劉常青

(中國海洋大學(xué)，山東青島 266071)

基于清單計價模式下工程造價控制研究

劉常青

(中國海洋大學(xué)，山東青島 266071)

加入WTO，國內(nèi)建筑市場全面對外開放，市場競爭更加激烈。按照國際慣例及通行做法，應(yīng)實行“量”、“價”分離，將目前的定額消耗量與定額基價分開。定額只作為嚴(yán)格控制工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，對定額基價實行動態(tài)管理，變計劃價格為指導(dǎo)價格，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理。加強管理和控制工程造價，提高投資效益，維護工程建設(shè)合同雙方合法的經(jīng)濟利益，以適應(yīng)市場的動態(tài)變化。

工程造價;工程量清單;工程造價控制

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程量清單計價模式逐步規(guī)范，以市場為主體的公平競爭、優(yōu)勝劣汰、資源優(yōu)化配置的投資環(huán)境逐步形成，傳統(tǒng)的“量價合一”的計劃模式正向“量價分離”的市場模式轉(zhuǎn)變，由此以“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”為特征的新的工程量清單計價模式也在國內(nèi)建筑市場得以全面實施。然而，在這種新的工程量清單計價模式下，如何加強工程造價管理，有效地控制工程造價，是建筑管理部門值得研究的一個課題。

一、清單模式下的造價控制的基本概述

工程造價的含義有二，其一為:從投資者——業(yè)主的角度而言，工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部資產(chǎn)投資費用;其二:從市場交易的角度而言，工程造價是指為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及工程承發(fā)包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。

工程造價控制的實質(zhì)就是項目的投資費用管理過程，是以建設(shè)項目、單項工程、單位工程為對象，從項目可行性研究開始，一直到項目竣工決算、后評估為止全過程各階段的工程造價的控制理論和方法的研究。

(一)建設(shè)項目全過程控制的程序

在通常情況下，對建設(shè)項目全過程進行工程造價控制，可從以上的六個環(huán)節(jié)入手:一是項目可行性研究報告階段的投資估算;二是初步設(shè)計階段的設(shè)計概算;三是施工圖階段的施工圖預(yù)算;四是招投標(biāo)階段的合同價確定;五是項目施工階段的工程結(jié)算;六是竣工驗收階段的竣工結(jié)算和決算。這六個環(huán)節(jié)貫穿于工程項目建設(shè)的整個過程中，都圍繞追求工程項目造價控制目標(biāo)，以達(dá)到所建的工程項目以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益的目的。建設(shè)項目工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、工程結(jié)算及工程完工驗收后竣工結(jié)算與決算的“六算”編制，是工程項目建設(shè)過程中控制工程造價必不可少的工作程序。它們在各個階段投入，控制范圍和內(nèi)容雖有所不同，但相互之間緊密相連，具有一定的連續(xù)性，既不能相互脫離，又不能相互取代。前者控制后者，后者補充前者，并且以設(shè)計階段工程造價控制為重點，在優(yōu)化設(shè)計方案的基礎(chǔ)上采用一定的措施，把工程造價控制在核定的造價限額以內(nèi)。

(二)工程造價控制的總目標(biāo)

工程造價控制的總目標(biāo)是將項目最終的造價控制在投資估算的限額以內(nèi)，對即將發(fā)生的偏差能夠及時并提前做出預(yù)測，發(fā)出信息，在費用失控前就采用措施加以糾正，以便達(dá)到計劃總目標(biāo)的實現(xiàn)。

工程造價控制是動態(tài)的，一方面，工程造價具有動態(tài)性。任何一個工程從決策階段開始直至竣工驗收為止，都有一個較長的建設(shè)周期，在預(yù)計工期內(nèi)，有許多不確定性因素都處于動態(tài)變化之中，會影響建設(shè)項目的實際工程造價。另一方面，在項目建設(shè)中，造價控制圍繞投資控制、質(zhì)量控制、進度控制。這種目標(biāo)控制是動態(tài)的，并且貫穿于項目實施的始終。

圖1 工程造價計價過程和控制原理

二、清單模式下的造價控制的基本原理

在清單計價模式下，定額雖然逐漸失去它的法定地位，但定額在現(xiàn)行的計價方面是必不可少的，它仍然是計價的依據(jù)和基礎(chǔ)，合理確定工程造價和造價的動態(tài)管理仍然離不開定額，社會主義市場經(jīng)濟條件下的建筑經(jīng)濟還需要定額作指導(dǎo)。定額要進一步綜合簡化，合并同類項，取消一些過時的項目，同時增加因新技術(shù)、新材料、新工藝的使用而產(chǎn)生的新定額子目，以適應(yīng)建筑市場的動態(tài)變化。

“控制量”就是在規(guī)范、設(shè)計和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)，控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價最重要的因素和基礎(chǔ)，只有把它控制住，才有可能合理確定工程造價，“控制量”也包括統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。

“指導(dǎo)價”就是價格放開后，政府不再直接定價，轉(zhuǎn)向定期公布價格信息，預(yù)測價格變化系數(shù)，頒布各類價格指數(shù)等辦法來指導(dǎo)市場行為。以此引導(dǎo)企業(yè)自主定價。企業(yè)是工程項目的業(yè)主或是生產(chǎn)者，理應(yīng)有權(quán)確定自己的效益目標(biāo)和經(jīng)營策略，在市場經(jīng)濟條件下有權(quán)根據(jù)市場信息和經(jīng)營管理狀況自主定價。價是動態(tài)的，價應(yīng)該隨行就市，價格要能及時反映市場信息。

“競爭費”就是費率定額標(biāo)準(zhǔn)可以由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營管理狀況和市場的競爭策略需要而自主確定，政府主管部門可制定按工程類別取費的標(biāo)準(zhǔn)，供合同雙方參考使用，引導(dǎo)企業(yè)進行公正、公平、良性的市場競爭。

(一)準(zhǔn)備階段(招投標(biāo)階段)

根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，招投標(biāo)過程中，中標(biāo)的條件之一是“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低(投標(biāo)價格低于成本的除外)”。采用“工程量清單計價法”進行招標(biāo)，且遵循“合理低標(biāo)”的原則，其實質(zhì)是接近無標(biāo)底招標(biāo)，因為標(biāo)底對評標(biāo)起不到約束和控制作用，但是標(biāo)底要有兩個明確的數(shù)據(jù)，即標(biāo)底和成本。編制標(biāo)書和編制標(biāo)底不同，編制標(biāo)書要充分體現(xiàn)出市場形成價格的動態(tài)性和競爭性。采用工程量清單計價法進行招標(biāo)，對投標(biāo)人來講，工作量是減少了，因為不必花費大量的時間去計算工程量，但增大了操作的難度。報價高了，則失去中標(biāo)的機會;報價低了，則減少或失去了利潤，而利潤又是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，報價要掌握一個“度”，就是企業(yè)既能中標(biāo)，又能保證有一定比例的利潤。

圖2 工程量清單計價過程示意圖

招投標(biāo)階段工程造價控制的目標(biāo)有兩點，確定 合理的合同價和嚴(yán)密的工程合同價得以穩(wěn)妥實現(xiàn)。首先，確定合同價的兩個重要因素— —投標(biāo)報價和招標(biāo)控制價(標(biāo)底價)都以實物法編制，采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質(zhì)和特點，更接近市場價值。其次，易于對工程造價進行動態(tài)控制。在原計價模式下，無論合同采用固定價還是可調(diào)價格，無論工程量變化多大，無論施工工期多長，雙方只要約定采用國家定額、國家造價管理部門調(diào)整和材料指導(dǎo)價和頒布的價格調(diào)整系數(shù)，便適用于合同內(nèi)、外項目的結(jié)算。在新的計價模式下，工程量由招標(biāo)人提供，投標(biāo)人的競爭性報價是基于工程量清單上所列工程量的價值，招標(biāo)人為避免由于對圖紙理解不同而引起的問題，一般不要求投標(biāo)人對工程量提出意見或作出判斷，投標(biāo)人只對主要項目或工程量大的項目進行審核，發(fā)現(xiàn)有較大誤差時可以利用調(diào)整這些項目的綜合單價進行解決。

(二)實施階段(施工階段、竣工驗收階段)

施工階段的工程造價控制，是實施建設(shè)工程全過程造價管理的重要組成部分。施工階段是建筑物實體形成，實現(xiàn)建設(shè)工程價值和使用價值的主要的階段，是人力、物力、財力消耗量最大的階段。所以在此階段應(yīng)科學(xué)有效地合理確定資金籌措的方式、渠道、數(shù)額、時間等問題，在滿足工程資金需要的前提下，盡可能減少資金占用的數(shù)量和時間，降低成本，施工階段的資源投入一般占項目總投資的70%—90%以上，理所當(dāng)然就應(yīng)成為投資控制的重點。

在施工階段工程造價控制的主要任務(wù)是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預(yù)防并處理好費用索賠、挖掘節(jié)約工程造價潛力來實行實際發(fā)生費用不超過計劃投資。在傳統(tǒng)的定額計價模式下，“低價中標(biāo)，高價索賠”的現(xiàn)象層出不窮，其中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費用及價格都是索賠的主要內(nèi)容。而對于現(xiàn)行的工程量清單計價模式，綜合單價是施工單位根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況及擬訂的施工方案或施工組織設(shè)計，企業(yè)定額和市場價格信息對招標(biāo)文件中所列的工程量清單項目進行綜合單價計算，綜合單價包括了人工費、材料費、機械臺班費、管理費、利潤，并適當(dāng)考慮風(fēng)險因素等費用。不會再因為施工難易程度、施工技術(shù)措施差異、取費等變化而調(diào)整，從而減少了施工單位的索賠。

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結(jié)算。做好工程量清單實際完成量的計量工作、支付工程進度款和最終結(jié)算。施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，并符合合同要求，經(jīng)驗收質(zhì)量合格后，根據(jù)清單中實際完成的工程量和工程變更的增減工程量乘以相應(yīng)的綜合單價，得出最終的工程結(jié)算價。

三、結(jié)語

實行工程量清單計價是建設(shè)工程市場發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟發(fā)展逐步成熟的必然結(jié)果，也是建筑業(yè)適應(yīng)國際市場競爭體制的必然選擇，它標(biāo)志著我國工程造價實現(xiàn)了政府定價向市場定價的轉(zhuǎn)變，有利于建設(shè)市場有序競爭;有利于促進技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率;有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競爭的能力;有利于提高工程建設(shè)的管理水平。

［1］《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500－2008》，北京:中國計劃出版社2008年版。

［2］張凌云:《工程造價控制》，北京:中國建筑工業(yè)出版社2010年版。

［3］馬永軍:《工程造價控制》，北京:機械工業(yè)出版社2009年版。

［4］全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組:《工程造價計價與控制》，北京:中國計劃出版社2009年版。

［5］楊月悅:《工程量清單計價模式下工程造價控制與管理措施分析》，《科技風(fēng)》2010年5月(下)。

［6］李波、周展勤:《工程量清單計價模式下的合同管理研究》，《西部交通科技》2009。

F275

］A

］1003－4145［2011］專輯－0035－03

2011－11－07

劉常青，男，中國海洋大學(xué)2010級項目管理工程碩士研究生。

(責(zé)任編輯:欒曉平)