張德強

(煙臺萬華合成革集團有限公司，山東煙臺 264000)

改制企業(yè)基層黨組織建設(shè)初探

張德強

(煙臺萬華合成革集團有限公司，山東煙臺 264000)

國有企業(yè)基層黨組織在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中做了大量艱苦細(xì)致的工作。但是，在改制過程中國有企業(yè)的基層黨建工作也出現(xiàn)一些不容忽視的新情況和新問題。面對企業(yè)基層黨建工作在改制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，如何堅持以改革的精神推進企業(yè)基層黨建工作呢?要適應(yīng)企業(yè)獨立經(jīng)營的要求，確立企業(yè)黨建工作保障機制;要切實加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營管理者隊伍建設(shè);要切實抓好黨員隊伍建設(shè);要努力開辟企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的新途徑等。

基層黨組織;改制企業(yè);黨建工作

隨著社會主義市場經(jīng)濟的初步建立，國有企業(yè)改革給企業(yè)基層黨建工作帶來了深刻變化，尤其是改制企業(yè)的基層黨建工作。國有企業(yè)基層黨組織在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中做了大量艱苦細(xì)致的工作，發(fā)揮了不可替代的作用，取得了較好的成效。但是，在改制過程中國有企業(yè)的基層黨建工作也出現(xiàn)一些不容忽視的新情況和新問題。

一是企業(yè)基層黨組織發(fā)揮政治核心作用的情況不平衡，部分黨組織的作用發(fā)揮不明顯，甚至不作為的問題比較突出。主要表現(xiàn)為:部分改制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制尚未理順，企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之間運行的銜接尚處于磨合之中，黨組織參與重大問題決策和實施黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)責(zé)難以落實，黨組織的作用發(fā)揮受到了限制。分析其原因:第一是對企業(yè)黨組織的重要性認(rèn)識不足。第二是企業(yè)黨組織的職能定位有待于進一步明確。第四是“黨管干部”原則與經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)沒有得到很好地結(jié)合，操作程序不規(guī)范。不少企業(yè)對經(jīng)營管理人員的選拔任用缺乏一整套適合企業(yè)特點、有別于黨政干部的選拔任用條例。大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營管理者都是由上級委任，能上不能下的問題比較突出。

二是國有企業(yè)改制后所面臨的形勢和任務(wù)雖然發(fā)生了新的變化，但部分基層黨支部、黨小組仍簡單地照抄照搬傳統(tǒng)的活動方式，工作形式化的問題比較突出。主要表現(xiàn)在企業(yè)改制后，為了達(dá)到減員增效的目的，絕大多數(shù)企業(yè)的基層黨支部、黨小組的負(fù)責(zé)人都是兼職，這些同志的日常行政事務(wù)性工作比較繁忙，雖然常規(guī)的組織活動基本上也能進行，但活動的內(nèi)容和方式比較傳統(tǒng)，存在應(yīng)付、做表面文章的現(xiàn)象，工作缺乏創(chuàng)新性，活動的效果也不理想，長期下去，嚴(yán)重挫傷了黨員參加組織活動積極性和主動性。

三是企業(yè)黨員隊伍的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢，由于分類管理不到位，部分黨員游離于黨組織之外的情況比較突出。當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和企業(yè)改革的深化，國有企業(yè)黨員隊伍的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的新變化，從就業(yè)狀況看，有在崗黨員、離退休黨員和下崗、流動黨員。不少改制企業(yè)由于離退休黨員和下崗、流動黨員的黨組織不健全，對離退休黨員和下崗、流動黨員的管理也帶來了不少問題，主要表現(xiàn)在:首先是難以管理。部分下崗職工黨員外出務(wù)工，長期不與組織聯(lián)系，不過組織生活，不參加組織學(xué)習(xí)，不按時交納黨費甚至長期不繳納黨費，不正常接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，成為企業(yè)的“掛號”黨員;其次是開展活動難。特別是離退休黨員、流動黨員，由于居住地不集中，流動性強，人員分散，受活動場地、活動經(jīng)費等條件的限制，難以集中組織黨的有關(guān)活動;第三是不少黨員在企業(yè)改革改制和利益調(diào)整中，由于切身利益受到了影響，致使黨員個人的思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對黨組織開展活動有抵觸情緒;第四是黨員組織關(guān)系正常接轉(zhuǎn)渠道不暢。按照規(guī)定，企業(yè)退休職工黨員和已經(jīng)與企業(yè)解除勞動關(guān)系的黨員應(yīng)及時將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到黨員居住地的黨組織或黨員的新的就業(yè)單位。但在實際操作中，由于部分城區(qū)、街道、社區(qū)黨組織基礎(chǔ)條件差，人手少，不愿意大批量接受企業(yè)退休黨員和已經(jīng)與企業(yè)解除勞動關(guān)系的黨員。部分黨員重新就業(yè)后，由于其新就業(yè)的單位大多為非公有制企業(yè)，其中有的沒有建立黨組織，因而也無法接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。第五是“出口”不暢，處置不合格黨員的力度不大，對長期不與黨組織取得聯(lián)系，不參加黨組織活動，不交納黨費的黨員，沒有采取有效的措施進行處理。

四是企業(yè)改制后，不少企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟效益，使黨組織建設(shè)處于次要的地位。個別企業(yè)的黨組織工作缺乏活力和創(chuàng)造力，企業(yè)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作認(rèn)識不深，工作上墨守成規(guī)，因循守舊，虛假的、形式主義的空洞無味的活動太多，長期以往，黨組織的先進性大大減弱，黨在職工中的威信受到影響;少數(shù)黨員素質(zhì)不高，尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高，沒有起到先鋒模范作用。

面對企業(yè)基層黨建工作在改制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，如何堅持以改革的精神推進企業(yè)基層黨建工作呢?

首先要適應(yīng)企業(yè)獨立經(jīng)營的要求，確立企業(yè)黨建工作保障機制。企業(yè)黨組織要發(fā)揮企業(yè)的政治核心作用，就必須把黨的政治核心作用有機地融合、滲透到企業(yè)的決策、監(jiān)督、執(zhí)行的過程之中，圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在規(guī)范運作中履行職責(zé)，發(fā)揮作用，確立新的工作方式。為此，要提高認(rèn)識，克服“單純經(jīng)濟觀點”和“單純政治觀點”，科學(xué)界定企業(yè)黨組織的政治核心地位和作用。一要根據(jù)《黨章》的有關(guān)規(guī)定，修改和完善《公司法》，明確企業(yè)黨組織的法律地位、職能和義務(wù);二要對企業(yè)黨組織的政治核心地位進行準(zhǔn)確定位;三要改進企業(yè)黨組織參與重大問題決策的途徑和方式，提高黨組織參與企業(yè)決策的能力和水平。

其次要切實加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)。深化企業(yè)人事制度改革，把“黨管干部”原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度和管理方法。要將管理的重點由過去黨組織的直接管理向注重指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變，管理的手段要由單純行政管理向法律、經(jīng)濟與行政手段結(jié)合轉(zhuǎn)變，管理機制要由相對封閉的內(nèi)部管理向有序開放的公開競爭機制轉(zhuǎn)變。

第三要切實抓好黨員隊伍建設(shè)。企業(yè)要配備專職的黨務(wù)工作者，以便能積極穩(wěn)妥地做好對企業(yè)中不同成分人員的組織發(fā)展工作，同時疏通“出口”，按照新時期共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)和從嚴(yán)治黨的要求，嚴(yán)肅查處不合格黨員。要加強對離退休和下崗職工黨員、流動黨員的多樣化管理手段，并逐步過渡到由社區(qū)進行管理。

第四要努力開辟企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的新途徑。要著力探索黨組織發(fā)揮作用的機制，使黨的工作融入企業(yè)的運行機制，為企業(yè)內(nèi)部正常運作，維護企業(yè)穩(wěn)定和提高企業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)揮作用。要擴大企業(yè)基層黨組織的活動范圍，增強基層黨組織的滲透率和影響力，把黨建工作滲透到企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，把企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中的難點作為黨建工作的重點，找準(zhǔn)企業(yè)黨建工作與經(jīng)濟工作的結(jié)合點，做到黨建工作與經(jīng)濟工作中心合拍共振，相互促進，相互提高。要逐步完善黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和可操作性。要適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化的特點，企業(yè)黨組織的設(shè)置也要探索靈活多樣的模式，既可以以資產(chǎn)紐帶、屬地關(guān)系等方式設(shè)置黨的基層組織，也可以采取直屬、統(tǒng)屬、托管、信息聯(lián)系和交叉管理等方式設(shè)置黨的基層組織，并配備一定數(shù)量的專、兼職基層黨務(wù)工作者。

企業(yè)的黨務(wù)工作者要主動學(xué)習(xí)黨的理論，提高自身的理論水平，注意總結(jié)工作經(jīng)驗，并定期組織黨建方面的知識培訓(xùn)。要堅持開好“兩會一課”，并采取適宜的方式，積極開展好黨組織活動。要加強對工會、團委、協(xié)會等工作的指導(dǎo)，構(gòu)建一個和諧的企業(yè)環(huán)境，以提高黨組織在職工群眾中的威望。

第五要按照企業(yè)管理科學(xué)的要求，賦予企業(yè)“黨管干部”原則的新內(nèi)涵。黨組織應(yīng)倡導(dǎo)“管少、管精、管好、管活”的干部管理原則，把直接管理和間接管理相結(jié)合，把黨管干部的原則與經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，通過建立規(guī)范的干部聘用程序，克服干部聘用上的隨意性，同時建立嚴(yán)格的干部教育、監(jiān)督、考核機制，做到管政策、管機制、管素質(zhì)。

第六要建立新的監(jiān)督機制，保證黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。企業(yè)黨組織從企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)起保證監(jiān)督的政治責(zé)任，是社會主義性質(zhì)所決定的。企業(yè)黨組織一定要按照“三個代表”的要求，建立一套新的監(jiān)督機制，保證黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。具體內(nèi)容有:企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會主義方向;企業(yè)各項計劃和任務(wù)的完成;企業(yè)職工能夠充分享有民主權(quán)利;正確處理好國家、集體和職工個人三者利益關(guān)系;正確貫徹執(zhí)行黨的干部人事政策和企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者遵守紀(jì)律情況等。

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］1003－4145［2011］專輯－0104－02

2011－11－19

張德強，男，煙臺萬華合成革集團有限公司人力資源部人事主管、黨總支組織委員。

(責(zé)任編輯:欒曉平)