)管理，實行圖書通借通還，可實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)資源共享，廣大基層讀者可以通過網(wǎng)絡進行圖書預約、網(wǎng)上續(xù)借、館藏書目查詢等服務項目。

4 嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化圖書館服務體系中的一些經(jīng)驗做法

4.1 政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃

4.1.1 政府政策的大力支持。我國公共圖書館建設的現(xiàn)行體制基本上都是各級政府獨立建設公共圖書館。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力無法獨自承擔起公共圖書館建設的考慮，嘉興市創(chuàng)造性地提出由多級政府共同打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的戰(zhàn)略策略，從而構(gòu)建起一個能打破籬笆墻的公共圖書館服務體系。為了理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館多級建設的主體關(guān)系，適應市總館集中管理的體制，嘉興市政府出臺了一系列配套文件，以解決構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系中的重大問題。與此同時，為了進一步加強市本級總分館建設，市政府提倡以簽訂協(xié)議的形式建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府合作共建機制，市政府還牽頭建立了嘉興市本級公共圖書館服務體系建設聯(lián)席會議制度，各縣政府也根據(jù)市政府的統(tǒng)一規(guī)劃部署，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況出臺了相關(guān)的政策和制度，從而為全面開展實施圖書館總分館建設創(chuàng)造了良好的政策制度環(huán)境。

4.1.2 政府統(tǒng)一的統(tǒng)籌規(guī)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館試點建設的基礎上，2008年嘉興市政府還出臺了《嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系的實施意見》，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總分館建設的總體規(guī)劃、目標任務、保障措施，對服務體系的布局建設進行了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，提出了以構(gòu)建市、(縣級)圖書總館為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為紐帶，以村（社區(qū)）圖書流通站或圖書流動車為基礎，以學校、企業(yè)、部隊等行業(yè)圖書館加盟為補充的新型公共圖書館服務體系為總體目標。其次，統(tǒng)一制定了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、村（社區(qū)）圖書館流通站等的建設標準。館舍建筑面積不少于500平方米，藏書不少于3萬冊，報刊不少于300種，閱覽座位不少于80個等；村（社區(qū)）流通站建筑面積100平方米左右，藏書不少于1500冊，報刊不少于50種等。

4.2 多級投入，集中管理

4.2.1 市、區(qū)、鎮(zhèn)三級投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設資金和正常運營資金是由三級政府每年各出10萬元共同投入。與此同時，市政府還特別給予市總館30萬元的分館開辦資源購置費補助，專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的一次性資源的購置。市、區(qū)、鎮(zhèn)的三級投入機制，大大突破了傳統(tǒng)的財政制度，解決了制約農(nóng)村公共圖書館建設的經(jīng)費難問題。

4.2.2 總館集中管理。在總分館建設過程中，總館作為本市文獻書目信息中心、圖書資源配置中心、業(yè)務管理中心和網(wǎng)絡服務中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設起到非常關(guān)鍵的作用。因此，嘉興市在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系中采用了總館集中管理的管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的圖書資源由總館統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館所必需的業(yè)務活動經(jīng)費和設備維修及消耗件的補充等是由總館統(tǒng)一決定開支；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的館長由總館下派。管理人員由總館負責統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理，從而解決了制約公共圖書館建設體制方面的難題。

4.2.3 業(yè)務有效管理。在運行過程中，總館創(chuàng)新并逐漸完善了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的遠程管理、遠程技術(shù)支持等一系列機制。如在網(wǎng)上建立起總分館工作人員聯(lián)系平臺（QQ群等），總館下派的分館館長每天填寫工作日志，開展網(wǎng)上參考咨詢，解答分館讀者及工作人員的疑難問題等服務。同時總館通過在各分館安裝遠程監(jiān)控設備實現(xiàn)定時查看，及時掌握分館的動態(tài)情況。其次，總館配置專人負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的工作，定期實地查看、管理、指導和規(guī)范分館的日常業(yè)務工作，協(xié)調(diào)解決分館在運行中出現(xiàn)的各種問題?？傪^考核小組也實行定期考核。另外，總館通過建立起對分館技術(shù)支持分級響應和應急預案機制，實現(xiàn)了分館計算機和網(wǎng)絡系統(tǒng)的高效正常運行。以上各項措施的實施實現(xiàn)了總館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的有效管理。

4.3 資源共享，服務創(chuàng)新

4.3.1 實現(xiàn)了資源共享。為了充分保證公共文化資源的真正共享，嘉興市采用了市總館集中管理，在總分館體系內(nèi)，圖書資源由市總館統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送。為了實現(xiàn)全市總分館體系圖書資源的統(tǒng)一流通、統(tǒng)一檢索、通借通還，市總館還特地組建了統(tǒng)一的采編中心，建立了統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺，開發(fā)了統(tǒng)一的檢索系統(tǒng)，建立了統(tǒng)一的物流傳遞系統(tǒng)，從而保證全市總分館體系中的圖書資源得到有效共享和整合。4.3.2 不斷強化服務創(chuàng)新。2010年12月，開通嘉興數(shù)字圖書館。擁有國研網(wǎng)、CNKI中國知網(wǎng)、Springerlink圖書、中小學教育等近50種國內(nèi)外專業(yè)數(shù)據(jù)庫，涵蓋圖書、期刊、視頻、學位論文等多種文獻類型，共有2.7億條中外文文獻信息，310萬種中文圖書書目信息、9億頁全文內(nèi)容檢索，110多萬種中文圖書全文閱讀，200萬種圖書原文傳遞，300萬部視頻信息，1萬多種電子期刊、2，000余萬篇論文全文下載或原文傳遞，以上資源每天以10萬條內(nèi)容的速度不斷更新。城鄉(xiāng)讀者憑借閱證就可免費享受以上文獻資源的全文檢索、瀏覽、下載等服務。優(yōu)化服務手段、改善服務環(huán)境、延長服務時間等措施，不斷強化服務創(chuàng)新，拓寬服務領(lǐng)域，提高服務質(zhì)量，以不斷適應公眾多元化多層次的文化需求，不斷增強公共圖書館的吸引力，并獲得了良好的社會效應。

5 嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系建設的未來展望

目前，嘉興構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系的工作，總體上還處于發(fā)展的階段。今后，嘉興市仍將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為基地，并進一步向鄉(xiāng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校等擴散輻射，在建設覆蓋全社會的公共圖書館服務體系過程中，其發(fā)展方向是在嘉興市本級由市政府、嘉興各縣（市）由縣（市）政府建設轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一管理、服務一致、資源共享的圖書館群，通過對圖書館群的統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理，取得比較顯著的經(jīng)濟效果，按人口合理規(guī)劃和布局固定圖書館和流動圖書館的?？奎c，逐步地、因地制宜地建成覆蓋全轄區(qū)的公共圖書館服務體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最終目標是“為廣大城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、免費、全覆蓋的公共圖書館服務”。目前，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的問題僅是嘉興公共圖書館服務體系建設中的一個延伸，以不斷適應公眾多元化多層次的文化需求，并不斷增強公共圖書館的吸引力，強化公共圖書館社會服務職能。

［1］顏映君.公共圖書館服務體系建設的研究和探索［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2011(3).

［2］杜占江等.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共圖書館服務體系——以張家口地區(qū)公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設為例［J］.圖書館學刊，2011(1).

［3］嘉興市人民政府相關(guān)政策文件及工作總結(jié)，2007—2009.

［4］詹福瑞.好雨知時節(jié)，當春乃發(fā)生［N］.中國文化報，2008-04-15.

［5］李國新.公共圖書館的“嘉興模式”［N］.中國文化報，2008-09-21.

［6］于良芝.“關(guān)于在我國實施總分館制的建議”，新年峰會發(fā)言材料，2007－12.