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        改制企業(yè)基層黨組織建設(shè)初探

        2011-04-12 19:15:55張德強(qiáng)
        山東社會(huì)科學(xué) 2011年2期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)營管理者黨組織黨員

        張德強(qiáng)

        (煙臺(tái)萬華合成革集團(tuán)有限公司,山東煙臺(tái) 264000)

        改制企業(yè)基層黨組織建設(shè)初探

        張德強(qiáng)

        (煙臺(tái)萬華合成革集團(tuán)有限公司,山東煙臺(tái) 264000)

        國有企業(yè)基層黨組織在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中做了大量艱苦細(xì)致的工作。但是,在改制過程中國有企業(yè)的基層黨建工作也出現(xiàn)一些不容忽視的新情況和新問題。面對企業(yè)基層黨建工作在改制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,如何堅(jiān)持以改革的精神推進(jìn)企業(yè)基層黨建工作呢?要適應(yīng)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營的要求,確立企業(yè)黨建工作保障機(jī)制;要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè);要切實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè);要努力開辟企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的新途徑等。

        基層黨組織;改制企業(yè);黨建工作

        隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初步建立,國有企業(yè)改革給企業(yè)基層黨建工作帶來了深刻變化,尤其是改制企業(yè)的基層黨建工作。國有企業(yè)基層黨組織在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中做了大量艱苦細(xì)致的工作,發(fā)揮了不可替代的作用,取得了較好的成效。但是,在改制過程中國有企業(yè)的基層黨建工作也出現(xiàn)一些不容忽視的新情況和新問題。

        一是企業(yè)基層黨組織發(fā)揮政治核心作用的情況不平衡,部分黨組織的作用發(fā)揮不明顯,甚至不作為的問題比較突出。主要表現(xiàn)為:部分改制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制尚未理順,企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之間運(yùn)行的銜接尚處于磨合之中,黨組織參與重大問題決策和實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)責(zé)難以落實(shí),黨組織的作用發(fā)揮受到了限制。分析其原因:第一是對企業(yè)黨組織的重要性認(rèn)識(shí)不足。第二是企業(yè)黨組織的職能定位有待于進(jìn)一步明確。第四是“黨管干部”原則與經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)沒有得到很好地結(jié)合,操作程序不規(guī)范。不少企業(yè)對經(jīng)營管理人員的選拔任用缺乏一整套適合企業(yè)特點(diǎn)、有別于黨政干部的選拔任用條例。大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營管理者都是由上級委任,能上不能下的問題比較突出。

        二是國有企業(yè)改制后所面臨的形勢和任務(wù)雖然發(fā)生了新的變化,但部分基層黨支部、黨小組仍簡單地照抄照搬傳統(tǒng)的活動(dòng)方式,工作形式化的問題比較突出。主要表現(xiàn)在企業(yè)改制后,為了達(dá)到減員增效的目的,絕大多數(shù)企業(yè)的基層黨支部、黨小組的負(fù)責(zé)人都是兼職,這些同志的日常行政事務(wù)性工作比較繁忙,雖然常規(guī)的組織活動(dòng)基本上也能進(jìn)行,但活動(dòng)的內(nèi)容和方式比較傳統(tǒng),存在應(yīng)付、做表面文章的現(xiàn)象,工作缺乏創(chuàng)新性,活動(dòng)的效果也不理想,長期下去,嚴(yán)重挫傷了黨員參加組織活動(dòng)積極性和主動(dòng)性。

        三是企業(yè)黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢,由于分類管理不到位,部分黨員游離于黨組織之外的情況比較突出。當(dāng)前,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和企業(yè)改革的深化,國有企業(yè)黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的新變化,從就業(yè)狀況看,有在崗黨員、離退休黨員和下崗、流動(dòng)黨員。不少改制企業(yè)由于離退休黨員和下崗、流動(dòng)黨員的黨組織不健全,對離退休黨員和下崗、流動(dòng)黨員的管理也帶來了不少問題,主要表現(xiàn)在:首先是難以管理。部分下崗職工黨員外出務(wù)工,長期不與組織聯(lián)系,不過組織生活,不參加組織學(xué)習(xí),不按時(shí)交納黨費(fèi)甚至長期不繳納黨費(fèi),不正常接轉(zhuǎn)組織關(guān)系,成為企業(yè)的“掛號”黨員;其次是開展活動(dòng)難。特別是離退休黨員、流動(dòng)黨員,由于居住地不集中,流動(dòng)性強(qiáng),人員分散,受活動(dòng)場地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等條件的限制,難以集中組織黨的有關(guān)活動(dòng);第三是不少黨員在企業(yè)改革改制和利益調(diào)整中,由于切身利益受到了影響,致使黨員個(gè)人的思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變,對黨組織開展活動(dòng)有抵觸情緒;第四是黨員組織關(guān)系正常接轉(zhuǎn)渠道不暢。按照規(guī)定,企業(yè)退休職工黨員和已經(jīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的黨員應(yīng)及時(shí)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到黨員居住地的黨組織或黨員的新的就業(yè)單位。但在實(shí)際操作中,由于部分城區(qū)、街道、社區(qū)黨組織基礎(chǔ)條件差,人手少,不愿意大批量接受企業(yè)退休黨員和已經(jīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的黨員。部分黨員重新就業(yè)后,由于其新就業(yè)的單位大多為非公有制企業(yè),其中有的沒有建立黨組織,因而也無法接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。第五是“出口”不暢,處置不合格黨員的力度不大,對長期不與黨組織取得聯(lián)系,不參加黨組織活動(dòng),不交納黨費(fèi)的黨員,沒有采取有效的措施進(jìn)行處理。

        四是企業(yè)改制后,不少企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)效益,使黨組織建設(shè)處于次要的地位。個(gè)別企業(yè)的黨組織工作缺乏活力和創(chuàng)造力,企業(yè)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作認(rèn)識(shí)不深,工作上墨守成規(guī),因循守舊,虛假的、形式主義的空洞無味的活動(dòng)太多,長期以往,黨組織的先進(jìn)性大大減弱,黨在職工中的威信受到影響;少數(shù)黨員素質(zhì)不高,尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高,沒有起到先鋒模范作用。

        面對企業(yè)基層黨建工作在改制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,如何堅(jiān)持以改革的精神推進(jìn)企業(yè)基層黨建工作呢?

        首先要適應(yīng)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營的要求,確立企業(yè)黨建工作保障機(jī)制。企業(yè)黨組織要發(fā)揮企業(yè)的政治核心作用,就必須把黨的政治核心作用有機(jī)地融合、滲透到企業(yè)的決策、監(jiān)督、執(zhí)行的過程之中,圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,在規(guī)范運(yùn)作中履行職責(zé),發(fā)揮作用,確立新的工作方式。為此,要提高認(rèn)識(shí),克服“單純經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)”和“單純政治觀點(diǎn)”,科學(xué)界定企業(yè)黨組織的政治核心地位和作用。一要根據(jù)《黨章》的有關(guān)規(guī)定,修改和完善《公司法》,明確企業(yè)黨組織的法律地位、職能和義務(wù);二要對企業(yè)黨組織的政治核心地位進(jìn)行準(zhǔn)確定位;三要改進(jìn)企業(yè)黨組織參與重大問題決策的途徑和方式,提高黨組織參與企業(yè)決策的能力和水平。

        其次要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)。深化企業(yè)人事制度改革,把“黨管干部”原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來,建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度和管理方法。要將管理的重點(diǎn)由過去黨組織的直接管理向注重指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變,管理的手段要由單純行政管理向法律、經(jīng)濟(jì)與行政手段結(jié)合轉(zhuǎn)變,管理機(jī)制要由相對封閉的內(nèi)部管理向有序開放的公開競爭機(jī)制轉(zhuǎn)變。

        第三要切實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)要配備專職的黨務(wù)工作者,以便能積極穩(wěn)妥地做好對企業(yè)中不同成分人員的組織發(fā)展工作,同時(shí)疏通“出口”,按照新時(shí)期共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)和從嚴(yán)治黨的要求,嚴(yán)肅查處不合格黨員。要加強(qiáng)對離退休和下崗職工黨員、流動(dòng)黨員的多樣化管理手段,并逐步過渡到由社區(qū)進(jìn)行管理。

        第四要努力開辟企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的新途徑。要著力探索黨組織發(fā)揮作用的機(jī)制,使黨的工作融入企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制,為企業(yè)內(nèi)部正常運(yùn)作,維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮作用。要擴(kuò)大企業(yè)基層黨組織的活動(dòng)范圍,增強(qiáng)基層黨組織的滲透率和影響力,把黨建工作滲透到企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié),把企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中的難點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn),找準(zhǔn)企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn),做到黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作中心合拍共振,相互促進(jìn),相互提高。要逐步完善黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和可操作性。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn),企業(yè)黨組織的設(shè)置也要探索靈活多樣的模式,既可以以資產(chǎn)紐帶、屬地關(guān)系等方式設(shè)置黨的基層組織,也可以采取直屬、統(tǒng)屬、托管、信息聯(lián)系和交叉管理等方式設(shè)置黨的基層組織,并配備一定數(shù)量的專、兼職基層黨務(wù)工作者。

        企業(yè)的黨務(wù)工作者要主動(dòng)學(xué)習(xí)黨的理論,提高自身的理論水平,注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),并定期組織黨建方面的知識(shí)培訓(xùn)。要堅(jiān)持開好“兩會(huì)一課”,并采取適宜的方式,積極開展好黨組織活動(dòng)。要加強(qiáng)對工會(huì)、團(tuán)委、協(xié)會(huì)等工作的指導(dǎo),構(gòu)建一個(gè)和諧的企業(yè)環(huán)境,以提高黨組織在職工群眾中的威望。

        第五要按照企業(yè)管理科學(xué)的要求,賦予企業(yè)“黨管干部”原則的新內(nèi)涵。黨組織應(yīng)倡導(dǎo)“管少、管精、管好、管活”的干部管理原則,把直接管理和間接管理相結(jié)合,把黨管干部的原則與經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,通過建立規(guī)范的干部聘用程序,克服干部聘用上的隨意性,同時(shí)建立嚴(yán)格的干部教育、監(jiān)督、考核機(jī)制,做到管政策、管機(jī)制、管素質(zhì)。

        第六要建立新的監(jiān)督機(jī)制,保證黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。企業(yè)黨組織從企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)起保證監(jiān)督的政治責(zé)任,是社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。企業(yè)黨組織一定要按照“三個(gè)代表”的要求,建立一套新的監(jiān)督機(jī)制,保證黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。具體內(nèi)容有:企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會(huì)主義方向;企業(yè)各項(xiàng)計(jì)劃和任務(wù)的完成;企業(yè)職工能夠充分享有民主權(quán)利;正確處理好國家、集體和職工個(gè)人三者利益關(guān)系;正確貫徹執(zhí)行黨的干部人事政策和企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者遵守紀(jì)律情況等。

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        ]1003-4145[2011]專輯-0104-02

        2011-11-19

        張德強(qiáng),男,煙臺(tái)萬華合成革集團(tuán)有限公司人力資源部人事主管、黨總支組織委員。

        (責(zé)任編輯:欒曉平)

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