唐 慧

（臨沂大學(xué)，山東 臨沂 276000）

論學(xué)校教育管理風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

唐 慧

（臨沂大學(xué)，山東 臨沂 276000）

學(xué)校教育和人類的其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)一樣都帶有風(fēng)險(xiǎn)性。只有在準(zhǔn)確理解法律關(guān)于學(xué)校傷害事故實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任歸結(jié)的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識(shí)學(xué)校教育管理風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性，安全高效地開展教育教學(xué)管理活動(dòng)，認(rèn)真研究教育管理風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，不在開展學(xué)校教育活動(dòng)和杜絕學(xué)校傷害事故之間做出不理智的選擇，才能更有利于學(xué)校教書育人功能的發(fā)揮。

教育管理；風(fēng)險(xiǎn)；侵權(quán)行為；風(fēng)險(xiǎn)防范

人類的一切社會(huì)實(shí)踐都會(huì)帶有風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校教育作為整個(gè)社會(huì)活動(dòng)的重要組成部分，在其發(fā)展過程中同樣存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。從最廣泛意義上來說，產(chǎn)生于學(xué)校教育管理活動(dòng)本身的諸如教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、師資管理風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)校生存運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、教育腐敗風(fēng)險(xiǎn)以及來自教育行業(yè)以外的其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，都可稱之為學(xué)校教育管理風(fēng)險(xiǎn)。本文所謂的學(xué)校教育管理風(fēng)險(xiǎn)主要是指學(xué)校在進(jìn)行教育教學(xué)管理過程中由于自身原因或外來因素影響可能導(dǎo)致的在校學(xué)生人身損害的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)文明的明顯進(jìn)步，近些年來我國的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，但一個(gè)不容忽視的嚴(yán)峻事實(shí)是學(xué)校學(xué)生人身傷害事件頻頻出現(xiàn)，一些重大惡性事故也時(shí)有發(fā)生，成為學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)中一個(gè)相當(dāng)突出和嚴(yán)重的問題。目前，對(duì)這類問題的研究教育界和法律界普遍關(guān)注的是學(xué)校的責(zé)任承擔(dān)和受害人的事后救濟(jì)，而對(duì)于如何在準(zhǔn)確理解法律關(guān)于學(xué)校學(xué)生人身傷害事故有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，安全有效地開展學(xué)校的正常教育活動(dòng)，努力推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面的研究論述卻不夠深入。

一、準(zhǔn)確理解法律關(guān)于學(xué)生人身傷害事故責(zé)任歸結(jié)的有關(guān)規(guī)定

學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系性質(zhì)決定著法律對(duì)責(zé)任歸屬的立法選擇。長期以來，我國學(xué)界有許多學(xué)者主張學(xué)校與學(xué)生之間是監(jiān)護(hù)關(guān)系，認(rèn)為“學(xué)校以一種臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的身份承擔(dān)實(shí)際的監(jiān)護(hù)職責(zé)，負(fù)責(zé)學(xué)生在校期間的人身安全”［1］，學(xué)校對(duì)于學(xué)生在校期間發(fā)生的傷害事故無論有無過錯(cuò)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，換言之，只要學(xué)生在學(xué)校發(fā)生人身傷害事故，學(xué)校都要承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任。這種觀點(diǎn)在我國的司法和教育實(shí)踐中有一定影響，以至于有的地方出現(xiàn)了教育行政部門和學(xué)校為了確保學(xué)生安全，干涉和禁止學(xué)校、教師開展正常的校內(nèi)外教育活動(dòng)，不利于素質(zhì)教育的實(shí)施和新課程改革推廣的現(xiàn)象。

目前世界各國關(guān)于學(xué)校學(xué)生人身傷害事故的立法，并沒有出現(xiàn)學(xué)校必須對(duì)學(xué)生的人身傷害承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定，相反，世界各國立法在有關(guān)學(xué)生傷害事故的責(zé)任歸結(jié)上普遍采用的是過錯(cuò)責(zé)任原則，正如一位美國法官所言：“學(xué)校并非是學(xué)生絕對(duì)安全的保險(xiǎn)人。它不對(duì)發(fā)生在學(xué)生身上的所有傷害都負(fù)有絕對(duì)的責(zé)任。”［2］我國《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律、行政法規(guī)明確了學(xué)校對(duì)在校學(xué)生負(fù)有教育、管理和保護(hù)職責(zé)，并對(duì)學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行的教育管理職責(zé)做出了大量廣泛、具體的規(guī)定，因而學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系的性質(zhì)是教育管理法律關(guān)系，并非監(jiān)護(hù)責(zé)任法律關(guān)系。2010年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》堅(jiān)持了這一觀點(diǎn)，對(duì)學(xué)校傷害事故的責(zé)任承擔(dān)區(qū)分在校未成年人、限制民事行為能力人和第三人加害導(dǎo)致?lián)p害等三種情形作了明確的規(guī)定，即發(fā)生在學(xué)校教育教學(xué)管理活動(dòng)過程中的學(xué)生人身傷害事故，學(xué)校只有在有過錯(cuò)的情形下才承擔(dān)與其過錯(cuò)相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，也就是說如果學(xué)校不存在過錯(cuò)，即便發(fā)生了學(xué)生人身傷害事件，學(xué)校也不應(yīng)因此而承擔(dān)不利的法律后果。

學(xué)校的過錯(cuò)主要是指在進(jìn)行教育教學(xué)管理活動(dòng)過程中，學(xué)?；蚪處熯`反國家法定的教育管理職責(zé)，不履行應(yīng)盡的注意和謹(jǐn)慎義務(wù)，并因此導(dǎo)致學(xué)生的人身傷害。結(jié)合法律關(guān)于教育管理職責(zé)的規(guī)定以及近年來法院對(duì)于現(xiàn)實(shí)案例的判決，學(xué)校在教育教學(xué)管理活動(dòng)中因過錯(cuò)侵害學(xué)生人身權(quán)益而承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）教育教學(xué)設(shè)施存在安全隱患而導(dǎo)致侵權(quán)行為發(fā)生

教育教學(xué)設(shè)施是指學(xué)校提供的供學(xué)生、教師和其他員工學(xué)習(xí)、教學(xué)、生活所用的各類設(shè)施、設(shè)備。如教學(xué)校舍、各種教具、實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的各種設(shè)備、體育活動(dòng)場(chǎng)地及各種體育器械等。按照我國教育法的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校對(duì)于校園內(nèi)的教育教學(xué)服務(wù)設(shè)施負(fù)有管理維護(hù)職責(zé)，以確保使用人員的人身安全。如果學(xué)校管理人員對(duì)于教育教學(xué)設(shè)施存在的可能造成對(duì)學(xué)生人身傷害的潛在危險(xiǎn)或隱患沒有履行應(yīng)盡的管理維護(hù)職責(zé)，不能確保其使用安全或消除潛在的不安全因素，一旦學(xué)生因使用存在安全瑕疵的教育教學(xué)設(shè)施而致使自己的人身遭受事實(shí)上的損害的話，學(xué)校就要因此承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

（二）教育教學(xué)活動(dòng)過程中違反工作流程而導(dǎo)致侵權(quán)行為發(fā)生

教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)有著自己的專業(yè)特色和工作流程，學(xué)?；蚪處熢诮M織學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué)實(shí)踐時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)活動(dòng)組織規(guī)則，逐一落實(shí)安全保障措施。例如在體育活動(dòng)、參觀、游覽、訪問活動(dòng)、實(shí)驗(yàn)活動(dòng)開展過程中，由于活動(dòng)存在潛在不安全的因素，一般從三個(gè)方面確保學(xué)生的安全：一是提醒學(xué)生注意安全和告訴學(xué)生活動(dòng)的要求；二是對(duì)活動(dòng)過程做好監(jiān)督指導(dǎo)保護(hù)；三是事故一旦發(fā)生，應(yīng)及時(shí)妥善處理，進(jìn)行緊急救護(hù)和聯(lián)絡(luò)。即事前提示、事中監(jiān)督指導(dǎo)、事后處理。如發(fā)生學(xué)生人身損害事實(shí)，而學(xué)校或教師在其中的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，學(xué)校就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）教育教學(xué)過程中存在過失而導(dǎo)致侵權(quán)行為發(fā)生

任何學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)安排都要求符合國家的教育方針和政策，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被教育對(duì)象的年齡和身心發(fā)育特征來組織進(jìn)行。如果違反課程計(jì)劃的規(guī)定組織安排不適合學(xué)生身心特征的活動(dòng)，或者在開展體育活動(dòng)時(shí)沒有注意到個(gè)別學(xué)生的特定體質(zhì)和疾病，在實(shí)驗(yàn)課中沒有認(rèn)真履行正確指導(dǎo)、幫助、管理學(xué)生的義務(wù)，未能及時(shí)制止學(xué)生違反操作規(guī)定的行為，都有可能因這些過失的存在而導(dǎo)致學(xué)生人身傷害事件的發(fā)生。

（四）學(xué)校管理制度上存在瑕疵而導(dǎo)致侵權(quán)行為發(fā)生

管理制度是學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)得以規(guī)范、順利進(jìn)行的監(jiān)督和保障。如果學(xué)校的安全保衛(wèi)、設(shè)備管理、宿舍管理、學(xué)生管理等管理制度存有明顯的疏漏，或者雖有明確的管理制度但執(zhí)行混亂、管理松散，存在重大安全隱患，又未能及時(shí)采取措施，導(dǎo)致學(xué)生遭受人身損害的，學(xué)校就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、正確認(rèn)識(shí)學(xué)校教育管理風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性

學(xué)校是人類有計(jì)劃、有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的重要場(chǎng)所和普遍的組織形式，是一種培養(yǎng)人的專門機(jī)構(gòu)。學(xué)校的功能就是利用一定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施條件和專門的環(huán)境實(shí)施教育活動(dòng)，通過傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)促進(jìn)學(xué)生安全健康地成長發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人的目的。

在學(xué)校的辦學(xué)過程中，學(xué)生的活動(dòng)是最基本的教育和教學(xué)形式。任何學(xué)校為了促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展、順利完成學(xué)生社會(huì)化的過程，都必須精心設(shè)計(jì)并組織開展各種有益于學(xué)生身體和心智發(fā)展的教學(xué)和課外實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生參與到這些活動(dòng)中來，在活動(dòng)和交往中增長知識(shí)、鍛煉能力。這一點(diǎn)業(yè)已成為教育理論界的共識(shí)。但是學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)同人類的其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)一樣存在著發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的客觀性，也就是說只要辦學(xué)，實(shí)施教育和教學(xué)活動(dòng)，就或多或少地存在發(fā)生人身傷害事故的可能性，有時(shí)甚至在由學(xué)校組織，根據(jù)教學(xué)計(jì)劃安排的、采取了必要防范措施的、有益于在校學(xué)生身心健康的參觀、訪問、實(shí)驗(yàn)、體育、旅游、競(jìng)賽，包括課堂教學(xué)上，學(xué)校及其教學(xué)工作人員即使盡到了法律法規(guī)規(guī)定的教育管理職責(zé)，也會(huì)因?yàn)橐馔馐录驅(qū)W校工作人員以外的第三人的加害而存在著出現(xiàn)學(xué)生人身傷害事件的可能性。這是因?yàn)樵谛W(xué)生大多是未成年人，而這一年齡段學(xué)生的心理和行為特點(diǎn)決定了他們天性好動(dòng)，喜愛游戲和運(yùn)動(dòng)，對(duì)各類新鮮事物抱有強(qiáng)烈的好奇心，喜歡冒險(xiǎn)和刺激，同時(shí)他們的身心發(fā)展還不成熟，缺乏自我保護(hù)的知識(shí)和能力，情緒易沖動(dòng)，不善于控制，易表現(xiàn)出極為獨(dú)立的傾向行為，容易出現(xiàn)難以預(yù)料和難以控制的意外事件，再加上當(dāng)今社會(huì)環(huán)境的日益復(fù)雜，校園外的一些社會(huì)暴力犯罪事件也給學(xué)校的教育管理安全帶來了不確定性。因此，在學(xué)校的教育管理活動(dòng)中，即便學(xué)校和教師盡了百分之百的注意義務(wù)，沒有過錯(cuò)，也很難保證杜絕學(xué)生人身傷害事故的發(fā)生。與此同時(shí)，我們還應(yīng)看到社會(huì)和家長普遍要求學(xué)校和教師承擔(dān)照管學(xué)生、使學(xué)生免受人身傷害的義務(wù)，要求學(xué)校建立完善的安全保障和管理制度，要求教育教學(xué)設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)，消除學(xué)校中的各種隱患和瑕疵，把學(xué)校人身傷害事故率降到最低。這種要求在當(dāng)前在校生人數(shù)占全國人口總數(shù)1/5且大多數(shù)是獨(dú)生子女的社會(huì)背景下是完全可以理解的。

顯然，面對(duì)開展有益于學(xué)生心智的教育活動(dòng)和確保學(xué)生安全這種客觀現(xiàn)實(shí)，學(xué)校和教師面臨著一個(gè)兩難的選擇：開展教育教學(xué)活動(dòng)可能帶來對(duì)學(xué)生的人身傷害，而如果不開展教育教學(xué)活動(dòng)，教育的功能如何發(fā)揮？離開教育活動(dòng)這個(gè)基本的途徑，學(xué)生的素質(zhì)如何培養(yǎng)和提高？離開學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的支撐，我們又如何實(shí)現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的宏偉目標(biāo)？因?yàn)閷W(xué)生就是在活動(dòng)中接受教育、獲得發(fā)展的，人們絕不可能為了學(xué)生的安全而限制或禁止學(xué)校組織開展正常的教育教學(xué)活動(dòng)。如果為了確保學(xué)生的人身安全，學(xué)校和教師放棄掉應(yīng)有的教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校還有什么存在的必要呢？因此，在只要學(xué)校開門辦學(xué)，只要組織開展教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生就有受到傷害的風(fēng)險(xiǎn)的情況下，社會(huì)和家長對(duì)保障學(xué)生人身安全的要求不應(yīng)成為對(duì)學(xué)校的一種苛求，教育教學(xué)活動(dòng)中客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)也不應(yīng)成為學(xué)校或教師規(guī)避責(zé)任的借口。我們對(duì)此的理智選擇應(yīng)該是熱情支持學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)的組織和開展，但前提是開展活動(dòng)時(shí)應(yīng)盡到謹(jǐn)慎注意義務(wù)，認(rèn)真履行教育法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)要求，既實(shí)現(xiàn)教育活動(dòng)的組織和開展，又最大限度地減少或降低學(xué)校教育管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為客觀現(xiàn)實(shí)的可能性。

三、學(xué)校教育管理風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

學(xué)校教育管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生絕大多數(shù)是由于教育管理過程中疏于風(fēng)險(xiǎn)防范。結(jié)合本文的上述分析，在開展學(xué)校教育活動(dòng)中，學(xué)校應(yīng)高度重視教育管理風(fēng)險(xiǎn)，避免和減少學(xué)?；蚪處熢诮逃芾磉^程中的過錯(cuò)，采取有效對(duì)策措施最大限度降低學(xué)生人身傷害事故的發(fā)生率，保障學(xué)校正常教育教學(xué)管理活動(dòng)的開展和組織，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。

（一）加強(qiáng)法制安全教育，提高教育管理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

樹立積極的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是防止學(xué)校教育管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要前提，這需要領(lǐng)導(dǎo)、教師、工作人員、學(xué)生和家長有一個(gè)明確、深刻的認(rèn)識(shí)。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在加強(qiáng)自我法律意識(shí)與提高管理水平的同時(shí)，應(yīng)對(duì)教師開展各種安全教育，加強(qiáng)教師的工作責(zé)任心，選擇正確的教育方法，樹立防范教育管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的法律意識(shí)，形成時(shí)刻注意保護(hù)未成年學(xué)生安全的習(xí)慣。例如2008年汶川大地震期間，安縣桑棗中學(xué)校長葉志平被網(wǎng)友們稱為“史上最牛的校長”，他牛就牛在有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，他不僅對(duì)“豆腐渣”實(shí)驗(yàn)樓進(jìn)行徹底加固，消除了隱患，而且堅(jiān)持每學(xué)期在全校組織一次緊急疏散演習(xí)，力求疏散快而不亂，井然有序，從而在大地震來襲時(shí)，全校師生僅用時(shí)1分36秒就全部撤出，2000余名師生無一傷亡［3］。其次，學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生的心理特點(diǎn)和身體發(fā)育水平，結(jié)合教學(xué)實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制安全教育，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)和自我保護(hù)能力。再次，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)、家長的溝通聯(lián)系，把學(xué)生安全作為共同關(guān)注和交流的重點(diǎn)，建立家?；?dòng)制度，共同提高教育管理風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。

（二）保證校舍及教育教學(xué)設(shè)施不存在安全隱患

學(xué)校必須保證校舍、場(chǎng)地及其他公共設(shè)施及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備的安全，這是學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)，為此學(xué)校應(yīng)保證教育教學(xué)活動(dòng)和生活設(shè)施設(shè)備符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)知道或應(yīng)當(dāng)知道教育教學(xué)和生活設(shè)施存在明顯的不安全因素時(shí)，學(xué)校應(yīng)及時(shí)采取切實(shí)有效的措施防范或者及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，僅靠提醒學(xué)生從主觀上加以注意，不能視為已有效消除了不安全因素。

（三）建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化管理，保證學(xué)生人身安全

學(xué)校侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)要以學(xué)校在教育管理過程中存在過錯(cuò)為核心要件，也就是說要存在故意或是過失違反教育管理職責(zé)的行為。只有明確細(xì)化教育管理職責(zé)的具體內(nèi)容，建立健全相關(guān)的應(yīng)急事件、校園安全管理、宿舍管理、食堂衛(wèi)生管理、教師執(zhí)勤管理、校園設(shè)施管理和學(xué)生活動(dòng)管理等一系列的教育管理制度，明確學(xué)校各部門和教師在校期間各個(gè)方面、各個(gè)時(shí)間段、各個(gè)場(chǎng)合的安全工作職責(zé)，使安全教育與管理制度有效覆蓋到學(xué)生校內(nèi)校外的各個(gè)時(shí)段、各個(gè)方面和各個(gè)角落，并且完善與這些制度相配套的安全檢查和責(zé)任追究機(jī)制，才能確保學(xué)校教育管理職責(zé)的履行，保證在校學(xué)生的人身安全。

（四）規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的工作程序

學(xué)校教育管理風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性，要求學(xué)校和教師應(yīng)該負(fù)有比一般人更高的謹(jǐn)慎注意義務(wù)，至少在學(xué)校組織體育課、實(shí)驗(yàn)課或是課外教育活動(dòng)時(shí)應(yīng)履行事先提示、事中監(jiān)督指導(dǎo)、事后處理的三大注意義務(wù)。

事先提示強(qiáng)調(diào)在開展教育活動(dòng)前，一方面要確保場(chǎng)地、器材符合安全衛(wèi)生要求，設(shè)備處于良好狀態(tài)，并對(duì)其進(jìn)行徹底檢查，校外在諸如參觀、游覽、訪問、考察等教育活動(dòng)開展前要做好計(jì)劃和準(zhǔn)備；另一方面要通過講解、演示、示范等多種手段提醒學(xué)生注意事項(xiàng)、安全紀(jì)律規(guī)則以及事故預(yù)防辦法，引起學(xué)生高度重視，力求做到有備無患。

事中監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)在教育活動(dòng)開展的過程中，學(xué)校和教師要正確地指導(dǎo)管理和幫助學(xué)生，按活動(dòng)的性質(zhì)和要求，切實(shí)履行監(jiān)督和指導(dǎo)保護(hù)的職責(zé)，及時(shí)制止學(xué)生違反操作規(guī)范或活動(dòng)紀(jì)律的行為。在活動(dòng)進(jìn)行過程中，教師的監(jiān)督指導(dǎo)不能出現(xiàn)空當(dāng)，教師不能擅自離開。

事后處理，一方面強(qiáng)調(diào)在教育活動(dòng)結(jié)束后，學(xué)?；蚪處熞龊迷O(shè)施、設(shè)備的保管、回收處理工作，檢查學(xué)生人數(shù)，并要求學(xué)生盡快回家，向家長報(bào)告；另一方面強(qiáng)調(diào)一旦學(xué)生有傷害事故發(fā)生或處于危險(xiǎn)狀態(tài)，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)竭盡全力給予救援和幫助，使學(xué)生免受傷害，脫離危險(xiǎn)，或減少傷害程度，及時(shí)得到撫慰和治療。

（五）切實(shí)推進(jìn)學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)推廣工作，建立教育管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制

社會(huì)保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移作用。學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)是指“在學(xué)校組織的校內(nèi)外教育教學(xué)活動(dòng)中因?yàn)閷W(xué)校及其教職員工的過失導(dǎo)致的學(xué)生人身傷亡事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的全部或部分的直接經(jīng)濟(jì)損失，通過學(xué)校投保，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償?shù)囊环N商業(yè)保險(xiǎn)”［4］。它針對(duì)學(xué)校管理風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立，是化解學(xué)校和學(xué)生家長之間在處理學(xué)生傷害事故中的責(zé)任糾紛，有效提高學(xué)校抗風(fēng)險(xiǎn)能力的良好手段，它不僅可以解決學(xué)校缺少賠償資金來源的難題，而且能保證學(xué)生在受到意外傷害時(shí)得到應(yīng)有的賠償。學(xué)校參加責(zé)任險(xiǎn)是建立教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)體系，防范、化解、轉(zhuǎn)移教育風(fēng)險(xiǎn)的核心工作。

學(xué)校的教育管理工作是一項(xiàng)具有長期性、繁復(fù)性和細(xì)致性特點(diǎn)的工作，它關(guān)系到人才的培養(yǎng)甚至是國家的興衰、民族的復(fù)興，然而學(xué)校教育管理風(fēng)險(xiǎn)又是客觀存在的，只有在高度重視學(xué)校教育管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的前提下，安全高效地開展教育教學(xué)管理工作，才能最大限度地發(fā)揮教育的全部功能，保障在校學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序[5]。

[1]韓衍杰.論學(xué)校在體育傷害事故中的法律責(zé)任[J].政法論叢，2009，（2）：89.

[2]譚曉玉.美國法院如何認(rèn)定校園傷害事故[J].人民法院報(bào)，2001-08-15（2）.

[3]汶川地震“震”出“最牛校長”[EB/OL].http：//cjmp.cnhan.com/whcb/htm l/2008-06/12/content-363164.htm.

[4]尹力，龍玫.學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)的必要性與可能性[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（2）：33.

[5]李忠，張滌新.轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題探析[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2009，（1）：61—66.

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1007－905X（2011）06－0133－03

2011-07-30

唐慧（1969— ），女，山東臨沂人，臨沂大學(xué)副教授。

責(zé)任編輯 姚佐軍